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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
解決企業(yè)工資拖欠問題，事關(guān)廣大職工切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我省企業(yè)工資發(fā)放總體情況良好，但少數(shù)企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象仍然存在。為切實解決這一問題，依法保障職工合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議關(guān)于推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕91號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確解決企業(yè)工資拖欠問題的總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹富民優(yōu)先方針，堅持立足企業(yè)、落實責(zé)任，堅持突出重點、分類處理，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與解決其他債務(wù)結(jié)合起來，加強工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，進(jìn)一步鞏固解決企業(yè)工資拖欠問題的工作成果，加快建立健全有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的長效機制，堅決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠，切實維護(hù)廣大職工的勞動報酬權(quán)益。
二、徹底解決企業(yè)工資歷史拖欠問題
企業(yè)既是負(fù)責(zé)工資分配的責(zé)任主體，也是解決工資拖欠的責(zé)任主體。各類企業(yè)應(yīng)切實負(fù)起責(zé)任，自覺規(guī)范工資支付行為，依法按時足額支付職工工資。各地各有關(guān)部門要在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，有針對性地采取不同辦法和措施，確保全省在2007年6月30日前解決少數(shù)企業(yè)存在的工資歷史拖欠問題。對當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論基礎(chǔ)上制訂清欠計劃，并定期檢查清欠工作進(jìn)展情況。對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資、催收應(yīng)收帳款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè)要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題。對長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐，通過變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有、集體企業(yè)，特別是其中的“三無”（無廠房、無設(shè)備、無土地）企業(yè)，其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。同時，要研究制定配套政策措施，在資產(chǎn)變現(xiàn)等方面加大支持力度，推進(jìn)少數(shù)企業(yè)盡早解決工資歷史拖欠問題。
三、進(jìn)一步健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制
堅持重在預(yù)防、重在治本，切實加強制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效機制，從根本上預(yù)防和解決各類企業(yè)工資拖欠問題。要大力規(guī)范企業(yè)工資支付行為，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家和省有關(guān)工資支付的法律法規(guī)，按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資。對因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的，要明確延期支付工資的程序、期限、責(zé)任以及對職工的法律、行政救濟措施。要深入實施《江蘇省工資支付條例》，抓緊建立健全既可操作又重預(yù)防的工資監(jiān)控和欠薪報告制度，堅決杜絕前清后欠、邊清邊欠的現(xiàn)象，堅決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠。要加強對企業(yè)工資支付情況的動態(tài)監(jiān)控，重點監(jiān)控易發(fā)生欠薪的建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)拖欠工資的隱患。要積極推行工資保證金制度，對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)強制其在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，用于償還拖欠工資。有關(guān)部門要將拖欠工資企業(yè)名單及拖欠原因、時間、金額、涉及人數(shù)等信息及時提供給人民銀行，由人民銀行將其登錄在企業(yè)征信系統(tǒng)中，并定期向省內(nèi)各金融機構(gòu)通報。各金融機構(gòu)不得對惡意拖欠工資、工程款的企業(yè)提供信貸支持。要進(jìn)一步深化企業(yè)勞動工資制度改革，全面加強勞動合同管理，大力推行工資集體協(xié)商制度，加快形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度。
四、加大對企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查力度
要通過日常巡查、舉報專查、專項檢查等多種形式，強化工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)肅查處企業(yè)拖欠工資行為。對企業(yè)拖欠工資并轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、設(shè)備逃避法律責(zé)任的，有關(guān)部門應(yīng)積極爭取法院支持，盡可能采取財產(chǎn)保全措施，保證工資支付來源。對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令其停業(yè)整頓，采取暫停招投標(biāo)、降低或取消資質(zhì)等措施，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對欠薪不報告的企業(yè)，要依法加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案。要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作，建設(shè)等部門要積極配合勞動保障部門查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對無法解決的拖欠工程款案件，建設(shè)部門要指導(dǎo)建筑企業(yè)通過司法程序解決。要加大工資支付法規(guī)政策宣傳力度，增強企業(yè)的法制意識和職工的維權(quán)意識，強化對企業(yè)工資支付情況的輿論監(jiān)督，營造依法保障職工勞有所得的良好氛圍。
五、加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的組織領(lǐng)導(dǎo)
推動企業(yè)解決好工資拖欠問題，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)。各級政府要按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，高度重視解決企業(yè)工資拖欠問題，抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署、精心實施，確保各項任務(wù)落到實處。省政府決定建立解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由省勞動保障廳、公安廳、監(jiān)察廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、國資委、工商局、人民銀行南京分行和省總工會組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳。各市、縣政府也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好推進(jìn)企業(yè)解決工資拖欠問題工作。勞動保障部門要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，同時要會同國資等有關(guān)部門建立科學(xué)的統(tǒng)計報表制度，培訓(xùn)專職統(tǒng)計人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國資、財政部門負(fù)責(zé)督促國有企業(yè)預(yù)防和解決工資拖欠問題，落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責(zé)任，完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將發(fā)生拖欠工資問題納入考核內(nèi)容。發(fā)生拖欠工資的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參加評優(yōu)評先，不得增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設(shè)部門要加強對建筑市場的監(jiān)管，建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定。各級司法行政機關(guān)要加強對涉及農(nóng)民工和困難職工工資支付法律援助工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依法保障勞動者合法權(quán)益。各級工會組織要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督，督促企業(yè)解決陳欠預(yù)防新欠。各金融機構(gòu)在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時要給予支持，并依法保障金融債權(quán)安全。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作，努力形成部門聯(lián)動、相互配合、協(xié)調(diào)運作的工作格局。各市和省有關(guān)部門要將工作進(jìn)展情況及時報送省解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議辦公室。
附件：省解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議成員名單（略）。