各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省“十一五”安全生產規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省“十一五”安全生產規劃
為進一步強化安全生產基礎，維護人民群眾生命財產安全，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，依照《省政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（蘇政發〔2004〕29號），制定本規劃。
一、現狀
安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展和社會穩定的大局，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。省委、省政府始終高度重視安全生產工作。省第十一次黨代會明確提出，要牢固樹立安全發展的理念，加強和改進社會安全管理。省政府把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并制定了一系列強有力的政策措施。近年來，先后頒布實施了《江蘇省安全生產條例》等法規規章，加強安全生產監管監察體制建設，在重點行業和領域集中開展了專項整治，增加安全生產投入，制定有利于安全生產的經濟政策，加大安全生產監管力度，嚴肅查處事故。經過全省上下的共同努力，近年來全省安全生產形勢總體平穩，事故總量和死亡人數逐年下降，重特大事故在一定程度得到有效遏制，但形勢仍不容樂觀。
（一）存在的主要問題。
“十五”期間，全省安全生產事故總量較大，共發生各類事故285929起、死亡40609人，平均每年發生事故57186起、死亡8122人，平均每天死亡近22人。其中，道路交通事故死亡36474人，平均每年死亡7295人；工礦商貿企業事故死亡2145人，平均每年死亡429人。2001年至2005年，全省共發生一次死亡3人以上事故538起，死亡2203人，平均每年近108起、死亡近441人。職業危害形勢嚴峻，農民工成為職業危害的主要受害群體。危險化學品安全事故多發，生產安全事故引發的環境污染和生態破壞問題突出。同時，水上交通、海洋漁業、建筑施工等領域傷亡事故多發的狀況尚未扭轉。
（二）主要原因。
造成安全生產形勢嚴峻的原因主要有以下幾個方面：
一是少數地方和部門不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對安全生產缺乏足夠認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，安全生產未能納入地方經濟社會發展規劃。少數地方和部門的領導干部安全生產意識不強，在安全生產上投入的精力不夠，有的甚至存在縱容和庇護非法生產行為。
二是安全生產責任落實不到位。一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理混亂，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。
三是安全生產監管還存在許多薄弱環節。少數地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產違法行為查處不力。部分行業安全生產管理弱化，一些專業監管部門存在組織不健全、監管手段落后等問題。少數地區安全生產監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱。在一些行業和領域部門聯合執法機制不完善，未能形成安全監管合力。
四是安全生產支撐體系不健全。安全生產法規制度有待進一步完善，技術標準修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建立全省統一的安全生產信息網絡系統；科技支撐力量薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，成果轉化率低；宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備不足，應急管理意識淡薄，應對重特大事故的能力有待提高。
?。ㄈ┬蝿菖c挑戰。
江蘇人口密度大，境內道路縱橫、河湖密布，人流、車流、物流密集，工礦商貿企業面廣量大，安全事故隱患在有的領域、地區比較突出，安全生產工作中還存在薄弱環節，全社會安全生產意識有待進一步提高，安全生產監管任務十分繁重。
一是粗放型經濟增長方式與安全生產的矛盾依然突出。經濟快速增長的同時，粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變。在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大的行業和領域，安全保障水平低的企業還將在一定時期內存在。經濟的快速發展也將進一步加劇煤、電、油、運的緊張狀況，安全生產面臨新的更大的考驗。
二是從業人員結構變化將增加安全管理難度。我省目前正處于城鎮化快速發展階段，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，從業人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育又相對滯后，從業人員安全技能和自我保護意識差，不能適應安全生產的要求，將進一步加大安全生產管理的難度。
三是事故風險轉移對安全生產工作提出了更高要求。隨著經濟全球化進程加快，工業發達國家一些危險性較大的產業向我省轉移。同時，我省一些危險性較大的產業也將出現由發達地區向欠發達地區、大型企業向中小型企業、城市向農村轉移的趨勢。這些變化加大了事故風險，使安全生產面臨新的挑戰。
總之，做好安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要妥善應對新情況、新問題，緊密結合經濟結構戰略性調整，統籌規劃，突出重點，制訂切實可行的階段性目標，采取行之有效的措施，進一步遏制和減少事故的發生。
二、指導思想和目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持依法行政、強化監管，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，推動安全發展。
?。ǘ┛傮w目標。
到2010年，建立健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；全省億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.4以下，生產安全事故死亡總數控制在總人口萬分之一以下，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率控制在1以下，職業危害嚴重的局面得到有效遏制，安全生產狀況進一步穩定好轉。
?。ㄈ┎糠种攸c行業和領域目標。
到2010年（以2005年為基數）：
煤礦：百萬噸死亡率控制在0.6以下；
非煤礦山：死亡人數下降10%以上；
危險化學品：死亡人數下降10%以上；
煙花爆竹：死亡人數下降10%以上；
建筑：死亡人數下降10%以上；
特種設備：萬臺設備死亡人數控制在0.6人以下；
火災（消防）：年度萬人死亡率控制在0.025以下；
道路交通：萬車死亡率控制在5以下；
水上交通：死亡和失蹤人數下降10%以上；
鐵路交通（含路外）：死亡人數下降10%以上；
民航飛行：民航運輸不發生飛行事故，百萬飛行小時重大事故率下降到0.3以下；
農業機械：萬臺死亡率下降1.8%以上；
漁業船舶：漁業船舶捕撈產量萬噸死亡率下降10%以上。
三、主要任務
?。ㄒ唬┥罨攸c行業和領域專項整治與監督管理。
進一步深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所消防安全的專項整治。加強道路、水上、鐵路、民航和城市軌道等交通安全監管，堅持開展專項整治。開展對工業設施安全距離不足問題的治理。嚴格執行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安全生產許可制度。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。
道路交通：落實交通安全責任制和責任追究制，完善道路交通安全工作聯席會議制度，進一步健全道路交通安全綜合治理機制。深入開展創建“平安暢通縣區”活動，實施“江蘇文明交通行動計劃”。落實“五整頓”“三加強”工作措施，嚴格源頭管理，加強道路交通安全執法。加強道路運輸企業規范化管理，繼續治理超載超限，建立與行車記錄儀或全球定位系統裝備相配套的安全管理制度。加大對危險路段和事故多發地段的排查、治理力度，建立交通氣象監測預警服務體系，防范惡劣氣象條件下交通事故的發生。加強農村道路交通安全管理。
水上交通：加強監管救助力量和船舶基地建設，落實防范措施，強化運輸船舶通航安全管理。推進船型標準化工作，嚴格“四客一?！贝按g控制，達到使用年限或船檢不合格的，一律停止使用或強制淘汰。嚴格船員管理，提高船員操作技術水平。嚴格內河水運市場準入制度，加強對小型渡船、游船的安全管理，堅決取締“三無”船舶。加強全省水上搜救體系建設。
危險化學品：完善危險化學品安全監管部門協調機制，落實監管責任。完成危險化學品重大危險源的普查、登記和建檔工作，加大對不具備安全生產條件危險化學品生產經營單位的關閉力度。按照屬地管理的原則，各地區要加強危險化學品生產經營單位選址規劃的管理，對威脅城市公共安全或飲用水源地的危險化學品生產經營單位，要采取“治理、限產、轉產、搬遷、關?！钡却胧┻M行重點整治。開展化學工業園區區域風險評價和安全規劃，實現合理布局，提高區域安全水平。全面推行安全評價工作，加強對危險化學品生產企業新工藝、新設備的試運行監管。重點對液氯、液氨、液化石油氣和劇毒溶劑等危險化學品生產、儲存及運輸過程實行嚴格監控，逐步建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。推廣使用危險化學品道路運輸車輛安全監控裝置，實現危險化學品道路運輸過程跨區域動態監控。
煤礦：以遏制重特大事故為目標，強化對煤礦的定期監察、重點監察和專項監察。加大煤礦事故隱患排查整改力度。推動煤礦資源整合，規范礦山開發秩序，促進煤炭企業改造重組。嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用制度（簡稱“三同時”制度）以及提取安全費用、建立風險抵押金、企業負責人和經營管理人員下井帶班等制度。加強煤礦企業技術、設備、工藝和現場等基礎管理。推行煤礦企業安全生產標準化，改善企業安全管理狀況，消除違規作業、違章指揮、違反勞動紀律現象。加強對瓦斯、火、水等主要災害的預測預報與防治。特別要加大瓦斯治理力度，鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用；進一步完善井工煤礦瓦斯監測監控系統，全面實施瓦斯數字化監測監控系統聯網。對通風、防滅火、防塵等系統及主要設備、設施進行安全技術改造。開展矸石山災害防范和治理及綜合利用。
非煤礦山：完善市場準入制度，禁止不具備基本安全生產條件企業進入市場；整頓關閉違法生產的非煤礦山，推動非煤礦山實現規?；⒓s化和規范化生產。加強非煤礦山礦長、井長、安全管理人員和特種作業人員的培訓，提升從業人員安全素質。做好非煤礦山企業安全現狀綜合評價工作，全面實施非煤礦山安全質量標準化。
建筑施工：完善建設工程安全生產法規制度體系，健全建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，規范事故調查處理機制。建立建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發事故的專項整治，督促和檢查重點地區、重點企業事故預防措施的制訂和落實。完善建筑施工企業安全生產培訓教育制度，加強對農民工、臨時工的安全教育，提高安全意識與安全操作技能。初步建立村鎮建設安全管理體制。
消防：編制實施城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施、消防裝備和消防力量建設。健全消防工作聯席會議制度，落實消防安全責任制。提高特種消防能力，防止消防救援中產生次生災害。強化對建設工程和人員密集場所的消防監督，加強農村和城市社區消防工作，及時預防、發現和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防素質。充分發揮社會組織和市場機制的作用，建立消防中介技術服務組織和消防職業資格制度，形成消防與保險良性互動機制。加強宣傳教育，增強全社會消防安全意識。
煙花爆竹：整頓規范煙花爆竹生產經營單位，推進實施煙花爆竹生產企業安全質量標準化，促進煙花爆竹規?；⒓s化生產。實行煙花爆竹經營許可、運輸配送和定點銷售制度，加大生產、經營、運輸、儲存和燃放各個環節的安全監管力度，杜絕超量儲存運輸和超能力、超定員、超藥量違規生產，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為，防范重特大煙花爆竹事故。督促煙花爆竹生產經營單位落實法定保險投保措施。
民用爆破器材：發展民用爆破器材新產品、新工藝、新設備、新技術，改變傳統生產方式，不斷提高生產自動化水平和安全技術防范水平。優化民用爆破器材產品結構和生產布局，規范生產和流通領域爆炸危險源的管理，使民用爆破器材安全生產管理水平顯著提高。
海洋與漁業：建立健全海洋漁船動態管理數據庫，完善漁船船位監控系統建設，加強漁船進出港安全管理，整治養殖作業安全生產秩序。建立漁業船員培訓基地，開展對職務船員、遠洋及涉外漁業船員的特殊安全強制培訓。加強海洋漁業防險能力建設，建立省海洋漁業氣象臺和省海洋預報臺，提高海洋漁業安全氣象保障能力。加強海上搜救體系建設，配備漁業執法船舶和改善救助設備，提高漁業安全應急處置能力。
特種設備：構建較為完善的特種設備安全監察法規標準體系、動態監管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設備基層監管能力建設，改善監管條件。嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。加強在役特種設備安全監督檢查，及時消除事故隱患。加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。
農業機械：積極開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，加強基層管理網絡建設，完善農業機械安全監管體系。強化源頭管理，規范拖拉機、聯合收割機登記及駕駛證申領工作，嚴把安全技術檢驗關和駕駛人考試關，提高拖拉機、聯合收割機及駕駛人牌證核發率、定期檢審驗率和農機安全監管水平。抓好農忙季節的農業機械安全生產檢查工作，加強進灘涂作業拖拉機管理，強化對聯合收割機、插秧機等跨區作業農業機械和拖拉機安全檢查，加大對無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、擅自改裝等嚴重違法違規行為的查處力度，強化對農業機械的路面動態管理，維護農村道路交通正常秩序。建立健全農業機械安全管理信息系統，制定農業機械的報廢標準和制度，改善農業機械產品結構，提高農業機械的安全性能。加強農機安全宣傳教育，加大農機安全監理基礎設施及裝備建設，改善農機安全監理服務手段。
（二）重大危險源監控和重大事故隱患治理。
在全省范圍內開展重大危險源普查工作，建立重大危險源資料庫，構建重大危險源動態監管及監控預警體系。加強對重大危險源登記建檔、檢測、評估和監控工作的監督檢查和指導。推動企業建立重大危險源安全管理及監測監控系統。在基本完成重大危險源普查基礎上，2007年完成重大危險源的辨識、登記工作，并在有條件的市、縣實行重大危險源監管、監控工作試點。到2010年，完成省、市、縣、企業四級重大危險源監控網絡建設。
對危險化學品、礦山、建筑、特種設備、交通運輸和消防等行業和領域的重大事故隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。重點對構成重大事故隱患的公路危險路段、鐵路平交道口、城市軌道交通設施等進行治理。以人員密集場所和城市公共基礎設施為重點對象，加強重大火災隱患治理。
（三）嚴格職業衛生監督檢查。
完善作業場所職業危害監督檢查體系，建立職業衛生工作協調和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監督管理責任。加快作業場所職業衛生監督檢查隊伍建設，充實人員，落實經費，配備專業監督檢查裝備。開展職業危害登記，建立全省作業場所職業危害因素申報登記系統，實行職業衛生安全許可證制度。加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工和紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查。加大職業危害事故查處力度。充分發揮各級工會組織的作用，加強對職業危害高發企業的監控力度。
?。ㄋ模┘訌姲踩a監管監察能力建設。
加強各地、各有關部門的安全生產監管機構、執法隊伍和執法能力建設，保障安全生產監管監察機構設置及人員、設施和裝備等配備到位。充分發揮各級安委會綜合協調作用，在各級政府統一領導下，研究、指導和協調安全生產工作。建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家的作用。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，通過法律約束、政策導向和行政監管等多種途徑，創新安全生產監管方式和手段。建立完善全省統一的安全生產信息系統，實現資源共享，形成安全生產信息體系。建設安全生產專業技術支撐中心，構建安全生產技術支撐體系。加快安全生產應急救援體系建設，逐步形成覆蓋礦山、危險化學品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業、建筑、特種設備和漁業等有關行業和領域的應急救援體系。整合現有資源，合理布局，完善宣傳教育、培訓基地建設。
?。ㄎ澹┘涌彀踩a法制和標準化建設。
以國家有關安全生產法律法規為依據，進一步完善《江蘇省安全生產條例》配套規章制度。緊密結合我省實際，抓緊起草制定地方性法規和規章。組織制定《江蘇省危險化學品安全監督管理辦法》、《安全事務所管理辦法》、《煙花爆竹管理辦法》等法規規章。制定、修訂建設項目安全設施“三同時”、安全生產應急救援、事故調查處理和注冊安全工程師執業資格等方面的法規與規章。制訂、修訂事故預防與控制、重大危險源、區域安全規劃、安全監督管理、應急管理與處置等方面的安全生產技術標準與規范，構建安全生產技術標準體系。
全面開展企業安全標準化活動，督促企業建立完整詳細的安全生產臺帳和各生產環節、各崗位安全生產責任制。加快建立職業安全健康管理體系，推動安全生產管理和職業衛生的規范化、標準化、制度化和科學化，提高安全生產管理水平。2007年，在非煤礦山行業完成安全標準化試點工作；到2008年，危險化學品行業完成安全標準化試點工作；到2010年，在試點和總結經驗的基礎上，全面開展推行各行業安全質量標準化工作。
（六）開展安全生產科技研發及成果推廣應用。
深入實施“科技興安”戰略，推動安全生產科技資源整合，加快安全生產技術支撐體系建設，建立全省安全生產科技創新、技術研發與成果轉化基地，形成以企業為主體、產學研相結合的安全生產科技創新機制。以煤礦、危險化學品等行業和領域的典型重大災害事故致因機理及演化規律為突破口，創新安全生產理論，逐步建立安全生產理論體系。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備、建筑和交通運輸等行業和領域為重點，加強事故隱患診斷與治理的安全生產技術研究，開展道路交通安全基礎理論、交通事故發生機理、預防科學和應用技術、交通安全設施及相關技術標準研究，推進礦井瓦斯、突水、動力性災害監控預警，以及燃燒、爆炸、毒物泄漏重大工業事故防控與救援等技術研究及相關設備開發。建設安全生產科學技術研究開發、技術推廣和服務、決策咨詢智力資源、事故調查技術分析鑒定等平臺，推動安全生產科技發展。開展安全生產監督監察技術的研究，創新安全生產監管監察手段。鼓勵和支持先進、適用安全技術的推廣應用，實施安全技術示范工程，提升安全生產科技水平。
?。ㄆ撸娀踩a培訓。
按照“統一規劃、歸口管理、分級培訓”的原則，整合培訓資源，建立布局合理、分工明確、優勢互補的安全生產培訓網絡。加強對各級安全生產監管人員、各行業安全管理及執法人員和煤礦安全監察員的培訓。進一步推進對市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）領導干部的安全培訓。強化煤礦等危險性較大行業和領域的企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員培訓。加強對企業特別是中小企業安全培訓的組織指導和監督檢查。重點抓好礦山、危險化學品和建筑等行業農民工的安全培訓。加強相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫建設。
（八）推進安全生產宣傳教育。
制訂安全生產宣傳教育體系規劃，逐步建立安全生產宣傳教育體系，形成覆蓋全省的宣傳教育網絡。倡導安全文化，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品等安全文化產品。將安全生產相關法律法規納入全民普法計劃范圍，將安全知識納入中小學校教學內容。強化安全生產專業教育、職業教育、企業教育和社會宣傳教育，提高全民安全素質。建設江蘇省安全警示教育館。
建立輿論宣傳和公眾監督機制，鼓勵群眾舉報安全生產違法行為，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入等方面的宣傳，普及安全知識。完善與規范安全生產信息發布制度。廣泛開展安全社區建設。深入開展“安全生產月”等活動，在全社會形成關愛生命、關注安全的氛圍。
?。ň牛┐龠M安全生產配套產業發展。
完善產業政策，調整產業結構和布局，加快安全生產配套產業發展。大力發展先進的安全生產配套儀器、設備制造業。積極推廣先進的安全生產設備和防護設施在生產中的應用，提高企業的安全生產保障能力。支持鼓勵發展先進、經濟、節能、高效的安全技術、材料、工藝和裝備（產品）。加速優秀安全科技成果的轉化及其產業化。加強安全監控儀器和仿真培訓系統的研制和開發。加強沖壓設備安全防護裝置的研制開發和推廣應用。對礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業實行嚴格的市場準入制度，對勞動防護用品生產經營企業探索適應新形勢下的安全生產監督管理模式，建立安全產業發展激勵和約束機制。
?。ㄊ┘訌姲踩a中介組織建設。
大力培育和發展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織，構建安全生產中介服務體系。強化對安全生產中介組織的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業化、社會化和規范化，提高安全生產中介服務水平。進一步完善安全生產中介組織從業人員執業制度，充分發揮注冊安全工程師等安全生產執業人員的作用。
四、規劃實施的保障措施
“十一五”時期，要加大政策引導、資金投入和監管監察力度，落實安全責任，強化安全意識，保證“十一五”安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。
?。ㄒ唬┌寻踩a納入經濟社會發展規劃。
安全生產是經濟社會可持續發展的重要組成部分，各地、各有關部門要編制安全生產規劃，正確處理安全生產與經濟發展、社會進步的關系，把安全生產擺在重要位置。要完善和強化安全生產規劃實施保障體系，健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標、主要任務和重點工程納入各級政府國民經濟和社會發展總體規劃及統計指標體系，統籌安全生產與經濟和社會的協調發展。
?。ǘ┞鋵嵃踩a責任。
強化地方人民政府行政負責人安全生產責任制，落實政府承擔的安全生產監管主體職責，把安全生產作為領導干部政績考核的重要內容之一，納入各級領導干部政績考核指標體系。強化企業安全生產主體責任，落實企業法定代表人作為安全生產第一責任人的職責，保證安全生產投入，確保各項安全防范措施到位；落實安全生產監管部門的監管職責。安全生產綜合監管部門要依法監督檢查地方人民政府和有關部門監管職責到位和事故防范措施的落實情況。各級政府負有安全生產監管監察職責的部門應對本行業和領域安全生產監督管理工作負責。監察機關對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行職責實施監察，加大對安全生產責任事故的查處和行政責任追究的力度。充分發揮工會、共青團、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督作用。發揮法律法規賦予工會組織在安全生產中的各項監督職權，健全職代會對企業安全生產工作的審議制度，確保企業職工安全生產、職業危害和重大隱患的知情權，將安全生產內容納入企業的集體合同和勞動合同之中，充分發揮群眾監督的作用。
（三）嚴格安全生產監管執法。
嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。發揮政府各有關部門、公檢法和紀檢監察機關的作用，建立政府統一領導、部門聯合執法工作機制，懲治安全生產領域的失職、瀆職和腐敗行為，將重點行業和領域安全生產違法違紀問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產舉報獎勵制度，建立安全生產違法行為及事故舉報機制，設立全省統一的舉報電話。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。對安全設備設施和個體防護裝備實行安全標志等市場準入制度，對達不到安全生產標準的工藝、設備實行淘汰制度。
?。ㄋ模┲贫ê蛯嵤┌踩a經濟政策。
適度提高企業成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。按照國家有關文件要求，盡快完善礦產資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法并抓緊組織實施。建立完善安全生產風險抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等危險性較大行業和領域的安全費用提取制度。建立健全海洋漁業政策性互助保險制度。加快推進企業特別是礦山、建筑、海洋漁業等高風險企業參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權益。建立工傷保險與事故預防相結合機制，運用工傷保險行業差別費率和企業浮動費率機制，促進企業加強事故預防和工傷預防，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預防費用。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。
?。ㄎ澹┘哟蟀踩a投入。
各地要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監管監察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設，支持安全生產先進技術示范與推廣等；要保障安全生產監管監察設施、裝備和經費到位；要加大對道路交通安全和管理設施、安全宣傳和執法裝備的資金投入。要支持煤炭等重點行業、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。企業必須加大事故隱患治理和安全技術改造投入。建立政府、企業和社會相結合共同投入的機制。
?。┘訌娛‰H合作，開展國際交流。
進一步鞏固和發展與國際組織、國內各省際間及民間的安全科研機構、院校、安全生產中介機構和企業的合作與交流，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際國內安全生產科技合作與交流，積極參與區域性合作項目。跟蹤國家安全生產發展前沿動向，加強與兄弟省（自治區、直轄市）信息交流與人員培訓，學習借鑒安全生產先進經驗與成果。
五、重點工程（項目）
“十一五”時期，在充分發揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大安全生產投入力度，以重點工程（項目）的實施帶動“十一五”安全生產規劃全面實施。
?。ㄒ唬┌踩a科學理論和基礎研究工程。
開展安全生產科學理論和政策研究，為制定安全生產法規、政策、發展戰略提供理論依據和技術支持，促進全省安全生產法制化、科學化發展。主要有：安全生產長效機制理論研究，安全生產考核指標體系理論研究，重大項目成套裝置安全風險評估理論研究，重大事故預警機制理論研究，非公經濟企業安全生產監管模式研究，鄉鎮安全生產監管模式研究，可燃氣體（粉塵）爆炸模型和動態監測理論研究，重大危險源、事故隱患與事故概率關系研究，安全生產政策法規體系研究，安全生產監督管理執法體系研究，安全生產標準化體系建設研究，非煤礦山安全評估標準體系研究，煙花爆竹安全評價（評估）標準體系研究，可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術研究，埋地管線泄漏檢測報警及風險評估技術的研究，石油化工生產過程泄漏源的早期鑒別和定量監測技術研究，易燃易爆物料倉儲泄爆裝置和抑爆材料研究，危險化學品應急處置方法研究，火災、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件研究，化學品危險性鑒別與分類技術研究。
?。ǘ┲卮笫鹿孰[患治理工程。
實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價分級的基礎上，確定各級政府、有關主管部門和企業重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎設施、人員密集場所、地鐵、化工企業、特種設備、危險化學品倉庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構成重大事故隱患的設施、場所進行治理。搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。
?。ㄈ┲卮笪ｋU源普查及安全監控系統建設工程。
在全省開展貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所、特種設備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記，建立省、市、縣、鄉四級重大危險源數據庫。重點建設1個省級、若干市級及其所屬的市、縣級重大危險源監控預警中心，逐步構建省、市、縣、鄉四級重大危險源動態監管及監控預警體系。做好全省重大危險源辨識和分級評價工作，加快全省重大危險源綜合監管網絡和可移動重大危險源動態實時安全監控系統建設。
?。ㄋ模┲攸c技術支撐中心建設工程。
整合和集成全省安全生產領域科技基礎資源，加強共建共享運行機制建設。依托有一定資源的單位建設若干個行業性、專業性的安全生產技術支撐分中心作為省安全生產技術支撐基地的有機組成部分，納入統一管理，構建全省安全生產科技和技術支撐的網絡體系。建設完善省級工礦商貿行業和各領域事故預防與技術分析鑒定中心和安全生產基礎研究中心，江蘇省安全生產科學研究院安全工程技術實驗與研發基地，以及一批能承擔安全生產監管監察職能的重點安全設備檢測檢驗基地。配備補充科研及實驗裝備，提高安全科研和責任事故案件技術鑒定能力；建設各行業的應急處置、安全研究、培訓教育、檢測試驗等相關基地。
（五）安全生產信息系統建設工程。
建設和完善我省安全生產綜合監管監察信息系統，實現各級安全生產監管機構以及省安全生產委員會成員單位之間的信息互聯互通、資源共享。通過建設完善公安、交通、鐵路、民航、農機、海洋漁業等安全生產委員會成員單位事故緊急救援信息和隱患信息管理平臺，加快全省安全生產信息化網絡體系的建設。
?。┌踩a應急救援體系建設工程。
加強省安全生產應急救援指揮中心建設，完善省級和市級安全生產應急救援指揮平臺。建設完善礦山、危險化學品、交通、消防、海事、鐵路、民航、旅游、電力、建筑、特種設備、農業機械、漁業、醫療救護等專業應急救援指揮平臺。充分利用消防現有的救援力量和人防的已有裝備，建設完善省級綜合性和專業區域應急救援基地，以及骨干專業救援隊伍。建設全省安全生產應急救援指揮系統和省、市級安全生產應急救援綜合培訓演練基地。根據全省危險化學品從業單位的分布情況，在重點地區建立危險化學品事故應急救援基地。加快城市公共安全應急體系建設，建立城市公共安全事故案例資料庫（城市公共安全事故危機資料庫），制定專門應急預案。利用現有資源建立安全生產重特大事故快速反應系統，建立和完善安全生產監督管理110事故處置聯動系統、水上搜救應急系統、城市公共安全突發事件應急救援體系。
（七）科技創新和技術示范工程。
實施煤礦重大災害防治、非煤礦山典型災害預防與控制、危險化學品事故監控與應急救援、重大危險源動態監控預警、職業危害預防與控制、重大事故調查分析與仿真、特種設備完整性管理與風險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應急管理、交通運輸安全與應急保障、安全生產基礎理論與重大事故災害機理等科技創新工程。建設煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監測及信息化、重大危險源監控、石油化工設備完整性管理、交通運輸安全監控、大型公共建筑質量安全監測與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術示范工程。
?。ò耍┓ㄒ?、標準及安全文化建設工程。
制訂和完善安全生產相關的配套法規、規章和技術標準規范。通過建設省安全警示教育館、安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構建省和地方安全宣傳教育基地。實施以“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺、廣播電臺、網絡等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識。做好江蘇省安全文化系統化研究，普及安全文化，編寫相關人員培訓大綱、考核標準、教材和考試題庫等。
加速我省安全生產培訓體系的建設。全省建立160個安全培訓機構，承擔企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和安全監管人員的教育與培訓，保證所培訓人員具備與本單位所從事的工作相應的安全生產知識和管理能力。煤礦、中央直屬與省管企業也分別建立安全培訓機構，承擔企業從業人員的安全生產教育和培訓，保證從業人員熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，具備必要的安全生產知識。
?。ň牛┟旱V事故預防與主要災害治理工程。
積極采用高新技術、新工藝，加快礦井生產系統技術改造，優化生產布局，建設生態型礦井，增強礦井防災抗災能力。主要項目有：礦井通風系統改造工程，煤礦瓦斯綜合治理工程，煤礦綜合防塵工程，煤礦防滅火系統工程，礦井水害治理工程，煤礦地溫治理工程，煤礦沖擊地壓防治工程，井下人員安全管理及救援技術支撐系統建設，模擬井下事故救生技能演練中心。
各地、各部門要將《規劃》相關內容納入本地區、本行業和領域“十一五”發展規劃，抓緊制訂具體實施方案，做到安全生產與經濟社會發展的各項工作同步規劃、統一部署、協調推進。負有安全生產監管監察職責的各有關部門要按照職責分工，加強《規劃》實施工作的組織指導和協調。對重點工程要編制工程專項規劃，提出建設目標、建設內容、進度安排，以及地方政府、企業分別承擔的資金籌措方案。要研究建立《規劃》實施的中期評估、調整和考核等制度，強化督促檢查，確保安全生產“十一五”規劃目標的實現。