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各市勞動和社會保障局、財政局、國土資源局：
為規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障管理工作，根據(jù)《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》及《江蘇省被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》精神，現(xiàn)將《江蘇省被征地農(nóng)民基本生活保障資金發(fā)放管理工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省被征地農(nóng)民基本生活保障資金發(fā)放管理工作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》和《江蘇省被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法》，規(guī)范被征地農(nóng)民基本生活保障資金發(fā)放管理工作，特制定本規(guī)程。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行被征地農(nóng)民基本生活保障的地區(qū)適用本規(guī)程。被征地農(nóng)民納入其他社會保障體系的，各地可按國家和省相關(guān)規(guī)定制定管理辦法。
第三條 土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理，具體工作由各級勞動和社會保障部門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）辦理；財政部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理。
第四條 基本生活保障資金發(fā)放管理工作包括：資金發(fā)放管理、個人賬戶管理、財務(wù)會計管理、資金稽核管理、檔案管理、計算機管理和統(tǒng)計報表管理。
第五條 基本生活保障資金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，獨立核算。任何部門、單位和個人都不得擠占、挪用、截留、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接或間接投資。
第二章 資金發(fā)放管理
第六條 實行基本生活保障人員應(yīng)是經(jīng)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，經(jīng)縣級人民政府確定，且在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后無異議的人員。
實行基本生活保障人員經(jīng)公示無異議后，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)“被征地農(nóng)民基本生活保障確認(rèn)表”，“被征地農(nóng)民基本生活保障人員花名冊”及“被征地農(nóng)民基本生活保障人員匯總表”的填報指導(dǎo)，相關(guān)審核及歸檔管理等工作。
第七條 土地行政主管部門在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起３個月內(nèi)，將未進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補償安置費和１６周歲以下人員生活補助費按規(guī)定足額支付給本人，不再納入基本生活保障范圍；將確認(rèn)進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的不低于７０％的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的“被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶”，記個人賬戶。
財政專戶經(jīng)辦銀行收到土地行政主管部門劃入的資金后，將進(jìn)帳單復(fù)印件同時送同級經(jīng)辦機構(gòu)記賬。
第八條 財政部門在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起３個月內(nèi)，根據(jù)土地行政主管部門提供的新征收土地面積，將政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分足額轉(zhuǎn)入“被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶”，記統(tǒng)籌賬戶。個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶分賬核算。
第九條 實行基本生活保障人員，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織攜帶相關(guān)審核、批準(zhǔn)資料及“確認(rèn)表”、“花名冊”（附身份證復(fù)印件）、“匯總表”報市、縣（市、區(qū)）勞動保障行政管理部門確認(rèn)后，由經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理相關(guān)領(lǐng)取手續(xù)。
第十條 經(jīng)辦機構(gòu)收到“確認(rèn)表”、“花名冊”、“匯總表”和財政專戶經(jīng)辦銀行轉(zhuǎn)來的進(jìn)賬單復(fù)印件后，按年齡段分別編制“被征地農(nóng)民領(lǐng)取生活補助費人員發(fā)放花名冊”、“被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金人員發(fā)放花名冊”，設(shè)立收支臺賬，建立被保障人員個人賬戶。根據(jù)以上內(nèi)容和要求建立被保障人員數(shù)據(jù)庫，進(jìn)入計算機管理系統(tǒng)。
經(jīng)辦機構(gòu)將確認(rèn)進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的“確認(rèn)表”、“花名冊”和“匯總表”送同級財政部門備案。
經(jīng)辦機構(gòu)編制被保障人員分年齡段領(lǐng)取生活補助費、領(lǐng)取養(yǎng)老金發(fā)放花名冊后，送財政、勞動保障、國土資源等行政主管部門復(fù)核簽章，按復(fù)核結(jié)果對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)管理并為被保障人員核發(fā)《被征地農(nóng)民基本生活保障登記證》。
第十一條 經(jīng)辦機構(gòu)按照確保安全、方便領(lǐng)取的原則選擇開戶銀行，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后設(shè)立“被征地農(nóng)民基本生活保障資金支出賬戶”。
經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)“被征地農(nóng)民領(lǐng)取生活補助費人員發(fā)放花名冊”、“被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金人員發(fā)放花名冊”及相關(guān)匯總表，按月或季編制保障待遇支出計劃，報同級財政部門。財政部門根據(jù)保障待遇支出計劃審核后將所需資金撥入“被征地農(nóng)民基本生活保障資金支出賬戶”。
第十二條 實行基本生活保障人員，由本人憑《被征地農(nóng)民基本生活保障登記證》和有關(guān)證件，從實行基本生活保障當(dāng)月起，按規(guī)定的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取年限，按月領(lǐng)取生活補助費。對達(dá)到養(yǎng)老年齡的，由經(jīng)辦機構(gòu)為其換發(fā)《被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領(lǐng)取證》，根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將分年齡段領(lǐng)取生活補助費、領(lǐng)取養(yǎng)老金人員發(fā)放花名冊復(fù)制給發(fā)放銀行，為享受保障待遇人員辦理銀行存折（卡），實行社會化發(fā)放。
第十三條 各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按相應(yīng)程序辦理保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整手續(xù)。
經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立被保障人員的就業(yè)狀況、生存狀況及領(lǐng)取資格檢查制度，及時調(diào)整被保障人員臺賬。
第三章 個人賬戶管理
第十四條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為納入基本生活保障人員建立個人賬戶。全部的安置補助費和不低于７０％的農(nóng)用地土地補償費及其利息和增值收入進(jìn)入個人賬戶。
第十五條 個人賬戶要記載基本生活保障個人賬戶的各項執(zhí)行記錄，包括姓名、性別、出生年月、家庭住址、身份證號碼、戶號（公安部門統(tǒng)一編制）、參保時間、收支金額、保障待遇、啟領(lǐng)時間、增值收入、賬戶余額等內(nèi)容。
第十六條 經(jīng)辦機構(gòu)每年末應(yīng)當(dāng)對實行基本生活保障人員的個人賬戶的儲存額（個人賬戶收支相抵余額）結(jié)息一次，按會計年度結(jié)息，并向本人出示個人賬戶結(jié)存清單。個人賬戶資金按銀行同期存款利率計息。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 實行基本生活保障人員領(lǐng)取的生活補助費、養(yǎng)老金先從個人賬戶支付，個人賬戶不足時，從社會統(tǒng)籌賬戶中列支。
第十八條 實行基本生活保障人員遷出戶籍所在地時，可將其保障關(guān)系轉(zhuǎn)到遷入地的勞動保障部門，其個人賬戶中本息余額同時轉(zhuǎn)入遷入地被征地農(nóng)民基本生活保障財政專戶。無法轉(zhuǎn)移的，經(jīng)本人申請，可將其個人賬戶本息余額一次性結(jié)清給本人，同時終止其基本生活保障關(guān)系。
被保障人員死亡的，其個人賬戶中的本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。沒有繼承人的，其個人賬戶中的本息余額納入社會統(tǒng)籌賬戶。其喪葬費在社會統(tǒng)籌賬戶中按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)列支。
第四章 資金稽核管理
第十九條 各級經(jīng)辦機構(gòu)要有專（兼）職人員負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放稽核工作，同時接受同級財政、勞動保障等行政主管部門及上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金稽核工作的主要內(nèi)容是業(yè)務(wù)稽核和財務(wù)稽核。業(yè)務(wù)稽核指對各類表、證信息的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對“花名冊”與“匯總表”的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行稽核，對參加基本生活保障人員的生存狀況進(jìn)行稽核。財務(wù)稽核指對被征地農(nóng)民基本生活保障資金及養(yǎng)老金、生活補助費發(fā)放情況進(jìn)行審核，對個人賬戶的核算進(jìn)行審核。
第二十一條 同級財政部門、經(jīng)辦機構(gòu)以及開戶銀行要定期對賬，密切配合，保證賬賬、賬款相符。
第二十二條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金日常稽核工作，由經(jīng)辦機構(gòu)參照勞動和社會保障部《社會保險稽核辦法》和省勞動和社會保障廳《江蘇省社會保險稽核實施辦法》進(jìn)行。年度稽核工作原則上由上級經(jīng)辦機構(gòu)對下級經(jīng)辦機構(gòu)進(jìn)行。
第五章 檔案管理
第二十三條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金發(fā)放工作資料歸檔范圍包括：公文材料、業(yè)務(wù)材料、會計材料、科技文件等材料，體現(xiàn)為文字、單證、圖表、磁盤（磁帶）、光盤、聲像等各種形式。
第二十四條 根據(jù)文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、會計檔案分類組卷。文書檔案按發(fā)文時間先后排序，按年度歸檔。業(yè)務(wù)檔案按原始資料、生成資料分類，按處理時間排序，基本生活保障人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)按發(fā)生日每天備份并按月通過外置存儲介質(zhì)保存歸檔。
第二十五條 每年度檔案應(yīng)根據(jù)保管期限的不同，按永久、長期、短期三種類型分門別類編制檔案，目錄編號由年度號、案卷號和目錄號組成。
年度號即歸檔號，對當(dāng)年歸檔案卷按永久、長期、短期的順序編制流水號；案卷號，按保管期限分類，根據(jù)檔案所屬類別跨年度順序編制流水號；目錄號，即對于各目錄本的順序編號。
信息系統(tǒng)保管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按永久類保管；“被征地農(nóng)民基本生活保障確認(rèn)表”及“被征地農(nóng)民基本生活保障人員花名冊”、“被征地農(nóng)民領(lǐng)取生活補助費人員發(fā)放花名冊”、“被征地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金人員發(fā)放花名冊”按長期類保管；各類業(yè)務(wù)匯總表按短期類保管。
第二十六條 檔案人員調(diào)動工作時，必須辦理檔案清點交接手續(xù)。對超過保管期限的業(yè)務(wù)檔案，經(jīng)過鑒定，編制《檔案銷毀登記冊》，經(jīng)上級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后銷毀，由二人在指定地點進(jìn)行監(jiān)銷，監(jiān)銷人員應(yīng)在《檔案銷毀登記冊》上簽字蓋章。
第六章 計算機管理
第二十七條 現(xiàn)階段實行計算機與手工管理相結(jié)合的縣級數(shù)據(jù)集中管理模式，各地在建立手工檔案的同時，由經(jīng)辦機構(gòu)將參加基本生活保障人員基礎(chǔ)資料錄入計算機，建立縣級數(shù)據(jù)庫，實行個人賬戶的計算機管理。各地要逐步實行全程計算機管理。
第二十八條 做好與銀行等金融部門的社會化發(fā)放的技術(shù)銜接工作，初期可采取電子表格等形式，逐步實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)管理。
第二十九條 利用計算機技術(shù)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和查詢服務(wù)。
第七章 統(tǒng)計報表管理
第三十條 各級經(jīng)辦機構(gòu)按省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳編制的報表填報（表式和填報要求詳見蘇勞社農(nóng)〔２００５〕４號、蘇勞社農(nóng)〔２００５〕年５號文件），指定專門人員負(fù)責(zé)，相關(guān)數(shù)據(jù)由土地行政主管部門和財政部門提供，經(jīng)勞動保障部門審核后，按規(guī)定的上報程序和時限上報。
第八章 附 則
第三十一條 各地可根據(jù)本規(guī)程結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則。
第三十二條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放管理相關(guān)的財務(wù)、會計核算規(guī)定，另行制定。
第三十三條 本規(guī)程由省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。（附表略）