各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省衛生事業發展“十一五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省衛生事業發展“十一五”規劃
為加快發展衛生事業，提高人民健康水平，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃。
一、基礎條件和背景分析
（一）“十五”以來，我省各地認真貫徹新時期衛生工作方針，切實加強衛生工作，取得了顯著成績。全省人均期望壽命達到74.13歲，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下，衡量人民健康水平的主要指標均處于全國先進水平。農村醫療衛生條件進一步改善，有54個縣（市、區）進入初保先進縣（市、區）行列，基本建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度。城市社區衛生服務加快發展，覆蓋城市居民60%以上。公共衛生體系建設得到加強，全面建成疾病預防控制體系，基本建成應急醫療救治體系，全省甲、乙類法定報告傳染病年發病率保持在較低水平。城鄉環境衛生面貌進一步改觀，建成國家衛生城市19個、國家衛生鎮55個，分別居全國第一、二位。醫學重點學科和人才隊伍建設成效顯著，衛生科技實力進一步增強。醫療衛生體制改革穩步推進，辦醫主體多元化格局初步形成。中醫藥事業進一步振興，中醫藥特色優勢得到發揮。“十五”衛生事業的快速發展，為保障人民健康作出了重要貢獻。
（二）我省衛生事業發展水平與經濟社會協調發展的要求和人民群眾的健康需求還不相適應，存在一些突出矛盾和問題。公共衛生體系和醫療保健制度不夠健全，優質衛生資源缺乏，應對突發事件的能力亟待提高。城鄉之間、區域之間衛生事業發展不平衡，醫療衛生資源配置不盡合理、利用效率不高，農村和社區醫療衛生工作薄弱，群眾看病難、看病貴問題比較突出。公立醫療機構內部管理制度不夠完善，制約衛生事業發展的體制機制性問題尚未從根本上解決。
（三）“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期。隨著經濟社會發展、科技進步以及人民生活水平的提高，群眾對改善衛生服務和提高生活質量將有更多更高的要求；工業化、城市化、人口老齡化進程加快，與生態環境、生活方式相關的衛生問題日益加重，慢性非傳染性疾病患病率上升，一些重大疾病仍在嚴重威脅人民健康，衛生事業發展面臨嚴峻的挑戰。同時也應當看到，發展衛生事業有著許多有利條件。黨中央、國務院把加強醫療衛生服務、提高人民健康水平作為和諧社會建設的一項重大任務，并提出了明確要求，為衛生改革發展指明了方向；社會主義市場經濟體制的逐步完善，為解決衛生事業發展存在的深層次矛盾提供了可能，經濟發展也將為衛生事業發展提供良好的物質條件；醫療保健多層次、多樣化的需求，為衛生事業發展展示了更加廣闊的前景。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹新時期衛生工作方針，堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，強化政府責任，嚴格監督管理，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。
（二）基本原則。
——堅持以人為本，把提高人民健康水平作為衛生事業發展的出發點，把滿足群眾基本衛生服務需求作為著力點，把群眾滿意作為衡量事業發展的最高標準，自覺維護人民健康權益。
——堅持加快發展，推進衛生科技進步，創新服務產品，拓寬服務領域，增強服務能力，在發展中解決矛盾，在發展中優化結構，在發展中提高效益。
——堅持政府主導，完善和落實衛生經濟政策，健全公共衛生和基本醫療服務體系，推進醫療機構全行業管理，強化監督執法，依法規范醫療衛生服務和社會衛生管理，引導衛生事業健康發展。
——堅持深化改革，創新體制機制，運用市場機制引導社會力量參與醫療服務競爭，形成更加開放、更具活力的醫療衛生服務體系。改革衛生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，提高公立醫療衛生機構運行效率。
——堅持統籌協調，推進衛生資源的戰略性調整，加強農村衛生、公共衛生、社區衛生和中醫藥工作，促使城鄉之間、區域之間、醫療與預防之間、中醫與西醫之間、醫療機構與社區衛生服務機構之間相互協調。
（三）發展目標。到2010年，城鄉居民的主要健康指標繼續保持國內領先水平，平均期望壽命達到76歲，嬰兒死亡率控制在9‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下，孕產婦死亡率控制在20/10萬以下。新型農村合作醫療保障水平進一步提高，以縣（市）為單位人口參合率穩定在90%以上。甲、乙類法定報告傳染病發病率穩定控制在200/10萬以下，國家免疫規劃確定的兒童“五苗”接種率以鄉鎮為單位達到95%以上。新建國家衛生城市8個、國家衛生鎮20個，25%以上的建制鎮建成省級衛生鎮，農村居民衛生戶廁普及率達到80%。衛生服務體系健全率達到90%，每個街道（鄉鎮）均建有符合省定標準的社區衛生服務中心，社區衛生服務機構的門急診人次占門急診總人次的40%以上。政府舉辦的醫療機構住院床位使用率達到85%以上，民辦醫療機構數量達到醫療機構總數的30%。全省新增8個國家重點中醫臨床專科，中醫特色門診醫療服務量占醫療服務總量的比例達到30%。
三、主要任務
（一）加快發展農村衛生事業
1. 加強農村衛生機構建設。縣一級重在提高，重點加強縣級疾病預防控制中心、婦幼保健所、衛生監督所和綜合醫院、中醫院建設，切實承擔農村預防、保健、醫療、急救等服務以及基層衛生機構業務指導、人員培訓職責；鄉一級重在調整，每個建制鄉鎮建設好一所政府舉辦的鄉鎮衛生院，并以鄉村衛生機構為基礎組建社區衛生服務中心（站），形成縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、多元投資、分工合理的新型農村衛生服務體系。有序適度放開農村醫療市場，鼓勵民資舉辦農村醫療機構。
2. 提高農村衛生機構服務能力。不斷拓寬農村社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）服務功能，綜合提供預防保健、急診急救和基本醫療服務。按照省定標準改造建設基礎設施和危舊房屋，配齊基本儀器設備，改善醫療衛生服務條件。開展農村衛生機構醫護人員培養培訓，鄉鎮醫療衛生機構衛生技術人員大專及以上學歷達到50%以上，鄉村醫生中具有執業助理醫師以上資格達到40%。改革農村衛生機構內部運行機制，推行全員聘用制、人事代理制，建立靈活多樣的分配激勵機制，擇優選聘農村社區衛生服務中心主任（鄉鎮衛生院院長），在建立養老保險基礎上對工作不稱職的人員進行轉崗分流。完善城市醫療衛生機構支援農村制度，重點幫助農村社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）提高技術和管理水平。
3. 發展農村醫療保障。穩定和擴大新型農村合作醫療人口覆蓋面，隨財政收入增長逐步增加對參保農民的補助，努力提高保障水平。制定和完善補償方案，合理確定補償范圍，實施分類補償，提高新型農村合作醫療基金使用效益。在重點解決大額醫藥費用的前提下，降低報銷門檻，適度提高報銷比例，擴大受益范圍。建立科學的管理機制，嚴格基金管理，確保基金安全平穩運行。加強新型農村合作醫療經辦機構能力建設，強化對合作醫療定點機構的監管，建立有效的費用控制機制。探索建立城鄉一體的醫療保險制度，創造條件促進新型農村合作醫療向社會醫療保險方向過渡。
（二）全面加強公共衛生工作
1. 完善公共衛生體系。堅持預防為主、防治結合的方針，針對嚴重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛生問題，加大政府投入，建立政府領導、多部門協作、社會參與的公共衛生工作機制，落實預防控制策略與措施。加強各級衛生監督機構基本建設，在鄉鎮（街道）設置縣級衛生監督機構派出機構，全面建成衛生監督執法體系。建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。
2. 加強疾病預防控制。鞏固結核病防治工作成果，進一步完善醫療機構與疾病預防控制機構協作配合機制，落實結核病患者登記報告和治療管理措施，提高現代結核病控制策略的實施質量。開展血吸蟲病綜合防治，在繼續加大查滅螺力度的同時，重點加強對傳染源的管理，落實治本措施，確保所有流行縣（市、區）達到血吸蟲病疫情控制標準。普及艾滋病、性病防治知識，積極推廣高危行為干預措施，加大對艾滋病患者的救治與關懷力度，遏制艾滋病、性病發病上升勢頭。進一步強化計劃免疫管理，繼續保持高水平的常規免疫接種率。加強傳染病疫情監測和癥狀監測，有效防范傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等新發傳染病，做好以霍亂為重點的腸道傳染病防治工作。加強惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等慢性非傳染性疾病的防治，建立一批慢性病綜合防治示范基地，針對共同危險因素實施綜合干預，推行社區重點慢性病規范化管理。加強精神衛生工作，開展重點精神疾病的管理和重點人群的干預。抓好瘧疾、碘缺乏病、地氟病監測與防治工作。建立健全職業衛生、食品衛生、飲用水衛生等健康危害因素監測系統，做好職業病、食源性疾病、環境相關疾病的防治工作。
3. 改進婦幼保健服務。鞏固完善婦幼衛生服務網絡，強化省婦幼衛生保健中心技術指導和人才培訓功能，各市婦幼保健機構要建成婦幼保健院，各縣（市）及常住人口較多的區要建好一所婦幼保健所。加強婦幼保健機構服務能力建設，抓好縣級婦幼保健機構基礎設施改造建設和設備配套，培養一批婦幼保健業務技術骨干。依法加強母嬰保健服務機構、人員、技術準入管理，規范產前診斷、新生兒疾病篩查和助產技術等服務，提高孕產婦和７歲以下兒童保健管理率，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和新生兒出生缺陷發生率。
4. 開展愛國衛生運動。認真組織“億萬農民健康促進行動”和“相約健康社區行”等健康教育活動，普及基本衛生知識，幫助群眾掌握維護健康的知識技能，形成良好的衛生習慣和健康的生活方式，控制和消除影響健康的危害因素。推進農村改廁與農村城鎮化建設的結合，采取適宜技術，多方籌集資金，加強技術指導，加快農村改廁步伐。開展創建衛生城市和衛生鎮村活動，動員和組織廣大群眾整治污染、清潔家園、美化社區，改善城鄉衛生面貌，努力營造和諧的人居環境。
（三）不斷強化基本醫療服務
1. 進一步明確政府責任。各級政府要切實履行基本醫療供給和公共衛生服務職責，加快形成政府辦醫為主導、多種所有制并存、管理體制順暢、運行機制靈活、市場監管有力的醫療服務新格局。市場機制較難發揮作用的醫療機構如傳染病院、精神病院、婦幼保健機構、急救醫療機構、采供血機構等由政府舉辦，同時政府繼續辦好主要承擔基本醫療任務、代表區域性醫療水平、在醫療服務體系中起重要作用的醫療機構。各市辦好1至2所綜合醫院和1所中醫院，各縣（市）辦好1所綜合醫院和1所中醫院。城鎮社區衛生機構原則上以公辦為主。農村基層、城市社區醫療衛生服務機構作為提供基本醫療衛生服務的主體機構，要大力發展適應人民群眾基本醫療服務需求的適宜技術、適宜項目、適宜服務，使大多數城鄉居民看得起病。政府舉辦的城鎮二、三級醫院要重視基本醫療服務供給，保證有相當數量的基本醫療服務病床和設施。
2. 規范基本醫療服務內容。以省轄市為單位，根據區域經濟發展水平、人民群眾醫療服務需求和各方經濟承受能力，從基本診療項目、基本用藥目錄、基本費用水平、基本服務設施等方面，規范基本醫療服務供給。促進城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度健康發展，保證群眾基本醫療服務的可得性和可及性。
3. 關注低收入群體的基本醫療問題。進一步加大政府投入，對特別困難的群眾實施醫療援助。加強惠民醫院或惠民病區建設，進一步完善惠民醫療服務網絡，認真落實有關優惠減免政策，切實提高服務質量和水平，努力解決困難群體的就醫問題。
（四）大力推進社區衛生服務
1. 健全社區衛生服務體系。實行衛生資源戰略性調整，促進衛生資源向社區轉移，構建以社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站及其他具有社區特色的專業服務機構為補充的社區衛生服務網絡，形成社區衛生服務中心與醫院和預防保健機構合理分工、雙向轉診的兩級新型城市衛生服務體系，努力實現“小病在社區、大病到醫院”的目標。對公辦一、二級醫院和企事業單位職工醫院以及區域內其他醫療衛生機構進行重組改造或功能轉換，建設成符合要求的社區衛生服務機構。原則上按照每3至10萬人口或街道（鎮）所轄范圍規劃設置一個社區衛生服務中心，并根據需要下設一定數量的社區衛生服務站。鼓勵城市大中型醫院利用自身技術優勢，深入基層設立社區衛生服務機構，開展延伸服務。引導部分專科醫院和療養院轉型，適應社區衛生服務需要進行改造。推進社會力量參與社區衛生服務網絡建設，鼓勵民間資本舉辦具有特色的社區衛生服務機構。
2. 完善社區衛生服務功能。堅持預防為主、綜合服務，積極推進社區衛生服務中心按照“六位一體”要求，綜合提供預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫療和康復等衛生服務，并突出公共衛生服務職能，實施綜合防治和群體性健康干預。引導社區衛生服務機構實行連續服務、上門服務，建立社區居民健康檔案，推行責任醫生和家庭醫生制度，實行不間斷健康管理，實現社區衛生服務對象由病人向社區全體居民轉變，工作職責由單純治病向保障居民健康轉變，服務方式由坐堂行醫向送醫上門轉變。
3. 提高專業技術人員素質。采取脫產學習與在職培訓相結合的辦法，按照“缺什么補什么”的原則，大力開展全科醫師、公共衛生醫師、社區護士崗位培訓，加快培養具備全科醫學理念和綜合知識的專門人才。加強大中型醫院、預防保健機構與社區衛生服務機構的技術協作，有計劃安排高級專業技術人員到社區衛生服務機構開展業務指導，不斷提高社區衛生技術人員水平。
（五）進一步振興中醫藥事業
1. 轉變中醫發展模式。以提高中醫藥學術水平和服務能力為中心，以發展社區衛生服務為契機，實現中醫由單一的醫療服務模式向中醫醫療、預防、保健、養生、康復和健康教育等并重的多元服務模式轉變。
2. 構建新型中醫藥服務體系。制定中醫藥機構設置規劃，優化中醫藥資源配置，構建以省、市、縣中醫院，各級中醫藥研究機構，綜合醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫科室、診室，社會中醫門診部和診所一體的中醫藥服務體系。鼓勵社會力量在農村和城市社區興辦中醫醫療機構，鼓勵二、三級中醫醫療機構與社區衛生服務機構開展多種形式的合作。“十一五”期間，全省重點建設100個具有中醫藥特色的社區衛生服務中心。
3. 加強中醫藥科技創新。在繼承中醫藥精華基礎上，加快建立中醫藥科技創新體系，全面增強中醫藥科技創新能力。加大創新平臺建設力度，建設符合中醫藥研究要求的重點實驗室、工程中心，加快研制具有自主知識產權的中藥新藥。繼續加強中醫重點專科建設，針對艾滋病、肝炎和傳染性非典型肺炎、禽流感等重大傳染性疾病，以及惡性腫瘤、心腦血管疾病、老年病等重大慢性非傳染性疾病開展臨床研究和干預性防治。加強對吳門醫派、孟河醫派學術的整理研究。
（六）切實提高醫院管理水平
1. 正確處理好創建基本現代化醫院、等級醫院與加強醫院基礎管理的關系，把醫院基礎管理納入經常化、制度化、規范化軌道。以加強醫院基礎管理為核心，以“質量、安全、服務、費用”為重點，深入開展醫院管理年活動。大力推進依法治院，深入實施《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》等法律法規，廣泛開展衛生法律法規培訓教育活動，嚴格人員、技術、設備等服務要素準入管理，堅持依法執業、守法執業。推進醫院管理隊伍職業化建設，培養一支適應建設基本現代化醫院需要的管理人員隊伍。
2. 推進衛生信息化建設。在公共衛生信息系統基礎上，建立醫療、監督、社區衛生等業務信息系統，以信息化帶動衛生事業現代化和管理規范化。加強信息公開平臺建設，建立社會監督機制，保障公眾知情權。引導醫院積極運用信息化手段，嚴格控制醫療成本，不斷改善醫療服務，全面提升科學管理水平。
四、重點項目
（一）農民健康工程。以解決農民基本醫療和農村公共衛生問題為重點，推動農村衛生事業全面發展。在穩步擴大新型農村合作醫療覆蓋面基礎上，不斷提高保障水平，到2010年人均籌資額蘇南、蘇中、蘇北分別不低于200元、100元、80元。健全農村醫療服務網絡，加強鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施建設。大力培訓農村衛生技術人員，“十一五”期間為鄉村培訓4000名管理人員、1萬名具有全科醫學知識的鄉鎮衛生技術人員，逐步建立持證上崗制度。實行政府購買和補貼公共衛生服務，主要包括婦女兒童保健、重大傳染病防治、特殊人群健康管理、健康教育、食品和飲用水衛生監測、公共衛生信息收集報告、突發公共衛生事件處理等。
（二）公共衛生體系建設工程。以健全突發公共衛生事件應急機制為核心，圍繞突發公共衛生事件應急處理和突發公共事件醫療救援兩大重點，依托疾病控制、醫療救治、衛生監督三支隊伍，進一步加強衛生信息網絡體系、疾病預防控制體系、應急醫療救治體系和衛生監督體系四大體系建設，全面提高監測預警、應急控制、醫療救治、監督管理、指揮決策等五大能力。
（三）社區衛生促進工程。加大城市社區衛生服務推進力度，增加社區衛生服務供給。蘇南地區重點加強社區衛生服務機構標準化建設，全科醫師規范化培訓率達到10%以上；蘇北、蘇中地區重點加強基礎設施改造和設備配套，社區衛生服務機構醫護人員崗位培訓率達到90%以上，社區衛生服務機構設施條件和隊伍建設全部達到省定標準。落實發展社區衛生服務的經濟政策，加強城市社區衛生服務與城鎮職工基本醫療保險的銜接，及時調整社區衛生服務收費項目和標準，落實社區衛生服務稅收優惠政策。大力開展創建省級社區衛生服務先進區（市）活動，全省50%以上的區（市）建成社區衛生服務先進區（市）。
（四）科教興衛工程。堅持自主創新、重點突破，實施“江蘇省醫學重點學科建設和人才戰略”，提高學科建設、人才培養、重大項目實施和重大成果推廣水平。以現有重點學科為基礎，聯合相關學科，建設10個國內一流、國際先進的臨床技術中心或高技術平臺（包括公共衛生高技術平臺），針對重大疾病防治與控制進行研究，爭取若干重點領域取得較大突破，優勢領域達到國際先進水平。圍繞醫學科技發展需要和防病治病需要，重點建設和裝備30個省級醫學重點學科和實驗室，形成分工明確、機制靈活、設施一流的重點學科群。發揮醫學中心和重點學科、人才的示范引導作用，面向基層和農村每年遴選10項醫學新技術，加快科研成果推廣步伐。進一步完善醫學教育與培訓體系，大力培養衛生技術人才。堅持培養與引進相結合，選拔培養和引進30名處于國內領先水平的醫學科技領軍型人才，形成學科帶頭人和學術技術帶頭人梯隊。選拔培養100名優秀中青年科技人才，充實加強高層次醫學學術技術帶頭人后備力量。實行城市醫師晉升高一級職稱前到農村或城市社區累計服務一年的制度。
（五）中醫藥發展工程。加強農村中醫建設，扶持蘇北地區和黃茅老區擴建、改造33個縣級中醫院和550個鄉鎮衛生院中醫科醫療業務用房。啟動中醫示范臨床專科建設項目，在全省建設20個示范臨床專科。實施青苗計劃，在全省建設3至5個中藥新藥研究基地。實施優秀中醫臨床人才培養項目，在市、縣、鄉三級分別選擇100名、200名、300名優秀中青年學科帶頭人和學術骨干進行重點培養。“十一五”期間，25%以上和50%以上的縣（市）分別建成全國、省級農村中醫工作先進縣（市）。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各級政府要把衛生工作擺上更加突出的位置，加強組織領導，層層落實責任，及時協調解決衛生工作中的重大問題，努力使衛生事業與經濟社會發展相協調，使人民健康保障水平與經濟發展水平相適應。制定并實施區域衛生規劃，打破行政隸屬關系和所有制界限，對區域內醫療機構和衛生資源進行統一規劃管理。各級衛生行政部門直接擔負著指導衛生改革發展的重任，要切實加強宏觀指導和組織協調，強化衛生全行業管理。各有關部門要樹立大局意識，以對人民群眾高度負責的精神，認真履行職責，主動承擔任務，落實相應措施，協調一致地推進衛生事業發展。
（二）加大衛生投入
根據建立公共財政體制的要求，積極調整財政支出結構，逐步增加衛生投入，做到衛生支出增長幅度不低于財政支出增長幅度，并重點向公共衛生、農村衛生和社區衛生傾斜。按轄區農村人口設立農村公共衛生項目專項經費，加大基礎能力建設投入，保證開展公共衛生和基本醫療所需的基礎設施條件。省、市、縣設立社區衛生專項建設資金，積極推行按服務量確定補助標準的辦法，重點用于社區衛生服務機構基本設備配套和人員培訓。完善省財政轉移支付制度，進一步扶持經濟薄弱地區衛生事業發展。完善政府宏觀調控下的醫療服務價格管理政策和管理形式，促進醫療機構之間有序競爭。繼續規范醫療服務價格項目，提高醫務人員技術勞務價格，降低大型醫療設備檢查治療價格，適度放寬特需醫療服務價格。加強對非營利性醫療機構成本核算、服務價格、收入分配、資產管理的監管。
（三）改革運行機制
制定實施區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，對醫療衛生資源進行合理調整。按照所有權與經營權分離的思路，探索建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，明確政府與醫院之間的責權利關系，建立公立醫院院長選拔任用制度和績效評估制度，在擴大公立醫院經營自主權的同時，保證政府實現醫療領域公共服務目標。以人事分配制度改革為核心，推進公立醫院內部運行機制改革，規范崗位設置管理，完善全員聘用制和崗位績效工資制等，使職工由單位人向社會人轉變，促進人員優勝劣汰和自由流動。積極支持各類資本進入醫療領域，拓展衛生發展籌資渠道，滿足社會成員不同層次的醫療服務需求。有計劃、有步驟地引導社會資本對現有部分公立醫院進行規范化改制，優化醫療服務體系所有制結構。進一步優化民辦醫療機構發展環境，在醫保定點、職稱評審、人才引進、大型設備購置等方面實行與公立醫療機構一視同仁的政策。
（四）推進依法管理
認真貫徹國家法律法規，加快地方衛生立法進程，建立健全以公共衛生、醫療衛生機構和專業人員監督管理為主要內容的地方性衛生法規和衛生規劃體系。建立機構合理、運轉協調、行為規范、程序明晰、執法有力、辦事高效的衛生監督新體制，加強對健康相關產品、公共場所和飲用水的衛生監管，認真做好職業衛生健康監護工作。完善醫療機構、從業人員、醫療技術應用、大型醫療設備等醫療服務要素準入管理，規范服務行為，提高服務質量。落實醫療服務信息公示制度，完善患者投訴和醫患爭議處理機制。建立醫療質量動態監測、評價反饋機制，促進醫療衛生單位之間有序競爭。整頓和規范藥品生產經營秩序，確保群眾用藥安全。
（五）抓好行風建設
強化公立醫院公共服務職能，加強醫德醫風建設，規范收支管理，糾正片面創收傾向。大力弘揚“救死扶傷、忠于職守，愛崗敬業、滿腔熱情，開拓進取、精益求精，樂于奉獻、文明行醫”的行業風尚，繼續加大醫藥購銷和醫療服務不正之風的整治力度，遏制收受回扣、“紅包”和亂檢查、亂收費行為，樹立衛生行業良好社會形象。加大衛生工作宣傳力度，努力營造有利于衛生事業改革發展的良好氛圍。