省政府關于加強地質工作的實施意見
時間：2007-10-24 11:07
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號，以下簡稱《決定》），切實加強全省地質工作，更好地滿足經濟社會發展需要，現提出如下實施意見。
一、以科學發展觀指導地質工作
（一）充分認識加強地質工作的重要意義。地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作。建國以來，在省委、省政府的領導下，經過各級各部門的共同努力，全省地質調查和礦產勘查取得了顯著成績，為經濟社會發展作出了重要貢獻。近年來，全省地質工作積極適應形勢發展需要，不斷拓展服務領域，在城市基礎地質調查、礦山自然生態環境治理、旅游地質資源規劃與開發、地質環境保護、地質災害防治等方面做了大量工作，取得新的進展。但當前地質工作與經濟社會發展的要求還不完全適應。主要表現在：礦產資源消費量較大，重要資源可采儲量下降，部分資源耗竭加劇，礦產資源保障程度降低；基礎地質工作比較薄弱，社會服務功能不強，難以滿足工業化、城市化的要求；礦產資源開采、工程建設和環境保護的矛盾日益突出；礦產勘查多元化的投融資機制尚未建立。“十一五”時期，是我省建設全面小康社會的關鍵階段，也是為基本實現現代化奠定基礎的重要時期，對地質工作提出了新的更高的要求。在新的發展階段，切實加強地質工作，是緩解資源約束、保障經濟發展的重要舉措，是推進城鄉建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環境的重要手段。全省各級政府和各有關部門要從富民強省、實現“兩個率先”的全局高度，充分認識新時期、新階段加強地質工作的重要意義，加強組織領導，加大工作力度，推動地質事業又快又好發展。
（二）加強地質工作的總體要求。當前和今后一個時期，全省地質工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本和全面協調可持續發展的要求，圍繞全省經濟社會發展中心任務，統籌地質工作部署與經濟社會發展需要，統籌公益性地質調查與商業性地質勘查，統籌地質調查、礦產勘查與環境地質調查，統籌省內地質事業發展與地質勘查領域對外開放，積極推進地質勘查管理體制和運行機制改革創新，構建與社會主義市場經濟體制相適應的地質工作體系，切實加強環境地質調查評價與地質災害防治，加大重要礦產資源勘查力度，實現地質找礦新突破，為全省經濟社會發展提供堅實有力的資源保障和基礎支撐。
（三）加強地質工作的基本原則。一是堅持為經濟社會發展服務。圍繞市場需求，加大省內地質找礦力度，充分挖掘資源潛力，積極拓展省外和國際勘查市場，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提高資源供給能力和保障水平。二是堅持突出重點。加強國家急缺和省內優勢礦產勘查，增加礦產資源儲量。超前部署、統籌安排開展地質勘察工作，不斷拓展地質工作服務領域。三是堅持完善體制。建立政府、國有地勘單位、礦山企業和其他投資者在地質調查、礦產勘查、地質環境保護、資金投入等方面合理分工、相互促進的良性循環機制。四是堅持依靠科技。促進地質理論研究與生產實踐相結合，大力推進地質科技自主創新，積極應用高新技術和先進適用技術，加快地質調查與礦產勘查的現代化步伐。
二、明確重點，增強資源保障能力和地質工作服務功能
（四）加強基礎地質工作。系統開展蘇錫常地區、寧鎮揚地區、東隴海地區徐連經濟帶淺覆蓋區新一輪1∶25萬和1∶5萬多目標、多學科、多技術的區域地質調查、礦產地質、地球物理、地球化學、遙感地質、環境地質等綜合地質調查。進行寧鎮、宜溧、寧蕪、徐州、連云港等重點成礦區帶遠景調查和潛力評價。開展1∶1萬礦產資源數字化立體編圖和成礦預測。逐步開展連云港、鹽城、南通市沿海地區海洋和海岸帶資源綜合地質調查。深入開展主要農業產業帶的農業地質環境和基本農田土地質量調查評價。全面提高地質研究和科技水平，為礦產資源規劃利用、生態地質環境保護、城市地質調查、地質災害預警等提供基礎地質成果資料。加快建立和完善地質資料圖文數字化更新機制，為社會提供便捷、有效的地質信息服務。
（五）突出能源礦產勘查。積極應用新理論、新技術、新方法，開展新一輪石油天然氣地質勘查與評價，提高蘇北盆地的石油資源保障程度，力爭取得南黃海、下揚子碳酸鹽巖油氣勘查重大突破，提交接替資源和新的整裝油田。加大煤炭資源勘查，重點加強現有礦區外圍、礦層延深、推覆地質體之下、蘇魯豫皖交界空白地區等主要勘查潛力區的找礦工作，規劃提交至負1200米及有成礦條件的負1200米以下深度10億噸煤炭資源儲量。系統總結我省地熱資源勘查經驗，應用地球物理組合方法，解決不同地質構造、熱蓋儲基本條件，加快全省地熱資源調查與開發和梯級利用進程。開展徐州豐沛銅、蘇南等地區煤層氣資源潛力調查，研究煤層氣賦存條件、成礦富集、評價利用及采集技術，拓寬能源勘查領域。
（六）加強國家急缺和省內優勢礦產勘查。根據全省礦產資源總體規劃和地質勘查專項規劃，按照立足優勢、攻深找盲、突破重點的原則，開展新一輪礦產勘查，重點加強規劃確定的17處找礦遠景區以及鐵、銅、鉛、鋅、鎢、鉬、錫、金、銀礦等重要金屬礦產資源勘查，力爭在硫、磷、鍶、金剛石礦資源勘查方面取得突破，統籌做好鉭、高嶺土、凹凸棒石、陶土、膨潤土、巖鹽、芒硝、石膏、水泥灰巖、白云巖等優勢礦產資源的遠景調查與評價工作。
（七）做好礦山地質工作。按照理論指導、技術優先、探邊摸底、外圍拓展的要求，利用新的成礦理論和先進的勘查技術，搞好礦山地質及危機礦山接替資源勘查工作。開展徐州和豐沛煤田，梅山、冶山鐵礦等重點老礦山調查，研究資源潛力及找礦前景，力爭實現找礦重大突破。加強礦山生產過程中的補充勘探，指導科學開采，做好礦山儲量動態監督管理，提高礦產資源的利用效率。開展共伴生礦產綜合評價、無公害選礦工藝、尾礦綜合回收利用、廢渣充填井巷等研究，做好自然生態環境的保護與治理，創建“綠色礦山”。在重點礦山探索資源節約和循環利用的有效模式，全力推進礦產資源綜合利用示范工程。
（八）開展地質災害防治和地質環境調查監測。全面實施地質環境保障工程，提高地質災害防治和地質環境保護水平。加強維護、補充完善全省地下水監測網絡，認真做好地下水動態調查評價和過量開采與污染監測。建立健全沿江沿海沿湖地區地質災害防治體系，提高地質災害預警預報與突發性事件應急處理能力。實施南京、鎮江、徐州、連云港等地質災害易發地區防災減災工程。全面開展地質災害易發區工程建設和城鎮規劃地質災害危險性評估，切實做好重要基礎設施等重大建設項目工程地質基礎工作。重視并加強地質放射性污染監測、評估與治理工作。積極開展農業地質環境資源調查和國土生態地球化學評價、土壤污染修復技術等地質研究，為建設社會主義新農村服務。
（九）提高地質資料的社會化服務水平。地質資料是地質工作服務社會的主要載體。要嚴格執行國家地質資料統一匯交、公開利用和權益保護制度，加強全省地質資料檔案建設，推進地質資料的研究開發，充分發揮現有地質資料作用。加快建設地質信息化系統，依法及時向社會公開地質資料目錄和摘要。健全地質資料信息共享和社會化服務體系，拓寬公益性地質資料的社會服務領域。
三、深化改革，完善地質工作體制機制
（十）健全完善公益性地質工作體系。根據全省經濟社會發展需要，統籌安排、全面推進公益性地質工作。省政府主要負責重要成礦區帶、重要經濟區的區域性基礎地質調查、礦產勘查和環境地質調查。市、縣政府主要負責為當地經濟社會發展服務的環境地質、地質災害調查。實施公益性地質調查，引入市場競爭機制，優選項目承擔單位。各級國土資源和財政部門要按照部門預算管理要求，核定安排公益性地質調查項目經費，保障項目實施需要。
（十一）加強公益性地質調查隊伍建設。進一步整合基礎地質調查、礦產勘查、水文工程環境地質力量，按照人員精干、技術先進、結構合理、分工明確、裝備精良、能承擔重大任務的要求，加強公益性地質勘查隊伍建設。按部門預算管理要求，將公益性地質調查隊伍的經常性支出等有關經費列入省級財政預算，切實保障其運行和工作需要。
（十二）建立礦產資源勘查投入的良性循環機制。加大財政對礦產資源勘查的資金投入，發揮其對社會資金的引導作用。以省財政預算安排、省留成的礦產資源補償費、探礦權采礦權出讓價款等收入以及其他渠道籌集的相關資金，建立省級地質勘查基金，專項用于全省重點礦種、重點成礦區帶等前期勘查。市、縣財政分成所得的礦產資源補償費、采礦權價款、資源稅等收益，主要用于地質勘查。按照國家有關規定，落實礦山企業礦產資源勘查支出據實列支的政策規定。
（十三）完善商業性礦產資源勘查機制。明確礦山企業、地勘單位、社會投資者等在商業性礦產資源勘查的主體地位，培育壯大商業性地質勘查市場主體，逐步形成公益性和商業性地質工作分列運行、相互促進的新機制。政府運用政策調控引導，鼓勵和促進各類社會資本參與礦產資源勘查。對可以由礦山企業、地勘單位、社會投資者投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資。各類企業依法投資礦產勘查或有償取得礦業權，承擔投資風險，享受投資收益。培育礦產資源勘查資本市場，支持符合條件的企業在境內外融資用于勘查開發。鼓勵礦山企業組成有競爭力的礦業公司或企業集團；鼓勵國有地勘單位與社會資本合資合作，組建礦業公司或地質技術服務公司；鼓勵組建多種所有制形式的商業性礦產資源勘查公司和機制靈活的找礦企業。
（十四）加快推進國有地勘單位的改革和發展。各地各部門要全面貫徹落實國務院、省政府關于地質勘查隊伍管理體制改革的各項政策規定，按照企事分開的原則，進一步推進國有地勘單位改革和發展。當前，要按照《國務院辦公廳關于印發地質勘查管理體制改革方案的通知》（國辦發〔1999〕37號）、《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發〔2003〕76號）的要求，盡快落實國有地勘單位離退休人員和在職職工社會保障措施，解決好住房改革、危舊房改造、基礎設施建設所需經費，為地勘單位的改革與發展創造良好的外部環境。各地勘單位要切實解放思想，轉變觀念，深化改革，加快發展。
（十五）積極拓展省外境外地質勘查市場。擴大地質領域對外開放，積極引進省外和國外資本、先進技術和管理方法，全面提高礦產資源勘查開采水平。大力加強地質科技國際交流，促進礦產資源勘查、資源綜合利用、礦山復墾、地質環境保護及其他相關領域的技術合作。完善和優化外商投資環境，鼓勵外商投資礦產資源勘查與開采。通過獨資、投資參股或并購等形式，在資源富集省區或國外建立穩定的資源供應基地，緩解江蘇資源保障的壓力。積極支持有條件的企業和單位到境外承包地質工程，勘查開發礦產資源。
四、依靠科技，增強地質工作創新能力
（十六）全面推進地質科技進步。將地質科技作為省科技創新體系建設的重要內容，加快地質科技創新體系建設。充分發揮我省教育、科研優勢，優化整合地質科技資源，建立科研單位、高等院校與地勘單位聯合研究攻關的新機制。積極創造條件，建立多渠道的地質科技投入體系。對符合省級科技計劃資助條件的地質科技項目，在省級相關科技計劃中給予重點支持。突出重點礦種、重點成礦區（帶）和重要成礦類型的地質勘查科技攻關，大力推進地質找礦基礎理論、區域成礦規律和找礦方法技術的研究，增強礦產資源勘查核心技術和關鍵裝備的應用能力，積極開展低品位資源、難利用資源及尾礦資源的綜合利用，加快研究和使用地質災害調查評價、監測和治理的新技術，加快高新技術在地質工作中的應用，全面提高地質勘查工作的科研綜合水平。
（十七）抓好地質科技人才隊伍建設。充分發揮現有人才隊伍作用，以重大地質勘查和科技攻關項目為依托，在實踐中培養青年技術骨干。引進競爭機制，面向社會招聘急需的高層次地質專業技術人才。制定扶持政策，鼓勵地質專業學生畢業后到地質一線工作。建立地質人才獎勵制度，探索建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的激勵機制，為穩定地質人才隊伍創造良好環境。
五、提高地質工作管理水平
（十八）加強對地質工作的領導。各級政府要將地質工作列入重要議事日程，切實加強領導，明確目標任務、工作重點和保障措施，建立健全責任制，確保各項任務全面落實到位。依法維護地質工作秩序，為地質調查和礦產勘查提供良好環境。積極支持國家和省屬地質勘查隊伍在本地區開展地質工作，幫助地質隊伍解決面臨的困難和問題，協調野外施工作業各種矛盾，充分調動全省地質隊伍和廣大地質工作者的積極性和創造性，不斷提高地質服務水平。
（十九）科學編制和實施礦產資源規劃。省國土資源部門要根據國家相關規劃要求，結合江蘇實際，科學編制全省礦產資源總體規劃和地質勘查專項規劃，納入國民經濟和社會發展規劃，并與相關專項規劃相互銜接。通過編制實施規劃，明確全省地質工作發展目標、重點任務和保障措施，統籌地質工作布局，引導地質勘查資源合理配置，落實項目建設和各項工作任務。
（二十）加強地質勘查行業管理。省國土資源部門要認真履行地質勘查行業管理職能，貫徹執行國家有關地質勘查政策措施，指導國有地質勘查單位改革和發展。嚴格執行國家行業許可準入制度，加強對地質勘查單位資質監督管理，建立行之有效的地質勘查監督管理機制，確保地質勘查質量。加強對礦產資源勘查活動的監督管理，依法禁止圈而不探或以采代探行為，維護正常的地質勘查秩序。對發現有商業價值礦產地的探礦權人，依法維護其繼續勘查、探礦權轉讓、采礦權取得等權利。研究建立地質勘查行業專項統計分析、評價和年度通報制度，積極為勘查投資者和地勘單位提供信息、技術和找礦服務，為政府決策提供依據。規范和發展行業協會，發揮好行業自律、中介服務等作用。逐步建立注冊地質師執業準入資格制度。
（二十一）營造全社會關心支持地質工作的良好環境。國土資源等相關部門要認真履行職責，切實做好服務、督促、檢查工作。對省級地質勘查基金的籌集、使用和管理，省財政部門會省國土資源等部門抓緊研究提出具體辦法，報省政府批準后執行。為全面貫徹國辦發〔1999〕37號和國辦發〔2003〕76號文件精神，解決好國有地勘單位發展中的問題，省國土資源部門會省發展改革、財政、人事、勞動保障等部門抓緊提出具體實施方案，報省政府批準執行。新聞媒體要廣泛深入開展地質工作宣傳，普及地球科學、資源環境、地質災害防治等方面的知識，提高公眾認識程度，為推動地質事業發展創造良好輿論環境。
（二十二）發揮地質工作者的積極性和創造性。各地各部門要積極創造條件，改善政策環境，充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。做好新時期地質工作責任重大、使命光榮，廣大地質工作者要進一步解放思想、更新觀念，主動面向經濟社會發展主戰場，繼承和發揮地質人的優良傳統，積極拓展為現代化建設服務的領域，不斷取得新進展、創造新輝煌。
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