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各市衛(wèi)生局、廳直有關(guān)單位：
為加快我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，改善婦女兒童衛(wèi)生保健狀況，提高廣大婦女兒童的健康素質(zhì)，根據(jù)省政府蘇政發(fā)〔2006〕110號文印發(fā)的《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》，制定《江蘇省衛(wèi)生廳實施〈江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉和〈江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件:
江蘇省衛(wèi)生廳實施《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》和
《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》方案
為認真組織實施省政府《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡稱“兩規(guī)”），加快我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，實現(xiàn)國務院《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱“兩綱”）提出的婦幼衛(wèi)生發(fā)展目標，提高廣大婦女兒童的健康保障水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)，制定《江蘇省衛(wèi)生廳實施〈江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉和〈江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）〉方案》。
一、背景
“十五”期間，我省衛(wèi)生系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，認真組織實施國務院“兩綱”和省政府“兩規(guī)”。省衛(wèi)生廳先后制定下發(fā)了《江蘇省衛(wèi)生事業(yè)第十個五年計劃》、《江蘇省婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綱要（2001-2010年）》等一系列指導性文件，明確了相關(guān)配套政策和措施，為我省婦幼衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展指明了方向。五年來，全省各地以技術(shù)準入和日常監(jiān)管為手段，加強母嬰保健技術(shù)、愛嬰醫(yī)院和托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督管理，提高婦幼保健服務質(zhì)量；以婦幼保健機構(gòu)分級管理與等級評審為抓手，加強婦幼保健服務體系建設(shè)，提高婦幼保健服務能力，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，提高出生人口素質(zhì)。通過組織實施“十五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，積極采取綜合措施，全省婦幼衛(wèi)生工作取得了顯著成效，婦幼衛(wèi)生事業(yè)得到了較快發(fā)展，婦女兒童健康水平有了明顯提高。衛(wèi)生領(lǐng)域主要指標中，除婚前醫(yī)學檢查率因國家政策原因尚未達標外，其余主要指標均已達標，并處于全國領(lǐng)先地位。2005年，全省嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.69‰和8.56‰，較2000年分別下降了40.27%和41.41%，僅為全國平均水平的三分之一；全省孕產(chǎn)婦死亡率為18.56/10萬，較2000年下降了34.90%，不足全國平均水平的一半。
“十五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施取得了較好成效，但仍存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)為：婦幼衛(wèi)生投入嚴重不足，婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、設(shè)備陳舊、專業(yè)技術(shù)人員缺乏；流動婦女兒童日益增加，保健管理難度加大；城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生保健服務發(fā)展不平衡，婦女兒童健康水平仍存在一定差距；婚前醫(yī)學檢查工作削弱，出生缺陷發(fā)生率有升高趨勢等等。
“十一五”期間，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，婦女兒童健康需求不斷增長，婦幼衛(wèi)生工作面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，婦幼衛(wèi)生改革與發(fā)展任重道遠。為進一步改善我省婦女兒童衛(wèi)生保健狀況，提高廣大婦女兒童的健康素質(zhì)，促進婦女兒童全面發(fā)展，必須明確新時期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃中婦幼衛(wèi)生工作目標任務，采取積極措施，認真組織實施。
二、主要目標
1. 健全省、市、縣三級婦幼保健機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
2. 婦女享有基本衛(wèi)生保健服務和生殖健康服務。
3. 兒童享有基本衛(wèi)生保健服務。
4. 加強婦女兒童精神衛(wèi)生保健。
5. 降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。
6. 提高出生人口素質(zhì)。
三、支持性指標
1. 市、縣（市）獨立建制婦幼保健機構(gòu)健全率100%，市轄區(qū)獨立建制婦幼保健機構(gòu)健全率達到90%以上。
2. 甲等婦幼保健院（所）比例達到80%以上，醫(yī)療保健機構(gòu)95%以上的產(chǎn)科、新生兒科達到省定建設(shè)標準。
3. 托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率100%。
4. 孕產(chǎn)婦和7歲以下兒童保健管理率均達95%以上。
5. 城市、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別達到98%和95%以上。
6. 孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查率和艾滋病篩查率分別達到90%和70%以上。
7. 城市、農(nóng)村婦女病普查率均穩(wěn)定在80%以上，逐步提高婚前醫(yī)學檢查率。
8. 育齡婦女生殖保健知識普及率、計劃生育知識普及率、避孕節(jié)育措施有效率達到90%以上。
9. 新生兒省定三種疾病篩查率城市達到90%、農(nóng)村達到80%以上；七歲以下兒童視力篩查率城市達70%以上，農(nóng)村達60%以上。
10. 兒童計劃免疫接種率以鄉(xiāng)為單位穩(wěn)定在95%以上。
11. 出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下。
12. 孕產(chǎn)婦死亡率降至20/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。
13. 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達80%以上。
14. 有效控制出生人口性別比。
四、策略與措施
（一）加強學習宣傳，提高思想認識
1. 認真組織全省衛(wèi)生系統(tǒng)學習宣傳省政府“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，充分認識實施“規(guī)劃”的重要性，把“規(guī)劃”實施與婦幼衛(wèi)生重點工作相結(jié)合，制定本地區(qū)實施方案，確保“規(guī)劃”的順利實施。
2. 各地要按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》要求，把婦幼衛(wèi)生事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷增加對婦幼衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
3. 各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調(diào)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)做好婦幼衛(wèi)生工作，形成實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的合力。
（二）增加政府投入，加大扶持力度
1. 建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金。各省轄市、縣級市及有條件的縣要建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金，納入財政預算，逐年有所增長。
2. 合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務經(jīng)費。各地要按18歲以上婦女和7歲以下兒童年人均不低于2元的標準，將婚前醫(yī)學檢查、艾滋病母嬰傳播阻斷、婦女病查治等婦幼保健服務經(jīng)費納入財政預算，各市、縣（市、區(qū)）級婦幼衛(wèi)生事業(yè)費占當年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費總支出的比例不低于5%。
3. 加大對婦幼保健機構(gòu)投入。進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，合理整合婦幼衛(wèi)生資源，加大投入力度，加強婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本設(shè)備配套，增強婦幼保健機構(gòu)綜合服務能力。
4. 建立政府購買婦幼保健服務的機制。對社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的婦幼保健服務等基本公共衛(wèi)生服務，按城市常住人口每人每年不低于10元的標準補助，納入財政預算并逐年增加。
（三）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務能力
1. 將婦幼保健機構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系進行建設(shè)，健全和鞏固婦幼保健服務網(wǎng)絡(luò)。省、市、縣（市、區(qū)）分級設(shè)置婦幼保健機構(gòu)。
2. 深入開展等級婦幼保健機構(gòu)創(chuàng)建工作，加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，全面提升婦幼保健服務能力。
3. 強化愛嬰醫(yī)院管理，促進各級醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)和管理；改善鄉(xiāng)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦產(chǎn)科門診基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套條件。
4. 探索在各級醫(yī)療保健機構(gòu)間建立孕產(chǎn)婦救助綠色通道，切實保障孕產(chǎn)婦和嬰兒生命安全，進一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
（四）抓好人才培訓，提高業(yè)務素質(zhì)
1. 增加婦幼保健機構(gòu)保健服務人員編制，使保健人員的配備與婦幼保健院（所）的功能任務相適應，加強婦幼衛(wèi)生保健服務隊伍建設(shè)。
2. 依法加強母嬰保健技術(shù)服務人員管理，確保從事母嬰保健專項技術(shù)服務的人員定期培訓，持證上崗，依法執(zhí)業(yè)。
3. 嚴格婦幼保健技術(shù)服務人員專業(yè)技能及管理人員管理知識的培訓和考核，提高各級婦幼保健機構(gòu)的技術(shù)水平和管理水平。
（五）加強內(nèi)涵建設(shè)，提高服務水平
1. 合理調(diào)整各級婦幼保健服務機構(gòu)的職責分工，建立城鄉(xiāng)各級婦幼保健機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)密切協(xié)作、合理分工的婦幼保健服務網(wǎng)絡(luò)。
2. 加強婦女保健工作，城鄉(xiāng)婦女每兩年至少進行一次婦女病普查，開展產(chǎn)前診斷（篩查）服務，規(guī)范孕產(chǎn)期、更年期和心理衛(wèi)生等保健服務，提高產(chǎn)科、新生兒科服務質(zhì)量，降低剖宮產(chǎn)率，預防和控制婦女性病以及艾滋病母嬰傳播，保障母嬰健康。
3. 加強兒童保健工作，強化托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理，規(guī)范兒童免疫接種，重點抓好兒童聽力篩查和視力篩查，提高兒童健康水平。
4. 廣泛開展婦女兒童健康教育工作，普及婦女兒童衛(wèi)生保健和優(yōu)生優(yōu)育等知識，積極恢復婚前醫(yī)學檢查服務，減少出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。
5. 進一步做好流動人口中孕產(chǎn)婦和兒童衛(wèi)生保健、兒童計劃免疫、殘疾兒童康復診療等特殊群體婦幼保健工作。
6. 推進婦女兒童保健服務科學研究，重點圍繞降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率的措施和方法、新生兒疾病篩查和產(chǎn)前診斷的新技術(shù)以及婦女兒童心理疾病的防治方法等，努力提高婦幼保健科學技術(shù)水平。
7. 依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，努力控制出生人口性別比升高。
（六）依法強化監(jiān)管，規(guī)范服務行為
1. 認真貫徹實施《母嬰保健法》及其實施辦法等法律法規(guī)，加強對婦幼保健服務的監(jiān)督管理。
2. 嚴格母嬰保健技術(shù)服務準入，對從事母嬰保健技術(shù)服務的機構(gòu)和人員，依據(jù)相應的執(zhí)業(yè)標準核發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書和人員資格證書。
3. 認真執(zhí)行新生兒疾病篩查、產(chǎn)前診斷（篩查）、助產(chǎn)技術(shù)服務、婚前醫(yī)學檢查等母嬰保健專項技術(shù)服務的質(zhì)量標準，規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務，提高服務質(zhì)量。
4. 加強對醫(yī)療保健機構(gòu)B超和染色體篩查等技術(shù)服務的監(jiān)管，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)等違法行為。
5. 主動配合教育行政部門，切實加強對托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的監(jiān)管，促進托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作水平的提高。
五、組織實施
1. 組織實施省政府婦女兒童發(fā)展規(guī)劃是各級政府的重要職責，要強化政府責任，加大統(tǒng)籌力度，搞好部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級衛(wèi)生行政部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)督和指導作用。
2. 省衛(wèi)生廳成立實施“兩規(guī)”領(lǐng)導小組，制定“兩規(guī)”實施方案并組織實施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決實施過程中出現(xiàn)的問題，對基層工作進行監(jiān)督評估和指導。
3. 各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立相應領(lǐng)導組織，按照省“兩規(guī)”實施方案組織實施，解決實施過程中出現(xiàn)的問題，并做好實施過程中的監(jiān)督評估和指導工作，定期向省衛(wèi)生廳上報實施情況。
六、監(jiān)測與評估
1. 各地對本方案的實施進行全過程的監(jiān)測和中、終期評估。通過監(jiān)測和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，進行科學決策并采取相應干預措施，保證“兩規(guī)”的順利實施。
2. 建立“兩規(guī)”衛(wèi)生保健指標的年報和中、終期評估報告制度。通過監(jiān)測能獲取的數(shù)據(jù)指標，每年應有分析報告；不能獲取數(shù)據(jù)的指標，應定期組織調(diào)查，摸清情況，并進行必要的干預。
3. 各級衛(wèi)生部門要做好“兩規(guī)”中衛(wèi)生保健指標的監(jiān)測評估工作，加強信息資料的收集、整理和動態(tài)分析工作。
4. 加強婦幼衛(wèi)生年報、孕產(chǎn)婦死亡監(jiān)測、5歲以下兒童死亡監(jiān)測、出生缺陷監(jiān)測以及出生性別統(tǒng)計等監(jiān)測資料的質(zhì)量控制，防止或減少漏報和錯報，提高監(jiān)測質(zhì)量。
5. 省衛(wèi)生廳對“兩規(guī)”實施情況每年組織一次抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出干預措施和指導意見。
6. 加強省婦幼衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在“兩規(guī)”實施監(jiān)測評估中的作用。