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各市國(guó)資委、各省屬企業(yè)：
《江蘇省“十一五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。
江蘇省“十一五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃
國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的重要基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨的十六大指出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。江蘇是國(guó)有資產(chǎn)總量較大的省份。《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要繼續(xù)加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度。全面貫徹中央和省委、省政府的決策部署，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在更高的起點(diǎn)上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是“十一五”時(shí)期我省加快推進(jìn)富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的基本狀況
二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，全省各地按照中央的部署和省委、省政府的要求，積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷加大國(guó)有企業(yè)改革力度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組取得明顯成效，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理的狀況還未根本改變。
（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效
１.國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。全省國(guó)有企業(yè)從１９９４年的１５６３９戶(hù)，減少到２００４年的４４７９戶(hù)，減少７１％。２００４年全省生產(chǎn)總值中，國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資所占比重分別為２２.３％、２３％、３２.３％和２２.４％，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比１９９４年下降了近２０個(gè)百分點(diǎn)。
２.國(guó)有資產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)，集中度進(jìn)一步提高。１９９４年到２００４年，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從３５７８億元增加到６６７２億元，所有者權(quán)益從１３３２億元增加到１９９８億元，分別增長(zhǎng)８６％和５０％；企業(yè)戶(hù)均資產(chǎn)增長(zhǎng)５.５倍，大型企業(yè)資產(chǎn)總額所占比重達(dá)到４８％。
３.國(guó)有資本加快進(jìn)入重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。國(guó)有資本收縮戰(zhàn)線，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中。到２００４年末，全省在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所占比重達(dá)５５％。
４.國(guó)有企業(yè)改革全面推進(jìn)，企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。市縣屬?lài)?guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，省屬?lài)?guó)有企業(yè)的改革正在加快推進(jìn)。通過(guò)改革，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，營(yíng)業(yè)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)。２００４年，獨(dú)立核算國(guó)有工業(yè)企業(yè)雖然戶(hù)數(shù)僅占全省工業(yè)企業(yè)的４.２％，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占２１％，上交稅金占３５.３％。
５.新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步形成，省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建到位。新機(jī)構(gòu)切實(shí)履行出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行規(guī)范，建立了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。
（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決的問(wèn)題
１.國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布不夠優(yōu)化。全省國(guó)有資本在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)中仍占有較大比重，相當(dāng)一批國(guó)有企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。
２.國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不太合理。全省國(guó)有企業(yè)中缺少有影響力、帶動(dòng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，同時(shí)還有部分劣勢(shì)企業(yè)尚未退出市場(chǎng)。２００４年末，全省國(guó)有企業(yè)中資不抵債的企業(yè)占１９.２％。
３.國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不夠理想。全省國(guó)有企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，整體競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)處于中等水平。２００４年，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均居全國(guó)第６位，但凈資產(chǎn)收益率居第１５位。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、基本原則、主要方向和目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，是江蘇以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)五年，全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整既存在較好的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言：一是“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)可望又快又好發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，資本市場(chǎng)化步伐加快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較好的宏觀環(huán)境。二是隨著入世后過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，國(guó)際資本加速向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不會(huì)改變，為我省利用外資促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的機(jī)遇。三是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施逐步得到落實(shí)，為社會(huì)資本更加積極地參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件。就挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)：一是我省多數(shù)國(guó)有企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，加快發(fā)展面臨技術(shù)、人才等要素制約。二是國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，深化改革面臨人多、債多等諸多障礙。三是“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化”趨勢(shì)更加明顯，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬，我省國(guó)有企業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，把調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革、改組、改造和自主創(chuàng)新步伐，不斷完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，努力走出一條布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行質(zhì)量較好、效益水平較高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。
（二）基本原則
——堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要服從和服務(wù)于發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。國(guó)有資本既應(yīng)向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，形成規(guī)模；也應(yīng)在具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)增加投入，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退。國(guó)有經(jīng)濟(jì)既要實(shí)施戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從不具有明顯優(yōu)勢(shì)和盈利能力的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出；也要實(shí)施戰(zhàn)略性拓展，著力在重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用。
——堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向與出資人推動(dòng)相結(jié)合。尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，企業(yè)間的聯(lián)合、內(nèi)部資源的配置、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要強(qiáng)化出資人的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
——堅(jiān)持立足實(shí)際、分類(lèi)指導(dǎo)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到的行業(yè)領(lǐng)域廣泛，企業(yè)數(shù)量眾多，要從有利于發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的角度出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜、因企施策，更加注重方式、方法的多樣性。
——堅(jiān)持以人為本、積極穩(wěn)妥。規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)改制重組，處理好各方面利益關(guān)系，努力做到成熟一家，推進(jìn)一家。解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，努力做到國(guó)家、企業(yè)、職工三方共贏。
（三）調(diào)整方向
集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，放大優(yōu)勢(shì)，放活一般，做到“三個(gè)集聚”、“三個(gè)提高”。
——三個(gè)集聚。推動(dòng)國(guó)有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，向具有優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)、大集團(tuán)集聚，向企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集聚。
——三個(gè)提高。提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)能力，提高國(guó)有資本的整體運(yùn)作效率和盈利能力，提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）主要目標(biāo)
提前２—４年實(shí)現(xiàn)中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展目標(biāo)。到２００６年底，基本完成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；到２００８年底，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；到“十一五”末，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。
——總量持續(xù)增長(zhǎng)。全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到１００００億元左右，年增長(zhǎng)７％左右；國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占全省生產(chǎn)總值的比重保持在１８％左右。
——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額中，重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域所占比重提高到８０％左右，混合所有制企業(yè)所占比重提高到７５％左右，大型企業(yè)所占比重提高到７０％左右。
——競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。年?duì)I業(yè)收入５０億元以上的國(guó)有企業(yè)達(dá)到３０戶(hù)左右；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力、盈利能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極成效，國(guó)有資本年保值增值率保持在１０５％左右。
三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)任務(wù)
（一）著力優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布
在準(zhǔn)確把握國(guó)有資本功能、充分考慮行業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定位，分類(lèi)實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有資本在行業(yè)間的分布。
１.基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用行業(yè)。在這些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照政府確定的建設(shè)規(guī)劃，以國(guó)有資本帶動(dòng)更多的社會(huì)資本，加快高速公路、高等級(jí)公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、過(guò)江通道、城際軌道、城市地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加國(guó)有資本對(duì)煤炭、電力、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，在境內(nèi)外建立一批能源、原材料供應(yīng)基地。公交、供熱、供水、供氣等公用行業(yè)，國(guó)有資本保持適當(dāng)?shù)目刂频匚唬瑫r(shí)積極引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
２.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。這些行業(yè)具有高科技含量、高投資回報(bào)，代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。國(guó)有資本應(yīng)加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)集聚，著力發(fā)揮對(duì)自主創(chuàng)新的扶持作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。電子信息產(chǎn)業(yè)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，大力推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入集成電路、現(xiàn)代通信、軟件等研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和電子信息產(chǎn)品制造的高端環(huán)節(jié)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，圍繞解決自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少、新藥產(chǎn)業(yè)化滯后等問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有資本投入新藥研發(fā)生產(chǎn)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。裝備制造（含汽車(chē)、船舶）業(yè)，發(fā)揮國(guó)有控股和參股企業(yè)的載體作用，引入戰(zhàn)略投資，整合產(chǎn)業(yè)資源，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)配套能力，做優(yōu)做強(qiáng)骨干企業(yè)。石油化工業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資本重點(diǎn)發(fā)展大宗石化產(chǎn)品、合成材料和新型農(nóng)藥。
３.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。國(guó)有資本重點(diǎn)進(jìn)入具有高附加值和高成長(zhǎng)性特征的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，同時(shí)以國(guó)有及國(guó)有控股非銀行金融企業(yè)為依托，大力發(fā)展證券、信托、擔(dān)保、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)盈利能力。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)投資、軟件外包、科技服務(wù)、信息服務(wù)和商務(wù)會(huì)展等重點(diǎn)行業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的國(guó)有資本主要向擁有知名品牌的骨干企業(yè)集聚。
對(duì)于不具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)通過(guò)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和關(guān)閉破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)部分或全部退出。
（二）著力形成具有特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局
著眼于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)集中，逐步形成具有區(qū)域特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
１.蘇南地區(qū)。國(guó)有資本圍繞加速提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，重點(diǎn)向電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣應(yīng)用基地集聚，加速提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。南京市推動(dòng)國(guó)有資本向汽車(chē)、鋼鐵、電子、醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代輕紡等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集成的大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中。蘇州市國(guó)有資本重點(diǎn)進(jìn)入市政公用等公益性行業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。無(wú)錫市國(guó)有資本主要集中到制造業(yè)高端板塊、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高增值板塊、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)板塊、政府項(xiàng)目投融資平臺(tái)板塊。常州市國(guó)有資本重點(diǎn)向大型機(jī)電設(shè)備和特種車(chē)輛制造、高檔服裝面料生產(chǎn)及市政重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域集聚。鎮(zhèn)江市國(guó)有資本重點(diǎn)進(jìn)入化工、醋業(yè)、港口三大產(chǎn)業(yè)集群。
２.蘇中地區(qū)。國(guó)有資本圍繞加快沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快向區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚，把江海港口開(kāi)發(fā)、過(guò)江通道建設(shè)和裝備制造、生物醫(yī)藥、石油化工、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有資本在推動(dòng)蘇中快速崛起中的作用。南通市國(guó)有資本重點(diǎn)向具有臨海工業(yè)特點(diǎn)的石化、電力、冶金、新材料四大產(chǎn)業(yè)集群，以及紡織、精細(xì)化工、機(jī)械船舶、電子信息、現(xiàn)代物流五大行業(yè)集中。揚(yáng)州市國(guó)有資本重點(diǎn)向電子信息、農(nóng)藥化工、電工電纜、生物醫(yī)藥、汽車(chē)船舶及零部件制造等支柱產(chǎn)業(yè)集聚。泰州市將國(guó)有資本主要集中到基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。
３.蘇北地區(qū)。國(guó)有資本圍繞加快推進(jìn)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以改善投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用和對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力加快區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程。徐州市國(guó)有資本著力在重型裝備制造、資源加工和能源電力等支柱產(chǎn)業(yè)中打造一批大型企業(yè)集團(tuán)。連云港市國(guó)有資本主要集中到港口等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)藥等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。鹽城市國(guó)有資本重點(diǎn)培育汽車(chē)、電力、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)。淮安市國(guó)有資本進(jìn)一步向基礎(chǔ)設(shè)施和具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與地方特色的骨干企業(yè)集聚。宿遷市的國(guó)有資本主要集中在地方骨干企業(yè)。
（三）著力發(fā)揮省屬?lài)?guó)有資本的支撐帶動(dòng)作用
發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)、骨干企業(yè)集聚，形成七大國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
１.交通投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞形成現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，以大型骨干企業(yè)為重點(diǎn)，整合公路、鐵路、航空和港口領(lǐng)域的國(guó)有資本，促進(jìn)全省交通投資和建設(shè)。
２.能源投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞實(shí)現(xiàn)能源供求平衡，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資本在煤炭、電力等能源基地建設(shè)中的主導(dǎo)地位，使省屬企業(yè)在保障全省能源供應(yīng)中發(fā)揮支撐作用。
３.高科技投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)高科技領(lǐng)域中國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加快全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
４.流通服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞落實(shí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要，以大型流通企業(yè)的改革重組和資源整合為突破口，發(fā)揮國(guó)有資本在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引導(dǎo)示范作用。
５.資源開(kāi)發(fā)投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化配置土地資源。以南水北調(diào)工程建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮國(guó)有資本在水資源開(kāi)發(fā)利用中的作用。以省屬鹽業(yè)企業(yè)為龍頭，加快全省鹽業(yè)流通體系建設(shè)和鹽業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用。
６.金融證券投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞做強(qiáng)省屬金融證券企業(yè)，在合理兼顧各方利益的前提下，以資產(chǎn)為紐帶，對(duì)地方金融證券資產(chǎn)進(jìn)行整合，進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
７.海外投資經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。圍繞提高省屬企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加大投入，整合資源，培育壯大境外骨干企業(yè)，擴(kuò)大境內(nèi)外投資。
（四）著力培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)
著眼于放大資本集聚效應(yīng)，增強(qiáng)骨干帶動(dòng)作用，選擇一批主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)加以培育，使之成為國(guó)有資本的重要載體和行業(yè)發(fā)展的排頭兵。
１.制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。組織骨干企業(yè)認(rèn)真制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，進(jìn)一步明確市場(chǎng)定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向，選擇同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對(duì)比找差距，立足科學(xué)發(fā)展，落實(shí)趕超措施，做優(yōu)做強(qiáng)做大。
２.推進(jìn)自主創(chuàng)新。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持骨干企業(yè)建立以技術(shù)開(kāi)發(fā)中心為核心的自主創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與高等院校、科研院所及其他企業(yè)的技術(shù)合作，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)消化吸收。鼓勵(lì)職工開(kāi)展形式多樣的技術(shù)發(fā)明與技術(shù)革新。支持骨干企業(yè)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，積極申報(bào)專(zhuān)利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌和馳名商標(biāo)。
３.實(shí)施資產(chǎn)重組與資本運(yùn)作。在更大范圍、更高層次上推進(jìn)資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。引導(dǎo)骨干企業(yè)合理選擇合作伙伴，大力吸引有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的跨國(guó)公司、知名企業(yè)進(jìn)行合資合作。進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)與中央企業(yè)、市屬企業(yè)之間的重組與聯(lián)合。鼓勵(lì)骨干企業(yè)特別是國(guó)有控股上市公司，以提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度為目標(biāo)，整合行業(yè)資源。采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)之間及骨干企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。
４.加大項(xiàng)目投入。支持骨干企業(yè)在明確主業(yè)定位和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，圍繞增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，抓好重大項(xiàng)目投資建設(shè)，加快形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，爭(zhēng)取信貸投入。支持符合條件的骨干企業(yè)在境內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行股票、債券，同時(shí)，充分利用上市公司資源，做好再融資工作，拓寬項(xiàng)目建設(shè)籌資渠道。
５.加強(qiáng)企業(yè)管理。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范母子公司體制與法人治理結(jié)構(gòu)，減少管理層次，提高運(yùn)作效率，增強(qiáng)母公司對(duì)子公司的資源配置和資金監(jiān)控能力。加強(qiáng)骨干企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，完善科學(xué)決策機(jī)制與有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，切實(shí)防范、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展節(jié)約型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）著力加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主的基本格局。
１.加快國(guó)有企業(yè)股份制改革。把股份制改革與資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，與技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。除極少數(shù)必須保持國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)都要通過(guò)規(guī)范上市、相互參股和引入民資外資等形式，改制為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。把實(shí)施增量改革作為國(guó)有大型企業(yè)股份制改革的重要形式，特別是骨干企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盤(pán)活存量、做大增量。支持符合條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制。完成國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)上市。探索實(shí)行期權(quán)激勵(lì)等辦法，增強(qiáng)企業(yè)加快改革發(fā)展的動(dòng)力。
２.深化中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。致力于盤(pán)活有效資產(chǎn)，妥善安置職工，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力，采取改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，加快推進(jìn)省屬中小企業(yè)改革。做好市、縣屬中小企業(yè)改革的后續(xù)完善工作。繼續(xù)推動(dòng)市、縣政府機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)徹底脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。通過(guò)破產(chǎn)、解散等多種途徑，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的步伐，對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，積極實(shí)施依法破產(chǎn)。采取債務(wù)重組等手段，大力盤(pán)活劣勢(shì)企業(yè)中的有效資產(chǎn)，探索“空殼”企業(yè)退出市場(chǎng)的有效途徑。通過(guò)努力，使目前占國(guó)有企業(yè)總數(shù)近五分之一的劣勢(shì)企業(yè)、困難企業(yè)和“空殼”企業(yè)基本退出市場(chǎng)。
３.妥善解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。不斷完善改革政策和配套措施，做好戰(zhàn)略投資者選擇、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，解決好員工持股和職工安置費(fèi)保全等問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧社會(huì)，處理好各方面利益關(guān)系，解決好職工群眾反映的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和職工群眾合法權(quán)益。
四、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)全局性和戰(zhàn)略性的任務(wù)，必須采取綜合性措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，依法履行出資人職責(zé)。探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，明確國(guó)有資本保值增值責(zé)任主體。抓緊制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方法規(guī)，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章制度。借鑒新加坡等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，探索以市場(chǎng)化方式監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資本金管理，維護(hù)所有者權(quán)益。健全國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，做好對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估管理和對(duì)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理體系。
（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作規(guī)則，提高董事會(huì)治理績(jī)效。完善監(jiān)事會(huì)制度，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督作用。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者的范圍，逐步把對(duì)經(jīng)理人員的選拔任用權(quán)交給董事會(huì)。
深化企業(yè)內(nèi)部改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快形成管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度，收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度。
（三）加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度
按照十六屆五中全會(huì)要求和國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，加快建立我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。有條件的省轄市可率先實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。“十一五”期間，國(guó)有資本收益和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革重組和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
（四）切實(shí)加大人才和隊(duì)伍建設(shè)力度
貫徹人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，加快職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和經(jīng)理人才市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程和技能振興行動(dòng)，造就一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍和技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)一批海內(nèi)外專(zhuān)門(mén)人才。
加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)建“五好”班子活動(dòng)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（五）加強(qiáng)對(duì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
全省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)把布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，把握工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，在投融資、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新等方面為調(diào)整創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和中介組織的作用，努力形成企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和出資人推動(dòng)相結(jié)合的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作新局面。
注：本規(guī)劃中的國(guó)有企業(yè)，是指列入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)范圍的全省地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。