省政府關(guān)于推進保險業(yè)改革發(fā)展的意見
時間：2007-10-23 16:23
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），推進全省保險業(yè)改革發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識推進保險業(yè)改革發(fā)展在實現(xiàn)富民強省、“兩個率先”中的重要作用
（一）“十五”期間，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，改革創(chuàng)新，加快保險業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績。保險業(yè)改革不斷深化，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速擴大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系逐步完善，保險監(jiān)管有效加強，社會影響日益提升，主要指標位居全國前列，在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進消費、擴大就業(yè)、完善社會保障、抵御災(zāi)害風險等方面發(fā)揮了重要作用，為富民強省、“兩個率先”提供了有力支持。但是，從目前我省保險業(yè)總體發(fā)展水平看，保險深度和密度仍然偏低，保險機構(gòu)綜合實力相對較弱，保險業(yè)務(wù)的覆蓋面還不夠?qū)挘ｋU功能和作用有待進一步發(fā)揮。
（二）保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有重要作用。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行；有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求；有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。
（三）作為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的省份，江蘇發(fā)展速度快，開放程度高，綜合實力強，保險需求旺盛，可保資源豐富，市場前景廣闊，保險業(yè)改革發(fā)展具有很好的基礎(chǔ)條件和巨大的潛力、空間。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，認真學(xué)習(xí)、深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，積極推動我省保險業(yè)又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)富民強省、“兩個率先”發(fā)揮新的更大的作用。
二、推進保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和主要任務(wù)
（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。深化改革創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，健全市場體系，防范化解風險，努力推動保險業(yè)做大做強，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用。
（五）總體目標：到2010年，全省保險業(yè)務(wù)總量比“十五”期末翻一番，繼續(xù)位居全國前列。保險深度提高到4%左右，保險密度增長一倍以上。設(shè)立3-5家地方法人保險機構(gòu)。通過5-10年的努力，建成市場體系更加完善、服務(wù)領(lǐng)域更加廣泛、功能作用更加突出、經(jīng)濟社會效益明顯提高的現(xiàn)代保險業(yè)，使我省成為全國保險創(chuàng)新能力、防范風險能力、管理服務(wù)能力最強的省份之一。
（六）主要任務(wù)：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，擴大保險覆蓋面，重點發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險、信貸保證保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)；加大創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平；健全保險市場體系，加快發(fā)展各類保險公司、保險中介機構(gòu)，積極培育地方法人保險機構(gòu)，努力吸引海內(nèi)外保險機構(gòu)來江蘇設(shè)立總部或地區(qū)分部；深化體制機制改革，擴大對外開放，加強區(qū)域合作，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；加強和改善監(jiān)管，強化內(nèi)控制度建設(shè)，切實防范和化解風險，保護被保險人合法權(quán)益；完善保險法規(guī)制度建設(shè)，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、逐步擴大農(nóng)業(yè)保險試點，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（七）積極穩(wěn)妥地推進試點。將農(nóng)業(yè)保險納入全省農(nóng)業(yè)支持保護體系，在總結(jié)省內(nèi)經(jīng)驗、借鑒外省做法的基礎(chǔ)上，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，有步驟地推進全省農(nóng)業(yè)保險試點工作。切實尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動基層積極性，重點支持淮安市擴大試點范圍、宿遷市逐步開展試點。從現(xiàn)在起，除淮安、蘇州、宿遷以外尚未進行試點的省轄市要選擇一個縣（市）開展農(nóng)業(yè)保險試點。
（八）多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。重點發(fā)展種植業(yè)保險，穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)業(yè)保險和其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶參加保險。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶頭作用，組織和帶動農(nóng)民投保。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。加快組建地方農(nóng)業(yè)保險公司。引導(dǎo)保險機構(gòu)建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和銷售渠道，提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平。
（九）制定和完善政策性農(nóng)業(yè)保險扶持政策。明確政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍，建立和完善財政、稅務(wù)、農(nóng)林、保險監(jiān)管等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。各級政府要加大財政投入和支持力度，安排專項資金納入年度預(yù)算。要對投保農(nóng)民給予適當?shù)谋ｋU費補貼，市、縣財政根據(jù)實際情況確定補貼比例，省財政根據(jù)蘇中和蘇北地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況給予投保農(nóng)民相應(yīng)的保險費補貼。對承辦政策性農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)，各級政府要給予適當支持。逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)補償機制。
四、積極發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系
（十）積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險。支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃。繼續(xù)執(zhí)行我省企業(yè)補充養(yǎng)老保險的稅收政策。支持具備資格的保險機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。
（十一）積極發(fā)展健康保險，健全多層次的醫(yī)療保障制度。總結(jié)推廣無錫市城鎮(zhèn)職工和退休人員住院醫(yī)療互助保障經(jīng)驗，發(fā)揮保險公司在補充醫(yī)療保險領(lǐng)域的管理優(yōu)勢。落實優(yōu)撫醫(yī)療保障資金，完善重點優(yōu)撫對象補充住院醫(yī)療保險。推進新生兒缺陷疾病保險試點。逐步建立節(jié)育手術(shù)保險制度。大力發(fā)展個人商業(yè)健康保險，充分發(fā)揮健康保險在解決群眾“看病難、看病貴”方面的積極作用。支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)、改善基層醫(yī)療條件。
（十二）積極發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險。支持保險機構(gòu)借鑒江陰等地經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。積極參與和開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老、健康保險。逐步建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。大力開展外出或外來務(wù)工人員意外傷害保險。推動保險機構(gòu)在農(nóng)村開辦新型簡易人身保險。運用保險機制，協(xié)助解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。
五、大力發(fā)展責任保險，輔助社會管理和公共服務(wù)
（十三）將責任保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制，充分發(fā)揮責任保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的積極作用。
（十四）采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類責任保險。貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和《旅行社管理條例實施細則》，推動承運人責任保險、旅行社責任保險的全面開展。認真組織實施機動車交通事故責任強制保險，加快機動車信息共享平臺建設(shè)，建立駕駛員行車安全狀況與保險費率掛鉤浮動機制。通過制定規(guī)章和推動立法，促進火災(zāi)公眾責任、船舶油污責任和校園方責任等責任保險的發(fā)展。在礦山開采、化工等高危行業(yè)開展強制雇主責任保險。大力推行“治安保險”，服務(wù)“平安江蘇”建設(shè)。積極推行醫(yī)療責任、環(huán)境污染責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任等保險業(yè)務(wù)。
六、不斷推進保險創(chuàng)新，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域
（十五）建立和完善保險創(chuàng)新機制。構(gòu)建以保險機構(gòu)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，政府和監(jiān)管部門予以指導(dǎo)和扶持的保險創(chuàng)新機制，增強保險機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的創(chuàng)新能力。積極引入保險機制參與社會管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會矛盾和糾紛。充分發(fā)揮保險在金融資源配置中的重要作用，研究和探索保險資金參與地方經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑。
（十六）加大保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。鼓勵保險機構(gòu)為重大科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技示范工程等提供保險保障。積極推進中小企業(yè)信貸保證保險、農(nóng)民小額信貸保證保險，穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車、教育等消費信貸保證保險，促進解決中小企業(yè)融資難、貧困學(xué)生上學(xué)難和信貸消費增長緩慢等問題。支持發(fā)展出口信用保險，加大對重點產(chǎn)業(yè)投保出口信用保險的扶持力度。面向農(nóng)村保險市場開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗易懂的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。探索保險業(yè)與銀行、信用聯(lián)社、證券、郵政等其他行業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化的保險產(chǎn)品和方便快捷的保險服務(wù)。
七、繼續(xù)深化保險改革，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略
（十七）深化保險體制和機制改革，增強可持續(xù)發(fā)展能力。進一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控制度建設(shè)和風險管理，落實保險經(jīng)營責任追究制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系和有效的激勵機制。探索保險資源整合，推進保險公司綜合經(jīng)營試點。加強商業(yè)保險和社會保險的有機結(jié)合，共同構(gòu)筑社會保障“安全網(wǎng)”。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，兼顧速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。
（十八）深化人才體制改革，實施人才興業(yè)戰(zhàn)略。啟動保險人才建設(shè)工程，著力培養(yǎng)優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊伍、專業(yè)技術(shù)隊伍、市場營銷隊伍和監(jiān)管干部隊伍。制訂保險人才戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭通過5-10年，使江蘇成為全國保險人才的集聚中心。推進省級保險教育培訓(xùn)基地和市級保險教育中心建設(shè)。對保險教育培訓(xùn)，各地政府給予適當支持。
八、進一步擴大對外開放，提高保險業(yè)競爭能力
（十九）順應(yīng)金融全球化潮流，提高我省保險業(yè)對外開放的層次和水平。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，增強開放對保險改革和發(fā)展的促進作用。借鑒發(fā)達國家保險市場發(fā)展經(jīng)驗，提高全省保險業(yè)在對外開放條件下的競爭能力和發(fā)展水平。
（二十）出臺鼓勵政策，吸引外資保險公司到我省注冊成立獨資、合資保險機構(gòu)或設(shè)立分支機構(gòu)。結(jié)合保險業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與增長方式轉(zhuǎn)變，鼓勵跨國保險公司在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中心和地區(qū)總部，擴大保險業(yè)在利用外資中的比重，促進中外保險機構(gòu)優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展。
九、加快發(fā)展保險機構(gòu)，完善保險市場體系
（二十一）加快推進保險公司法人機構(gòu)建設(shè)。出臺鼓勵政策，積極推動設(shè)立我省地方人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司、農(nóng)業(yè)保險公司，吸引各類資本在我省設(shè)立保險公司法人機構(gòu)。
（二十二）加強保險公司分支機構(gòu)和中介機構(gòu)建設(shè)。鼓勵各類保險公司到我省設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點。支持發(fā)展保險代理公司、經(jīng)紀公司、公估公司，規(guī)范發(fā)展銀行、郵政等保險兼業(yè)代理機構(gòu)，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用。推進保險集聚區(qū)建設(shè)，支持南京、蘇州等市建成區(qū)域金融保險中心。密切與上海、浙江等地的聯(lián)系，推進長三角保險市場一體化進程，提高區(qū)域合作水平。
十、加強和改善保險監(jiān)管，防范化解行業(yè)風險
（二十三）探索保險分支機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)和償付能力監(jiān)管的有效途徑，不斷強化市場行為監(jiān)管。綜合運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查等監(jiān)管手段，規(guī)范保險經(jīng)營行為。結(jié)合開展整頓規(guī)范行業(yè)或企業(yè)自辦保險行為，逐步規(guī)范行業(yè)自保、互助合作保險等組織形式。推進保險條款通俗化和養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害、機動車輛等保險服務(wù)標準化工作，促進保險服務(wù)更加規(guī)范透明。
（二十四）完善教育、制度、懲戒相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。積極參與全省社會信用體系建設(shè)，將保險從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信息納入江蘇省聯(lián)合征信系統(tǒng)，推進保險業(yè)誠信體系建設(shè)。建立違規(guī)信息披露制度，強化失信懲戒。推進保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進一步加強行業(yè)自律。發(fā)揮會計、審計、律師等專業(yè)中介力量的作用，形成規(guī)范市場秩序的社會合力。
（二十五）督促保險機構(gòu)加強經(jīng)營風險評估和內(nèi)控制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部控制與外部監(jiān)管相結(jié)合的風險管控機制。完善保險監(jiān)管與銀監(jiān)、證監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政策、信息、資源的互通共享，全面防范保險行業(yè)風險。
十一、努力營造良好發(fā)展環(huán)境，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展
（二十六）加強保險知識的宣傳和普及。各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。加強保險新聞宣傳管理，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用。大力普及保險知識，將保險教育納入中小學(xué)課程，推動保險知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村。
（二十七）各地、各部門要切實加大對保險工作的重視和支持力度。將保險業(yè)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，制定和落實相關(guān)政策措施，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。公安、工商、保險監(jiān)管等部門之間要加強協(xié)調(diào)溝通，堅持依法行政，嚴厲打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金、非法保險交易等違法活動，切實維護被保險人和保險機構(gòu)的合法權(quán)益。財政、稅務(wù)、衛(wèi)生、農(nóng)林、勞動保障、公安、消防、安監(jiān)、旅游等部門要研究制定支持農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)團體養(yǎng)老保險、健康保險和責任保險等保險業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。保險監(jiān)管部門要不斷提高引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和防范化解風險的能力和水平，加強監(jiān)管，分類指導(dǎo)，落實政策，推進保險業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過全省上下的共同努力，實現(xiàn)江蘇保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。
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