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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省交通廳、財政廳、物價局、地稅局、工商局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局《關于加快道路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加快道路運輸業(yè)發(fā)展的若干意見
（省交通廳 省財政廳 省物價局 省地稅局 省工商局
省公安廳 省質(zhì)監(jiān)局 二00六年十二月）
道路運輸業(yè)是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要支撐和保障。為貫徹省委、省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決策部署，提升道路運輸業(yè)的綜合競爭力和公共服務能力，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》，結合我省實際，特制定以下意見：
一、明確發(fā)展目標
（一）通過“十一五”時期的努力，基本形成快速、優(yōu)質(zhì)的運輸服務、機動車維修、車輛租賃、信息咨詢、應急救援指揮等網(wǎng)絡，打造“江蘇快客”、“江蘇快貨”和“江蘇快修”三大服務品牌，建立運力充足、結構優(yōu)化、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的運輸體系，運輸公共服務趨于完善，運力調(diào)節(jié)靈活有效，貨物流通高效通暢，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)。到2010年全省運輸經(jīng)濟總量、運輸產(chǎn)業(yè)結構、客運班車密度、貨運信息化程度、機動車維修能力、安全運輸指標等處于全國領先水平。行政村客運通達率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化率達到60%，運輸行業(yè)集約經(jīng)營程度達到國內(nèi)領先水平，貨運車輛廂式化、重型化、專業(yè)化綜合指標位于全國前列，旅客運輸及站務服務達到國內(nèi)示范水平，運輸企業(yè)責任死亡率呈零增長。
二、推進行業(yè)科技進步
（二）充分利用信息技術，提升運輸業(yè)效率。鼓勵應用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，開發(fā)運輸企業(yè)車輛調(diào)度、行車線路信息系統(tǒng)和運輸行業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，大幅度提高運輸業(yè)效率。鼓勵和引導衛(wèi)星定位系統(tǒng)信息資源的增值開發(fā)，建立地方政府應急運輸指揮系統(tǒng)和運輸公共信息平臺，為公眾提供出行信息服務。
（三）大力推廣新技術，建設節(jié)約型運輸行業(yè)。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸行業(yè)的要求，積極采用新技術、新材料、新工藝、新裝備，推廣使用清潔生產(chǎn)技術，鼓勵使用節(jié)能、低耗、環(huán)保、高效的運輸車船和降耗、減污的設備設施，鼓勵發(fā)展以天然氣、液化氣等為燃料的環(huán)保型車船，鼓勵應用現(xiàn)代物流技術和先進運輸裝備，倡導利用雨水和循環(huán)水清潔車輛，逐步提高機動車排污的控制標準，減輕環(huán)境污染。
三、優(yōu)化市場資源配置
（四）加快道路客運企業(yè)經(jīng)營機制改造，實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。大力推進客運班線的公司化經(jīng)營改造，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益。2007年底全省省內(nèi)市際、縣際班線公司化經(jīng)營的車輛數(shù)達到車輛總數(shù)的60%。2010年適宜公司化經(jīng)營的省內(nèi)班線基本改造完畢，長三角區(qū)域內(nèi)省際班線公司化經(jīng)營的車輛數(shù)達到50%，形成5－8家集約經(jīng)營的一級道路客運企業(yè)。
（五）優(yōu)化運輸網(wǎng)點布局，強化樞紐銜接和集疏運配套。合理布局客運站，提高硬件水平，完善服務功能，最大限度滿足旅客需要，方便各種運輸方式換乘。各地客貨運站場建設規(guī)劃要服從全省統(tǒng)一規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與鐵路、航空等其他運輸方式相銜接。原有客運站需要搬遷的，必須符合規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經(jīng)過有關專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區(qū)到站點的快速公交銜接，必要的應設置專線。
（六）加快運輸場站體制機制改革，促進運輸業(yè)健康發(fā)展。鼓勵社會資金參與運輸場站建設，實行投資主體多元化。要按照市場公平競爭的要求，合理配置運輸場站公共資源，新建一、二級客運站必須具備獨立的法人資格，實行站運分離。對原有隸屬于旅客運輸企業(yè)的一、二級客運站，要實行站務經(jīng)營與客運經(jīng)營分離，并以獨立法人資格經(jīng)營客運站業(yè)務，更好地發(fā)揮客運場站的公共服務功能，為所有承運人提供公平高效服務。
四、扶持發(fā)展農(nóng)村客運
（七）提高農(nóng)村客運的通達率，改善廣大農(nóng)民的出行條件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，進一步改善農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農(nóng)村客運。符合通車條件的農(nóng)村公路自通車之日起三個月內(nèi)開通農(nóng)村客運班車。鼓勵運輸業(yè)戶選用適合農(nóng)村客運市場需求的、安全性能較好的車型，實行聯(lián)合經(jīng)營和公司化經(jīng)營。對縣域內(nèi)新開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間的班車，養(yǎng)路費、客票附加費實行兩年免收，兩年后減半征收，原有班車減半征收。
（八）加大農(nóng)村客運基礎設施投入，推進農(nóng)村客運站點建設。農(nóng)村客運基礎設施建設要推行“路、站、運一體化”，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收、同步使用。推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，“十一五”期間建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站400個，使全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站。三級及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站用地由當?shù)厝嗣裾峁{稅確有困難的，可經(jīng)有權部門審批后，減征或免征土地使用稅等相關費用，建設資金由交通部門會同財政部門在車購稅和客票附加費中予以定額補貼。改造806個農(nóng)村渡口，完成渡改橋220座，基本完成全省農(nóng)村渡口改造和渡改橋建設任務，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造更好的交通環(huán)境。
（九）加快發(fā)展農(nóng)村公共客運，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展。各地要將農(nóng)村公共客運作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，大力發(fā)展農(nóng)村公交客運，優(yōu)化線路走向，優(yōu)化站點布局，優(yōu)化車輛配置，最大限度地與城市公交對接，力爭實現(xiàn)“零距離”換乘，推進城鄉(xiāng)客運一體化。鼓勵客運企業(yè)開通農(nóng)村公交客運班線，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易提供方便。對農(nóng)村公交客運票價偏低的，可經(jīng)有權部門審批后，暫免征車船使用稅。
五、做強道路客運產(chǎn)業(yè)
（十）科學編制客運網(wǎng)絡規(guī)劃，重點建設三大客運體系。省有關部門要加強客運網(wǎng)絡規(guī)劃研究，統(tǒng)籌考慮長途客運、軌道交通、地面公交、出租汽車、客運樞紐、靜態(tài)交通等綜合因素，科學制定客運網(wǎng)絡規(guī)劃。加快建設省轄市之間的城際快速客運網(wǎng)絡、縣（市、區(qū)）之間的城鄉(xiāng)便捷客運網(wǎng)絡以及縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村通達客運網(wǎng)絡等三大客運體系。實行省轄市一級客運站全省聯(lián)網(wǎng)售票，開通網(wǎng)上訂票和自助購票服務，實現(xiàn)三大網(wǎng)絡的無縫銜接。各地要根據(jù)全省統(tǒng)一規(guī)劃，編制地區(qū)客運網(wǎng)絡規(guī)劃，依托高速公路和干線公路，以客運站為節(jié)點，建設長短途相互結合、城市公交與農(nóng)村客運相互銜接的客運網(wǎng)絡。
（十一）打造“江蘇快客”品牌，提高客運服務水平。制定統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準，在道路客運行業(yè)中樹立“江蘇快客”品牌。凡達到質(zhì)量標準的客運企業(yè)，可加掛“江蘇快客”標志，按照“統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一違諾責任、統(tǒng)一保障措施”的要求，對社會提供高質(zhì)量、高水平、高滿意度的服務。有關管理部門要建立考評制度，公開認定標準，嚴格認定程序，強化日常監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。加大對“江蘇快客”品牌企業(yè)的扶持力度，在新增運力、班次變更、車輛更新等方面給予優(yōu)先安排。由“江蘇快客”品牌企業(yè)運營的線路，起訖端只有一個經(jīng)營主體的，許可機關根據(jù)方便群眾和普遍服務的原則核定最低班次數(shù)后，起訖兩端經(jīng)營者可自行協(xié)調(diào)增加該線路的班次，并報許可機關備案。
（十二）建設長三角區(qū)域旅游與商務客運網(wǎng)絡，提升窗口服務形象。加快區(qū)域內(nèi)跨省短途（100公里以內(nèi)）公交化運輸組織方式的研究與實施，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客運班車。加快區(qū)域內(nèi)跨省中短途（300公里以內(nèi)）點到點商務客運專線的培育與實施，試點推出大型賓館、重要公共設施、主要機場之間的小型化、個性化省際客運專線。加快推進開通滬寧、寧杭、蘇嘉杭等省際高速公路路網(wǎng)間的不停車收費通道，提高客貨車輛運營效率。建設長三角區(qū)域旅游客運網(wǎng)絡，研究旅游客運市場發(fā)展的統(tǒng)一政策，推出長三角獨特的一體化旅游客運標志，共享區(qū)域內(nèi)旅游資源。引導建立長三角區(qū)域租賃客運網(wǎng)絡，促進異地租賃企業(yè)之間的聯(lián)合，規(guī)范異地設點，實現(xiàn)異地還車。
六、構建快速貨運網(wǎng)絡
（十三）依托高速公路和干線公路，建設道路快速貨運系統(tǒng)。以重點港站、商品集散地、大型廠礦為節(jié)點，以城鄉(xiāng)貨運市場和信息網(wǎng)為載體，建立高效、便捷的區(qū)域快速運輸網(wǎng)。引導貨運企業(yè)發(fā)展集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸，強化重點物資快速運輸保障能力，鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展節(jié)點運輸、多式聯(lián)運，適應社會對貨物運輸批次多、批量小、價值高、隨機性強、分散度高的運輸需求。培育3－5家一級道路貨運企業(yè)，努力打造“江蘇快貨”品牌。
（十四）建立貨物運輸公共信息網(wǎng)，提高貨運交易信息化程度。建設道路貨運公共信息平臺，貨物運輸公共信息網(wǎng)列入主樞紐重點建設項目，為社會個性化的運輸需求提供資訊服務，為供需雙方提供高效公正的交易服務。從建設節(jié)約型社會的高度出發(fā)，積極探索創(chuàng)建“陽光貨運”招投標機制，規(guī)范大宗貨物運輸招投標活動。建立治理貨物運輸商業(yè)賄賂舉報投訴制度，聯(lián)動整治外掛車船。有關部門定期進行運輸經(jīng)濟運行分析，發(fā)布運輸經(jīng)濟信息及貨運市場指導價。
（十五）加強對貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流的政策引導，鼓勵貨運企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)化。鼓勵大型運輸企業(yè)整合物流資源，探索傳統(tǒng)運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的方法和途徑，培育適應現(xiàn)代物流發(fā)展的市場主體。加大對第三方物流服務企業(yè)的扶持力度，交通主管部門在貨物附加費中安排適當比例資金用于重要的交通運輸站場建設貸款貼息，重點解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎設施能力不足等問題。利用信息技術改造傳統(tǒng)貨運企業(yè)，建設點狀輻射流配送網(wǎng)絡，滿足產(chǎn)業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。制定城市物流配送綠色通道管理辦法和措施，為城市配送車輛提供進出城區(qū)和停車的方便，使干線貨物運輸與城市物流配送有機結合，降低商品流通成本。
七、完善運輸保障體系
（十六）落實運輸安全生產(chǎn)制度，建立健全運輸應急保障體系。嚴格實行運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中第一責任人的作用。強化對化學危險品運輸?shù)陌踩芾砗蛷臉I(yè)人員的技術培訓，提高處理突發(fā)事故的處置能力。健全旅客運輸應急保障制度，完善貨物運輸應急保障預案，確保突發(fā)性事件和黃金周旅客運輸及重點物資運輸任務的完成。采取綜合措施繼續(xù)治理超限超載運輸，突出源頭治理，強化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡，建立長效機制。
（十七）引導機動車維修專業(yè)化連鎖經(jīng)營，不斷增強服務保障能力。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，打造“江蘇快修”品牌和聯(lián)保機制，建立適應市場需求的新型維修服務體系。鼓勵機動車維修單位加大維修、檢測裝備的投入，大力推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術。強化維修質(zhì)量監(jiān)督管理，全面實施機動車維修記錄制度、維修質(zhì)量保證期制度、竣工出廠合格證制度和質(zhì)量抽檢制度，切實保障消費者權益。定期開展機動車維修專項整治，嚴厲打擊無證經(jīng)營，及時查處損害消費者合法權益和擾亂維修市場秩序的違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強營運車輛技術管理，保障運輸安全。
（十八）推進機動車駕駛培訓行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，努力提高發(fā)展質(zhì)量。強化駕校準入管理，實行機動車駕駛員培訓學時制，提升駕駛培訓智能化和駕校管理服務水平。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員和營運駕駛員信譽管理制度。加強培訓與考試的協(xié)調(diào)，強化信息通報制度，完善學員憑培訓記錄參加考試機制，建立教練員職業(yè)資格評價制度。
八、優(yōu)化運輸經(jīng)營環(huán)境
（十九）加大政策扶持力度，規(guī)范運輸服務行為。嚴格執(zhí)行運輸業(yè)行政事業(yè)性收費項目目錄。凡未列入行政事業(yè)收費目錄的項目一律取消收費，凡收費標準有幅度的原則上按下限收費。對本省客貨營運車輛，通行聯(lián)網(wǎng)收費高速公路的，鼓勵使用“蘇通卡”刷卡優(yōu)惠付費，通行其他收費公路的，通行費實行月票制并給予適當優(yōu)惠。強化道路運輸業(yè)統(tǒng)計工作，建立運輸業(yè)發(fā)展預警、預測和信息發(fā)布制度。
（二十）倡導“誠實守信、質(zhì)量第一”，實行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。定期公布運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核結果。開展以“服務人民、奉獻社會”為宗旨，行業(yè)自律為內(nèi)容的文明行業(yè)創(chuàng)建活動，樹立交通運輸是第一“窗口”的意識，積極打造道路運輸行業(yè)文明形象。
（二十一）加強運輸產(chǎn)業(yè)政策研究，適時調(diào)整和完善相關政策。研究道路運輸業(yè)應對油價變動的對策措施，建立運價和油價聯(lián)動機制，實施燃油附加等扶持政策。積極推進運輸業(yè)服務標準化，完善行業(yè)標準和技術規(guī)范，為運輸業(yè)發(fā)展提供政策和法律保障。建立運輸業(yè)發(fā)展績效考核制度，相關部門對三級及以上運輸企業(yè)應用新技術發(fā)展新項目、使用新設備發(fā)展清潔生產(chǎn)的，提供相應經(jīng)費資助，并在稅費、價格、財政等方面制定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)走規(guī)模集約發(fā)展道路。
（二十二）加強運輸業(yè)人才培養(yǎng)，推進從業(yè)人員職業(yè)化進程。廣泛開展運輸企業(yè)經(jīng)理培訓和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，完善物流專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度和汽車維修師認證制度，嚴格運輸從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范操作行為，形成具有現(xiàn)代管理素質(zhì)的運輸職業(yè)經(jīng)理隊伍和具有特殊服務技能的從業(yè)人員隊伍。
九、改進運輸行政管理
（二十三）加快政府管理職能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮中介組織作用。各地要進一步加強指導，深化運輸行政管理體制改革，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。交通主管部門和運輸管理機構要整合市場信息資源，建設集出行服務系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、應急運輸指揮系統(tǒng)、投訴咨詢系統(tǒng)為一體的運輸公共信息平臺，提高政府服務效能和水平。培育和發(fā)展按市場化運作的行業(yè)協(xié)會和中介組織，引導其做好運輸業(yè)有關經(jīng)濟性、技術性和事務性工作，當好管理部門的參謀助手，協(xié)調(diào)經(jīng)營各方利益，提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢服務。
（二十四）改進道路客運班線配置方式，完善客運班線招投標制度和經(jīng)營期限制。完善客運班線招投標管理辦法，根據(jù)申請人數(shù)量，采用招投標形式作出行政許可；對于以非招投標形式直接作出行政許可的，應建立許可前聽取利害關系人意見制度，確保行政許可的公正、透明。完善客運班線經(jīng)營期限制，期限屆滿前三十日需要延續(xù)經(jīng)營許可的，重新提出申請，并納入新客運班線招投標范圍。已實行公司化經(jīng)營的客運班線且質(zhì)量信譽優(yōu)良的，可提出申請直接取得新一輪經(jīng)營權。
（二十五）加強運輸管理隊伍建設，改革和完善現(xiàn)行的運輸管理體制。按照精干效能原則，加強運輸管理機構的編制管理，強化依法行政，突出服務職能。統(tǒng)一運輸管理機構的名稱和設置，理順管理關系，明確事權分工。參照公務員管理規(guī)定，制定運管人員的基本條件和標準，公開招聘，擇優(yōu)錄用。實行持證上崗制度，嚴格執(zhí)法資格管理。實行政務公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。提高執(zhí)法水平和處置突發(fā)事件能力，切實維護運輸市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責任制，嚴肅查處運管人員濫用職權和徇私舞弊行為。