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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
按照國(guó)家“十一五”電子政務(wù)總體框架的要求，結(jié)合我省現(xiàn)代化建設(shè)和政府自身建設(shè)需要，現(xiàn)就“十一五”期間加快全省電子政務(wù)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
全省電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的目標(biāo)，以服務(wù)為宗旨、以應(yīng)用為關(guān)鍵、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以安全為保障，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提高行政效能和公共服務(wù)水平、帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要作用。
電子政務(wù)建設(shè)要遵循以下基本原則：
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實(shí)效。按照總體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，選擇優(yōu)先支持業(yè)務(wù)，加快電子政務(wù)建設(shè)。
（二）整合資源，深化應(yīng)用。以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，加快已有網(wǎng)絡(luò)資源整合，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，方便公眾。以服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持電子政務(wù)建設(shè)與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與提高行政效能相結(jié)合，與推行政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。
（四）著眼發(fā)展，保障安全。一手抓發(fā)展，一手抓安全，綜合采取技術(shù)和管理等措施，確保全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全。
二、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）建設(shè)目標(biāo)。到“十一五”末，基本建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及“中國(guó)江蘇”政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)、綜合應(yīng)急平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、并聯(lián)審批平臺(tái)、“大通關(guān)”信息平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)；基本建立政務(wù)信息目錄體系與交換體系、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，政務(wù)信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制初步形成；管理體制、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步完善，地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用趨向協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、安全的電子政務(wù)總體框架初步形成，電子政務(wù)推進(jìn)管理創(chuàng)新、降低行政成本、提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平等作用明顯增強(qiáng)。
（二）主要任務(wù)
1． 進(jìn)一步提高政府網(wǎng)站服務(wù)水平。牢固樹(shù)立以社會(huì)和公眾為中心的理念，著力加強(qiáng)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍和內(nèi)容，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息，提高為公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的能力。發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站龍頭作用，加強(qiáng)對(duì)各部門網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容的整合。拓展互動(dòng)應(yīng)用的廣度和深度，以“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。整合內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺(tái)，大力推行“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”服務(wù)方式。按照“平臺(tái)統(tǒng)一、內(nèi)容共建”原則，各部門原則上不再建設(shè)獨(dú)立網(wǎng)站，已建成的分批并入政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)，省政府門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)建設(shè)和技術(shù)保障工作，各部門負(fù)責(zé)本部門網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，網(wǎng)站名稱（域名）不變、版權(quán)不變、維護(hù)主體不變。
2． 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、互聯(lián)互通、安全可靠的要求，構(gòu)建和完善全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（省、市、縣三級(jí)城域網(wǎng)和省到市、市到縣三級(jí)廣域網(wǎng)），蘇南各縣（市）和其他有條件的縣（市）要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)互通各地、各部門辦公網(wǎng)絡(luò)，與中央電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為各級(jí)政務(wù)部門提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。探索利用加密技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)共用一條信道，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利用效率。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)原則上不建設(shè)縣級(jí)城域網(wǎng)。各地、各部門不再重新鋪設(shè)獨(dú)立線路和組成通信傳輸骨干網(wǎng)，已建縱向網(wǎng)絡(luò)要逐步整合到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
3． 推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)。依托省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，以內(nèi)網(wǎng)門戶為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、因地制宜原則，生成政務(wù)信息資源目錄，建立跨地區(qū)、跨部門信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地、各部門信息交換平臺(tái)互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，基本實(shí)現(xiàn)部門間和各級(jí)政府間信息的順暢匯聚和傳遞，為在線實(shí)時(shí)信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、公共服務(wù)、輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)。
4． 推進(jìn)綜合應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用各專業(yè)部門的專項(xiàng)應(yīng)急指揮設(shè)施和資源，建立健全固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)三大互聯(lián)互通、靈敏快捷的指揮系統(tǒng)和信息平臺(tái)，并與部隊(duì)、武警等指揮設(shè)施實(shí)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，為省應(yīng)急指揮中心實(shí)施及時(shí)、可靠、多手段、不間斷應(yīng)急處置指揮提供有力保證。各地、各部門的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)要與省應(yīng)急指揮中心三類應(yīng)急信息平臺(tái)對(duì)接，形成以省應(yīng)急指揮平臺(tái)為中心，以省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)的全省綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。
5． 推進(jìn)信用監(jiān)督體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和完善省市兩級(jí)公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省各有關(guān)部門信用信息聯(lián)網(wǎng)互通，逐步把信息歸集和使用范圍擴(kuò)大到市、縣（市）。提高歸集信息質(zhì)量和利用效率，充實(shí)數(shù)據(jù)內(nèi)容，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，保障信息交換，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各市建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要與省公共信用信息平臺(tái)銜接，確保能與省平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享。
6． 推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務(wù)建設(shè)。各地、各部門要按照《省政府辦公廳關(guān)于全面推行公文無(wú)紙化傳輸工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕81號(hào)）要求，制定電子印章管理辦法，改進(jìn)公文處理方式，完善公文辦理制度，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)跨地區(qū)、跨部門無(wú)紙化辦公。重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)系統(tǒng)功能建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高應(yīng)用服務(wù)水平。加強(qiáng)部門間協(xié)同業(yè)務(wù)流程和信息流程梳理工作，依托公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立部門間信息共享機(jī)制，為降低信息采集成本，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公，發(fā)揮電子政務(wù)綜合效益創(chuàng)造條件。繼續(xù)開(kāi)展網(wǎng)上協(xié)同辦公業(yè)務(wù)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
7． 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，全面實(shí)施“金農(nóng)”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息資源共建共享，不斷提升江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)、江蘇農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)和地方特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)服務(wù)水平。加強(qiáng)“四電合一”農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，延伸農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步伐。
8． 推進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。以人口數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以部門重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨部門重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行物理上分別建設(shè)，邏輯上統(tǒng)一管理。各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)的責(zé)任部門在建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，要按照“一數(shù)一源多用”原則，不斷豐富基礎(chǔ)信息資源，保證數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確完整和及時(shí)更新。依托政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)合的原則，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有序采集、更新和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源在同級(jí)政府各部門間的橫向交換、共享和公開(kāi)，以及政務(wù)信息資源的縱向傳輸，滿足各級(jí)政務(wù)部門的信息需求。
9． 推進(jìn)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障發(fā)展的要求，以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等為主要內(nèi)容，分級(jí)建設(shè)與管理網(wǎng)絡(luò)信任體系；統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與容災(zāi)備份體系，建設(shè)省、市兩級(jí)災(zāi)難備份中心，形成互為備份的信息保障系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)檢查、組織管理、政策法規(guī)、人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況，保障關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和重要應(yīng)用的安全。省信息辦、省電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室，要會(huì)同省保密、密碼管理等部門精心研究電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全平臺(tái)建設(shè)，加快電子政務(wù)/電子商務(wù)數(shù)字證書推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善我省電子政務(wù)信息安全保障體系。
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。推行電子政務(wù)，是國(guó)家信息化的重點(diǎn)任務(wù)，是深化行政管理體制改革的重要措施，各地、各部門要繼續(xù)高度重視電子政務(wù)工作，建立健全責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，建立激勵(lì)約束機(jī)制和相關(guān)管理制度。要定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中的突出問(wèn)題。要充分利用現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，突出抓好深化應(yīng)用、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合等工作。繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高我省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平。
（二）明確責(zé)任，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，進(jìn)一步完善電子政務(wù)管理體制。省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，保證全省電子政務(wù)建設(shè)與信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)統(tǒng)一高效的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。省政府辦公廳作為我省政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的牽頭單位，負(fù)責(zé)做好規(guī)劃制定、政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，具體負(fù)責(zé)做好“中國(guó)江蘇”政府門戶網(wǎng)站管理工作，中央政府門戶網(wǎng)站賦予我省的內(nèi)容保障工作，以及全省電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的推進(jìn)、建設(shè)和管理工作。各地也要進(jìn)一步理順電子政務(wù)管理體制，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
（三）落實(shí)資金，完善機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)所需資金，由各級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)。對(duì)用財(cái)政資金建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性電子政務(wù)工程，各級(jí)政府在計(jì)劃安排、申報(bào)立項(xiàng)、資金籌措、監(jiān)督管理等方面實(shí)行歸口管理，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率和效益。按照《江蘇省省級(jí)電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)行扎口管理。要積極探索電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
（四）防管并舉，確保安全。正確處理政務(wù)公開(kāi)與安全保密的關(guān)系，嚴(yán)格上網(wǎng)發(fā)布信息審查制度，確保“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”。按照保核心、保重點(diǎn)的要求，做到定密規(guī)范化、涉密系統(tǒng)最小化，該保的堅(jiān)決保住，該公開(kāi)的及時(shí)公開(kāi)。堅(jiān)持積極防御、綜合防范方針，在全面提高信息安全防護(hù)能力的同時(shí)，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)的安全。重視信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的安全建設(shè)和管理。