省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）和江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）的通知
時間：2007-10-24 10:41
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》和《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》已經(jīng)省政府第73次常務(wù)會議審議批準，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）
為推進“十一五”時期全省婦女事業(yè)發(fā)展，促進男女平等，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》（以下簡稱《婦女規(guī)劃》）。
一、“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，我省各級政府各有關(guān)部門認真執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》，積極貫徹男女平等基本國策，全面落實《江蘇省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001－2005年）》，婦女發(fā)展的各項目標得到較好實現(xiàn)，婦女事業(yè)發(fā)展取得長足進步。
——婦女參與經(jīng)濟和就業(yè)狀況明顯改善。到2005年底，全省婦女從業(yè)人員達2141.4萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的47.48%。女性在第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為656.88萬人，占女性從業(yè)人員總數(shù)的30.86%，比2000年提高了5.34個百分點，其中女性在新興行業(yè)和科技教育行業(yè)就業(yè)比例為38.44%。全省婦女社會保障水平得到提高，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的女職工數(shù)不斷增加；參加生育保險的企業(yè)職工人數(shù)為630.9萬人，覆蓋面達91.1%，實際享受生育保險的女職工11.23萬人。全省大力推行勞動合同和集體合同制度，女職工特殊勞動保護得到較好落實。
——婦女參與決策和管理的水平得到提升。到2005年底，省四套領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了6位女性領(lǐng)導(dǎo)；市廳級正職干部中女性占14.14%，比2000年提高3.58個百分點；13個省轄市市委常委中有女性11人，12個市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備了女性；106個縣（市、區(qū)）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備率分別為70.75％和78.32％，較2000年分別提高了3.16個百分點和11.65個百分點。省、市、縣三級人大女代表8700人，政協(xié)女委員5859人，分別占總數(shù)的26.3%、22.4%；全省女干部61.78萬人，占總數(shù)的36.17%，比2000年提高2.77個百分點；全省女黨員72.17萬人，占總數(shù)的17.9%，呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。
——女性受教育程度和綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。到2005年底，全省小學適齡女童凈入學率達到99.82%；小學女童5年鞏固率達到100%；初中女生毛入學率達97.43%；女性接受中高等教育的機會增多，全省普通高校在校女生57.18萬人，占在校生總數(shù)的46.2%，比2000年提高了8.5個百分點；在讀女研究生3.19萬人，占在讀研究生總數(shù)的40.95%，為2000年的4.4倍。全省女性專業(yè)技術(shù)人員64.88萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的43.6%，比2000年提高了7個百分點。
——婦女健康狀況和生存發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。全省婦女衛(wèi)生保健工作水平得到提升，女性平均預(yù)期壽命76.5歲。各級婦幼保健管理和服務(wù)體系不斷健全，孕產(chǎn)婦死亡率降至18.56/10萬，比2000年下降34.90%。重視滿足婦女健康服務(wù)需求，積極開展婦女病查治工作；全省農(nóng)村自來水普及率達95.7%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為53.85%，比2000年提高24.35個百分點。
——婦女依法享有的各項權(quán)益得到有效保障。馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策以及《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)得到廣泛宣傳貫徹。制定下發(fā)了一批地方性法規(guī)和政策，建立健全了保護婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系和監(jiān)督機制。全省維護婦女權(quán)益聯(lián)席會議制度、婦聯(lián)干部特邀陪審員制度和婦女權(quán)益法律援助制度不斷完善，婦女權(quán)益保護的社會化工作機制逐步形成。侵害婦女兒童合法權(quán)益的案件數(shù)明顯下降，婦女權(quán)益維護和發(fā)展的社會環(huán)境不斷優(yōu)化。
但是，江蘇婦女發(fā)展與“兩個率先”加快推進的新形勢還不完全適應(yīng)，與建設(shè)和諧江蘇的要求還存在差距。婦女勞動就業(yè)及平等占有經(jīng)濟、社會資源存在困難，兩性收入差距不斷擴大，貧困女性群體需要更多關(guān)注。各級人大代表和政協(xié)委員中、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性比例偏低，婦女參與決策和國家社會事務(wù)管理的能力需要進一步增強。重男輕女的傳統(tǒng)偏見和歧視婦女的現(xiàn)象仍然存在，出生人口性別比偏高，婚前醫(yī)學檢查率下降，出生缺陷發(fā)生率回升，婦女病查治存在困難等等，嚴重影響女性的生命和健康質(zhì)量。農(nóng)村婦女生存和發(fā)展的環(huán)境需要進一步改善；侵害婦女合法權(quán)益的丑惡現(xiàn)象和犯罪行為時有發(fā)生；維護婦女權(quán)益工作需要切實加強。婦女事業(yè)發(fā)展的投入需要進一步加大。婦女發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在不平衡狀況，影響推進“兩個率先”、建設(shè)和諧江蘇的發(fā)展進程。
二、“十一五”婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）》，深入貫徹《婦女權(quán)益保障法》和男女平等基本國策，繼續(xù)把與婦女生存、保護和發(fā)展關(guān)系最為密切的經(jīng)濟、政治、教育、健康、法律和環(huán)境作為全省婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加快婦女事業(yè)發(fā)展，保障婦女合法權(quán)益，推動廣大婦女積極參與我省“兩個率先”、和諧江蘇建設(shè)實踐，努力實現(xiàn)男女兩性和諧發(fā)展，促進社會全面進步。
（二）總體目標：切實保障婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利，促進婦女廣泛參與經(jīng)濟建設(shè)，推進女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提高婦女參政議政能力和水平，推進婦女參與決策與管理；提升婦女整體素質(zhì)和健康水平，推進婦女全面發(fā)展；大力改善與婦女相關(guān)的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，使我省婦女發(fā)展水平繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位，重要領(lǐng)域指標達到世界中等發(fā)達國家水平。
（三）具體目標
1． 提高婦女經(jīng)濟地位和社會保障水平
努力消除就業(yè)中的性別歧視，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)比例達45%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性比例低于50%。提高女性在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比例。女性法人代表的比重力爭達15%左右。女職工特殊保護專項集體合同的簽訂率達80%以上。城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保率均達95%以上。幫助100萬農(nóng)村女性勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。符合條件的農(nóng)村失地婦女全部享受最低生活保障。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險婦女參保率達到90%。
2． 提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理能力
市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子各配備1名以上女干部。省、市、縣（市、區(qū)）黨委、政府工作部門50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、街道領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，有條件的力爭黨政各配備1名以上女干部。市廳級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正職女干部占同職干部的比例分別不低于15%、10%和5%。80%左右的省屬企業(yè)和事業(yè)單位（含高校）領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備女干部。各級黨代會代表、人代會代表和政協(xié)委員中女性比例要在上一屆的基礎(chǔ)上進一步提高。市廳級、縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中的女干部分別不少于15%和20%，男女兩性后備干部的使用比例相當。新發(fā)展的黨員中女性比例不低于30%。鼓勵女性積極參與基層民主選舉，力爭村黨支部、村民委員會中各有1名女委員，村黨支部正副書記、村民委員會正副主任中有一定數(shù)量的女性。
3． 提高婦女科學文化素養(yǎng)和競爭能力
提高高等教育大眾化水平，女性高等教育的毛入學率逐步提高，發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，新進入勞動力市場的年輕女性受教育年限平均不低于14年（含學前教育3年）。完善終身教育體系和網(wǎng)絡(luò)，全省15周歲以上女性人均預(yù)期受教育年限不低于13年。大力培養(yǎng)女性技術(shù)人才，全省高、中級技師中女性比例達30%以上；農(nóng)民技術(shù)員中女性比例達40%以上。開展性別平等教育研究，探索在中小學、高校和黨校開設(shè)性別平等教育相關(guān)課程。
4． 提高婦女身心健康水平
加強婦幼衛(wèi)生保健，孕產(chǎn)婦死亡率降至20／10萬以下。城市、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率分別保持在98%、90%以上。孕產(chǎn)婦保健管理率達到95%。城鄉(xiāng)婦女病普查率穩(wěn)定在80%以上。婦幼保健機構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，縣（市）婦幼保健機構(gòu)健全率達到100%；區(qū)婦幼保健機構(gòu)健全率達90%以上。各級醫(yī)院產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)100%達到省定標準。提高婦女生殖健康服務(wù)水平，育齡婦女享有生殖健康服務(wù)率達90%以上。實施農(nóng)村婦女健康工程，保證農(nóng)村婦女享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
5． 提高婦女權(quán)益法律保障水平
起草制定保障婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推進修訂并組織實施《江蘇省實施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》。涉及婦女權(quán)益的法律知識普及率達到95%。嚴厲打擊針對婦女的違法犯罪行為。降低女性犯罪和重新犯罪率，重點控制涉黃、涉賭、涉毒案件中女性犯罪的比例。提高女性人民陪審員參與涉及婦女兒童權(quán)益案件審理的數(shù)量和質(zhì)量。對符合條件并提出申請的女性當事人提供法律援助的比例達到100%。
6． 優(yōu)化婦女發(fā)展社會環(huán)境
加強女性文化出版和宣傳教育，年創(chuàng)作、出版婦女題材的文學、影視精品10個以上。各級主要媒體創(chuàng)造條件辦好女性專欄，提高宣傳先進性別文化的媒體占有率。“五好文明家庭”占家庭總數(shù)的比例逐年上升。婦女閑暇時間不斷增加，逐步減少婦女用于家務(wù)勞動的時間。減少環(huán)境污染對婦女健康的危害，農(nóng)村河道清淤率、改廁率達80%以上，自來水普及率達到98%，城市綠化覆蓋率達40%左右。建立省級男女平等基本國策宣傳教育中心，省、市及90%縣（市）建成設(shè)施配套、功能完善的婦女兒童活動中心。加快建設(shè)各類社會福利院、老年公寓等場所。
三、“十一五”婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和任務(wù)措施
（一）婦女與經(jīng)濟
保障婦女平等就業(yè)和分享經(jīng)濟社會資源。
1． 完善性別平等就業(yè)政策。明確政府促進婦女就業(yè)的責任，規(guī)范企業(yè)用工行為和勞動力市場秩序，健全以女性自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的就業(yè)機制，鼓勵婦女采取靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，采取切實措施幫助女大學生充分就業(yè)。
2． 完善促進女性就業(yè)的法律制度。加大對《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》的執(zhí)法監(jiān)督力度，全面貫徹《江蘇省就業(yè)促進條例》，消除在招工、公務(wù)員招錄中的性別歧視。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準制度，消除同工不同酬現(xiàn)象，切實保障女性享有平等的勞動就業(yè)與分配權(quán)。
3． 保障婦女勞動權(quán)益。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，強化南北掛鉤、城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進農(nóng)村女性勞動力的就地、異地轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。保障農(nóng)村婦女在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或征用補償費分配以及宅基地使用等方面與男子享有平等的權(quán)利。
4． 建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系。在政府出資購買工作崗位和培訓成果機制、培訓促進就業(yè)機制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵機制和失業(yè)預(yù)警機制中充分考慮女性的特殊需要，對女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供必要的扶持。充分發(fā)揮稅費減免、就業(yè)服務(wù)補償、小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策的整體效應(yīng)，提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率和就業(yè)競爭力。
5． 加大婦女勞動保障監(jiān)察力度。全面推行勞動合同和集體合同制度，推進女職工特殊保護專項集體合同的簽訂，落實女職工特殊勞動保護措施，重點加強對非公有制企業(yè)女職工勞動權(quán)益保障工作的督查，嚴厲打擊針對青年女性和女童的勞動剝削。
6. 加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。積極推進農(nóng)村婦女養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)婦女醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，重點探索生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的方式和生育保險醫(yī)療費用定額結(jié)算方式，實現(xiàn)兩項保險在服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)體系和機構(gòu)人員等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
7． 加大對特殊女性群體的扶持力度。為低收入家庭、老年婦女、殘疾婦女提供基本生活保障，提高殘疾婦女和少數(shù)民族婦女就業(yè)率。
（二）婦女與政治
保障婦女參與民主管理和決策。
1． 制定《2006－2010年江蘇省培養(yǎng)選拔女干部發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》。把培養(yǎng)選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部、黨員隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，定期組織督促檢查，確保落到實處。
2． 全面提高女干部、女性公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃，重視提高女干部、女性管理人員、女公務(wù)員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；提高女干部交流、換崗、掛職鍛煉比例，注重在使用中加強培養(yǎng)、在實踐中鍛煉女干部，造就和形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的女干部、女公務(wù)員、女黨員隊伍。
3． 在干部的選拔、使用以及公務(wù)員錄用等方面，貫徹“公開、公平、競爭、優(yōu)先”的原則。建立完善有利于實現(xiàn)性別平等的選拔使用機制和監(jiān)督管理機制，探索研究女性人才成長的規(guī)律和特點，進一步擴大選拔女性人才的視野，在政策上給予適當?shù)膬A斜，優(yōu)先選拔使用女干部，促進優(yōu)秀女性人才脫穎而出。
4． 逐步建立涉及婦女權(quán)益政策法規(guī)制定的聽證制度。在制定涉及婦女權(quán)益的政策法規(guī)時，聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員的意見和建議，聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議。發(fā)揮婦聯(lián)選拔培養(yǎng)女干部的基地作用。
5． 增強婦女參與民主管理的競爭意識和能力。推動提高女性較集中的行業(yè)及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。提高女性在企業(yè)董事會、監(jiān)事會、職代會中的參與程度，職工代表中女性比例與本單位女性所占比例相適應(yīng)。
（三）婦女與教育
保障婦女平等接受教育權(quán)利。
1． 不斷完善教育體系。制定完善地方性法規(guī)政策，保障女性與男子享有平等的接受教育的機會和權(quán)利。基本建立起開放多樣、比較完備的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，為女性提供更多接受教育的機會和條件。
2． 加強女性人才培養(yǎng)。把女性人才培養(yǎng)作為實施全省人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，實施“百千萬”婦女培訓工程，加大對女性黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才和科技人才的培養(yǎng)力度；把提高女性的綜合素質(zhì)貫穿于教育和培訓的各個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)女性的創(chuàng)新精神、人文素質(zhì)和實踐能力。
3． 建立健全職業(yè)技術(shù)教育及培訓制度。大力發(fā)展高等職業(yè)教育和農(nóng)村中等職業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓，政府補貼的專項培訓中保證婦女占一定比例。
4． 開展性別平等教育。繼續(xù)推進男女平等基本國策的宣傳培訓；探索在大、中、小學及黨校開展性別平等教育，開展社會主義榮辱觀教育，提高青少年的思想道德水準和社會適應(yīng)能力。
5． 積極開展資助貧困女生的助學工作。建立政府主導(dǎo)、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，完善義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的助學制度，逐步在全省推行免費義務(wù)教育。充分發(fā)揮省兒童少年基金會的積極作用，深化各種形式的社會助學活動，幫助貧困女學生完成學業(yè)。
（四）婦女與健康
保障婦女享有良好衛(wèi)生保健服務(wù)。
1． 積極履行承擔公共衛(wèi)生和維護公民健康權(quán)益的政府責任。切實把婦幼衛(wèi)生事業(yè)擺上重要位置，不斷增加婦幼衛(wèi)生投入，合理安排婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費，各市、縣（市、區(qū)）用于18歲以上婦女的衛(wèi)生保健經(jīng)費人均不低于2元。
2． 健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將婦幼保健機構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，省、市、縣（市、區(qū)）分級設(shè)置婦幼保健機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立婦產(chǎn)科、新生兒科。加強婦幼保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善蘇北地區(qū)婦幼保健機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備條件。探索在各級醫(yī)院間建立孕產(chǎn)婦救助綠色通道，切實保障孕產(chǎn)婦生命健康。
3． 依法實施婦幼衛(wèi)生全行業(yè)管理。進一步強化母嬰保健技術(shù)服務(wù)準入制度，強化對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，婦幼保健從業(yè)人員持證執(zhí)業(yè)率達到100%。規(guī)范產(chǎn)前診斷（篩查）工作、助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、婚前醫(yī)學檢查等母嬰保健技術(shù)服務(wù)。
4． 加強育齡婦女生殖健康服務(wù)。育齡婦女人人享有良好的避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)；在全國率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育新機制，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
5． 廣泛開展婦女病普查普治工作。城鄉(xiāng)婦女每兩年至少進行一次婦女病普查，婦女病查治經(jīng)費由政府、企業(yè)、社會和個人共同承擔，有條件的地方和困難人群由政府統(tǒng)籌解決。
6． 加強婦女心理衛(wèi)生保健工作。逐步建立和完善婦女心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，有條件的婦幼保健機構(gòu)設(shè)立婦女心理健康咨詢服務(wù)中心；特別關(guān)注和預(yù)防心理障礙對婦女造成的危害，提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理素質(zhì)和社會適應(yīng)能力。
7． 深入實施全民健身計劃。加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)婦女健身體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，廣泛開展婦女健身運動，不斷增強婦女健康意識，提高婦女健康水平。
8． 認真開展婦女健康和生育等知識、法規(guī)、政策的宣傳教育。廣泛開展預(yù)防和控制性病、艾滋病傳播和禁毒知識的宣傳；堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為；把治理出生人口性別比失調(diào)納入目標管理責任制，加大監(jiān)管力度。
（五）婦女與法律
保障婦女獲得平等法律保護。
1． 加強和完善立法保護。修訂并組織實施《江蘇省實施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》，有立法權(quán)的省轄市制定相應(yīng)的實施意見。在制定、修改保障婦女權(quán)益的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策時，認真聽取省保障婦女權(quán)益立法咨詢專家組、婦女組織以及廣大婦女的意見和建議。在制定法規(guī)、規(guī)章和政策時，注意維護婦女權(quán)益。
2． 加大法制宣傳教育力度。把保護婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的普及宣傳納入全省“五五”普法的總體規(guī)劃和依法行政之中。加強對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者和司法執(zhí)法人員的培訓，增強他們執(zhí)行婦女權(quán)益保障法律法規(guī)的意識。繼續(xù)組織家庭學法活動，全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質(zhì)。
3． 嚴厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為。堅決懲治強奸、拐賣、搶劫、販毒、組織賣淫等違法犯罪行為；有效預(yù)防并遏制黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象；發(fā)揮維護婦女權(quán)益聯(lián)席會議的作用，對侵害婦女權(quán)益的大案要案加大查處力度。
4． 加強婦女權(quán)益維護工作者隊伍建設(shè)。注重提高公安、檢察、法院、律師工作者中的女性比例，提高人民陪審員中的女性比例，并對維護婦女權(quán)益專兼職人員特別是女性人民陪審員開展專門培訓，增強她們依法維護婦女權(quán)益的意識和能力。
5． 強化對婦女的法律援助。法律援助機構(gòu)必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。健全縣級以上婦女法律援助組織，發(fā)揮各地女律師聯(lián)誼會的作用，為女性當事人提供必需的法律援助，讓婦女享有平等的法律資源。
6． 預(yù)防和制止家庭暴力。構(gòu)建覆蓋全省的“12338”婦女維權(quán)熱線網(wǎng)絡(luò)，開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動；依托現(xiàn)有資源，加快建設(shè)市、縣（市、區(qū)）級婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心并充分發(fā)揮其作用，為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態(tài)的婦女提供切實有效的救助。
（六）婦女與環(huán)境
優(yōu)化男女兩性和諧發(fā)展的文化、社會、自然等環(huán)境。
1． 開展性別平等教育和研究。辦好江蘇婦女兒童發(fā)展網(wǎng)站，擴大社會性別觀念的信息交流和網(wǎng)上宣傳平臺。推進建立省、市、縣男女平等宣傳研究機構(gòu)或組織，廣泛開展男女平等基本國策社會宣傳，增強全社會尤其是決策者的性別平等意識。
2． 大力宣傳、表彰各級各類先進女性典型。省、市及有條件的縣（市）主要媒體開辦女性專欄，宣傳先進性別文化和婦女發(fā)展成果，宣傳優(yōu)秀婦女典型，宣傳婦女發(fā)展對社會進步的作用和貢獻，積極創(chuàng)作以婦女為題材的文藝作品，形成全社會尊重婦女的良好氛圍。
3． 強化文化市場監(jiān)管和輿論監(jiān)督。堅決打擊、遏制淫穢出版物及色情演出活動，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)損害女性形象、污辱女性人格的作品；遏制新聞傳媒的不良傳播對男女平等的負面效應(yīng)。
4． 保障婦女享有公共文化服務(wù)的權(quán)益。不斷健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為廣大婦女開展文化活動提供良好、充足的文化服務(wù)場所。完善文化服務(wù)手段，提高文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，豐富婦女精神文化生活。
5． 推進和諧家庭建設(shè)。引導(dǎo)婦女積極參加和諧江蘇、平安江蘇、綠色江蘇等方面的建設(shè)，不斷豐富“五好文明家庭”內(nèi)涵，開展平安家庭、節(jié)約家庭、環(huán)保家庭等特色家庭創(chuàng)建活動，樹立科學、文明、進步的家庭生活觀念，以家庭和美促進社會和諧。
6． 建立和完善社區(qū)婦女活動場所和服務(wù)。充分利用社區(qū)資源為婦女提供學習、就業(yè)、健身、生活等多種形式的服務(wù)。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高家政服務(wù)水平和家務(wù)勞動社會化程度，使女性有更多的支配時間用以完善自我、發(fā)展個性。
7． 建立和完善性別統(tǒng)計報告制度。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要性別統(tǒng)計重點指標目錄的通知》（國辦函〔2006〕1號）精神，加強對性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理、分析和對婦女問題的研究，發(fā)揮江蘇婦女數(shù)據(jù)庫為政府公共決策、促進婦女發(fā)展提供咨詢服務(wù)的作用。
8． 加強對婦女常用保健品、化妝品和衛(wèi)生用品的質(zhì)量檢測和衛(wèi)生監(jiān)督。省、市、縣（市、區(qū)）每年都突出重點至少組織一次專項質(zhì)量標準檢查。
9． 關(guān)注困難婦女群體利益。特別要關(guān)注流動婦女、少數(shù)民族婦女、殘疾婦女、老年婦女的特殊需求，進一步發(fā)揮社會救助功能。
四、“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃重點項目和組織實施
（一）重點項目
1． 男女平等基本國策宣傳教育中心建設(shè)工程。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動這一基本國策的全面實施，優(yōu)化婦女平等發(fā)展的社會環(huán)境，依托江蘇省婦女研究所建立江蘇省男女平等國策宣傳教育中心，開展性別平等和婦女發(fā)展的社會宣傳、公眾教育培訓和理論與實踐問題研究。
2． 江蘇省女性人才培訓工程。落實《婦女權(quán)益保障法》關(guān)于婦女培訓的規(guī)定，充分運用現(xiàn)代化手段，對廣大婦女進行多學科的教育培訓。全面實施培養(yǎng)百名女領(lǐng)導(dǎo)干部、千名女經(jīng)營管理人員、萬名創(chuàng)業(yè)女性的計劃；建設(shè)面向農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的多種類型培訓基地，五年完成100萬農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃。
3． 江蘇省婦女干部學校改造工程。完成江蘇省婦女干部學校學生宿舍改造，新建集培訓、住宿為一體的多功能大樓。
4． 受害婦女兒童權(quán)益保障工程。設(shè)立受害婦女兒童權(quán)益保障資金，保證婦女投訴中心、傷情鑒定中心和救助中心的正常運行；進一步完善全省受害婦女兒童信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立省、市、縣三級“12338”投訴熱線。
（二）組織實施
1． 省政府婦女兒童工作委員會負責《婦女規(guī)劃》的組織實施。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關(guān)部門和社會團體根據(jù)《婦女規(guī)劃》要求，結(jié)合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。
2． 各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要把《婦女規(guī)劃》的實施作為政府管理婦女事務(wù)的重要手段，納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核內(nèi)容。《婦女規(guī)劃》實施情況要列入每年政府工作報告。
3． 各級政府要建立健全實施《婦女規(guī)劃》的工作機制。進一步建立目標任務(wù)分解、領(lǐng)導(dǎo)責任簽約、年度報告工作、監(jiān)測統(tǒng)計和評估、主要目標考核排序公布、示范帶動、檢查督促、重點突破等制度，定期總結(jié)交流《婦女規(guī)劃》實施情況，各項目標的如期實現(xiàn)。
4． 各級政府要為《婦女規(guī)劃》的實施提供人、財、物的保障。認真落實《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實男女平等基本國策加快推進婦女事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2006〕4號），政府常務(wù)會議每年至少聽取一次婦女工作專題匯報；省、市、縣婦女兒童工作委員會辦公室機構(gòu)單設(shè)，職級高配，編制到位；把《婦女規(guī)劃》實施所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，專款專用。
（三）監(jiān)測評估
1． 加強對《婦女規(guī)劃》實施進程的監(jiān)測評估。各級政府和各成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計制度，及時準確反映婦女發(fā)展的狀況和變化；加強對反映《婦女規(guī)劃》執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料的分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，制定有效干預(yù)措施，為促進婦女發(fā)展提供保障。
2． 建立監(jiān)測評估工作制度。省政府婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計組和專家評估組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責是：負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。監(jiān)測統(tǒng)計組負責監(jiān)測統(tǒng)計工作，由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家參與。各地要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和工作制度。
3．建立定期報送和評審制度。省有關(guān)部門和各市政府婦女兒童工作委員會每年要向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送實施《婦女規(guī)劃》的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測評估報告；省政府婦女兒童工作委員會組織評審，形成婦女發(fā)展狀況年度報告。全省在2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。
江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）
為推進“十一五”時期全省兒童工作，保障兒童權(quán)利，促進兒童健康成長，加快發(fā)展兒童事業(yè)，根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》和《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2006－2010年）》（以下簡稱《兒童規(guī)劃》）。
一、“十五”兒童發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況
“十五”期間，我省各級政府各有關(guān)部門認真實施《江蘇省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2005年）》，兒童事業(yè)發(fā)展取得新的突破，基本實現(xiàn)兒童發(fā)展各項目標。全省兒童的生存環(huán)境日益優(yōu)化，健康水平不斷提高，綜合素質(zhì)明顯提升，基本權(quán)利得到保障。
——兒童生命質(zhì)量進一步提高。全省婦幼衛(wèi)生現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，兒童衛(wèi)生保健系統(tǒng)管理和健康服務(wù)水平不斷提高，到2005年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至6.69‰和8.56‰，比2000年各下降了40.27%和41.41%；新生兒出生缺陷發(fā)生率、新生兒低體重發(fā)生比例分別為5.46‰和1.49%；兒童四苗接種率穩(wěn)步上升，兒童保健保償制度和精神衛(wèi)生知識普及逐步推開，7歲以下兒童保健管理率保持在95.5%。
——兒童受教育水平進一步提升。全省認真貫徹實施《義務(wù)教育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），兒童素質(zhì)教育全面推進。各項教育資源不斷優(yōu)化和整合，九年義務(wù)教育成果得到鞏固，男童和女童接受基礎(chǔ)教育的差異已基本消除。全省幼兒入園率不斷提升，小學適齡兒童凈入學率達99.8%，小學5年鞏固率達100%；初中階段毛入學率達97.18%，初中三年鞏固率達到95.76%，高中階段毛入學率達到71.01%，比2000年提高19.83個百分點。
——兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步改善。全省各地不斷加大投入力度，加強兒童文化娛樂設(shè)施建設(shè)，兒童圖書館和農(nóng)村兒童文化園建設(shè)取得突破性進展，已建成21個兒童圖書館和13個國家級、30個省級農(nóng)村兒童文化園，57個市、縣（市、區(qū)）圖書館設(shè)有少兒圖書室。兒童文化精神產(chǎn)品日益豐富，全省廣電系統(tǒng)共開辦2個少兒頻道和31個少兒欄目，各出版社年出版少兒圖書、音像制品總量上億冊（件）。兒童成長環(huán)境不斷凈化，侵害兒童權(quán)益的違法犯罪活動得到有力打擊。積極構(gòu)建未成年人社會教育和保護網(wǎng)絡(luò)，省領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)七年到省未成年犯管教所開展主題幫教活動，產(chǎn)生較好效果。全面優(yōu)化兒童生活環(huán)境，農(nóng)村自來水普及率已達95.7%；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已達53.85%，比2000年提高24.35個百分點。
但是，我省兒童事業(yè)的發(fā)展和與經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)，兒童的創(chuàng)新能力培養(yǎng)需要進一步加強；兒童心理健康問題凸現(xiàn)，社區(qū)兒童文化娛樂及活動設(shè)施不足，城鄉(xiāng)兒童平等享有教育、保健、發(fā)展等資源存在差異，因流動引發(fā)的兒童權(quán)益保護、出生人口性別比失衡、新生兒出生缺陷發(fā)生率上升等問題有待研究解決；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時有發(fā)生，加快推進兒童事業(yè)發(fā)展任重道遠。
二、“十一五”兒童發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》，深入貫徹《未成年人保護法》，以兒童優(yōu)先為原則，進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童身心健康發(fā)展，保障兒童權(quán)利，推動全省兒童事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)我省“兩個率先”培養(yǎng)造就新一代優(yōu)秀人才。
（二）總體目標：保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，保障兒童享有文化教育、醫(yī)療保健、法律保障、生活娛樂等全方位的公共資源和公共服務(wù)，增強兒童創(chuàng)新能力和科技素質(zhì)，提高兒童健康水平和生命質(zhì)量，促進兒童全面發(fā)展。到2010年，繼續(xù)保持我省兒童發(fā)展整體水平在全國的領(lǐng)先地位，重點指標力爭達到世界發(fā)達國家的平均水平。
（三）具體目標
1． 提升兒童健康水平。有效控制出生人口性別比。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在10‰和15‰以下。新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下。7歲以下兒童保健管理率達95%以上。兒童計劃免疫接種率以鄉(xiāng)為單位穩(wěn)定在95%以上。加強兒童心理衛(wèi)生保健，降低兒童心理疾病發(fā)生率。婦幼保健機構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系，各級醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科建設(shè)100%達到省定標準。
2． 增強兒童綜合素質(zhì)。建立和完善0－6歲嬰幼兒一體化教育管理體制，努力提高0－3歲兒童及其家長受教育率，學前三年幼兒教育入園率達到90%。進一步提高九年義務(wù)教育水平，適齡女童義務(wù)教育入學率、普及率達到99%，鞏固率達到99?郾5%。基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達90%以上。逐步推行隨班就讀機制，適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學率、鞏固率均達到95%。80%的城鎮(zhèn)社區(qū)開辦家長學校，農(nóng)村普遍建立村級家庭教育指導(dǎo)站，全面提升家庭教育水平。加強中等職業(yè)技術(shù)教育。全面開展計算機信息教育、科普知識教育和性別平等教育。
3． 豐富兒童精神文化生活。加強幼兒園、中小學校藝術(shù)教育，每四年舉辦一屆省少兒藝術(shù)節(jié)。加強國家級動畫影視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全省每年制作5部以上質(zhì)量較高的兒童題材影視（廣播）劇、動畫片。加強健康文化產(chǎn)品生產(chǎn)，全省兒童書籍、音像制品出版（包括再版）數(shù)年均遞增5%以上。加強文化設(shè)施建設(shè)，辦好各級電臺電視臺少兒節(jié)目，省和13個省轄市及60%的縣建成有獨立建制或獨立掛牌的少兒圖書館；城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）設(shè)立兒童閱覽室或兒童專用書架；全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均設(shè)立兒童文化活動陣地。凈化兒童文化娛樂環(huán)境。
4． 加強兒童法律保障。中小學普遍開設(shè)法制課程，法制副校長配備率達到95%。80%的社區(qū)建立青少年法律學校。加強兒童權(quán)益保障，侵害兒童權(quán)益案件的受案率、結(jié)案率分別達到100%和80%。未成年人犯罪占犯罪總量的比例控制在15%以下，重新犯罪率控制在5%以下。基層法院少年法庭切實履行全面司法保護的職責，具備條件的地區(qū)應(yīng)建立少年法院。對沒有聘請律師辯護的未成年人被告全部實施法律援助。
5． 優(yōu)化兒童成長環(huán)境。改善兒童生存的自然環(huán)境，農(nóng)村自來水普及率達98%以上，農(nóng)村改廁率達80%以上。優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境，兒童的學習用品、食品、玩具質(zhì)量和娛樂設(shè)施抽查批次合格率達85%以上；開設(shè)校本課程，在校學生環(huán)保知識知曉率達到100%。加強兒童活動陣地建設(shè)，省轄市及90%的縣建立兒童活動中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1處以上兒童校外活動陣地。保護處于困境中的兒童，各省轄市依托民政部門的救助管理站建立流浪兒童救助保護中心。
三、“十一五”兒童發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和任務(wù)措施
（一）兒童與健康
大力發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。
1． 把婦幼保健機構(gòu)納入公共衛(wèi)生體系。堅持政府承擔公共衛(wèi)生和維護公民健康權(quán)益的責任不變，增加婦幼衛(wèi)生投入，優(yōu)化資源配置，完善各級疾病預(yù)防控制和婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高重大疾病預(yù)防控制和婦幼保健服務(wù)能力，實現(xiàn)婦幼衛(wèi)生體系基本現(xiàn)代化。
2． 建立健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照分級設(shè)置、屬地管理、分工合理、運作有效的原則，省、市、縣（市、區(qū)）分級設(shè)置婦幼保健機構(gòu)，縣（市）婦幼保健機構(gòu)健全率達到100%，區(qū)達90%以上。深入開展創(chuàng)建等級婦幼保健院（所）活動，全面提升婦幼保健機構(gòu)的服務(wù)能力。鞏固和擴大愛嬰醫(yī)院創(chuàng)建成果，進一步加強各級醫(yī)療保健機構(gòu)產(chǎn)科和新生兒科標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，為降低嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率提供保障。
3． 依法實施婦幼衛(wèi)生全行業(yè)管理。全面實施《母嬰保健法》，強化母嬰保健技術(shù)服務(wù)的準入管理，進一步加大對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度，婦幼保健從業(yè)人員持證執(zhí)業(yè)率達到100%。規(guī)范新生兒疾病篩查、產(chǎn)前診斷、婚前醫(yī)學檢查等母嬰保健技術(shù)服務(wù)，加強出生缺陷預(yù)防和篩查診治工作，新生兒疾病篩查率城市達到90%、農(nóng)村達80%以上，提高出生人口素質(zhì)。
4． 切實治理出生人口性別比失衡。認真實施《江蘇省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》。強化政府的責任和有關(guān)部門的職責，建立和完善農(nóng)村地區(qū)社會保障體系，全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。采取有效措施，對農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村加強現(xiàn)代生育觀念宣傳教育，廣泛深入開展“關(guān)愛女孩”行動。
5． 進行兒童健康科學研究和技術(shù)推廣。對兒童生理、心理健康領(lǐng)域和兒童常見病、多發(fā)病的防治進行多學科研究，推廣適宜技術(shù)。
6． 進一步完善兒童醫(yī)療保障制度。確保兒童享有基本醫(yī)療和保健服務(wù)，逐步實行兒童大病醫(yī)療保險或統(tǒng)籌。
7． 開展兒童心理衛(wèi)生健康教育與服務(wù)。城鄉(xiāng)婦幼保健機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要切實加強兒童生長發(fā)育監(jiān)測、兒童心理健康咨詢和心理疾病的防治、計劃免疫、兒童常見病和多發(fā)病診療等兒童基本衛(wèi)生保健服務(wù)；普及優(yōu)生優(yōu)育、兒童均衡營養(yǎng)等婦幼保健知識，4－6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率穩(wěn)定在85%左右。托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達到100%。
8． 改善兒童體育活動條件。加強社區(qū)兒童體育活動設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)兒童積極參與校外體育鍛煉和活動，增強兒童體質(zhì)，中小學生體育達標率達98%以上。
9． 增加婦幼衛(wèi)生工作投入。省、市、縣（市、區(qū)）要調(diào)整衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費列支結(jié)構(gòu)，建立婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金，扶持婦幼衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。逐步開展免費婚檢、特殊群體兒童體檢。重點加強縣（市、區(qū)）級婦幼保健機構(gòu)和鄉(xiāng)級衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套和人才培養(yǎng)，不斷提高基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力。
（二）兒童與科技教育
深入推進教育現(xiàn)代化工程。
1． 大力推進教育均衡化。進一步落實“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，強化政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責任。全面實施合格學校建設(shè)工程、區(qū)域教育現(xiàn)代化工程和扶困助學工程。建立“政府主導(dǎo)、學校聯(lián)動、社會參與”的扶困助學機制，逐步在全省推行免費義務(wù)教育，努力縮小教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和性別之間的差距。
2． 大力實施人才強教、人才強校戰(zhàn)略。構(gòu)建具有江蘇特色的現(xiàn)代教師教育體系，積極實施以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點的新一輪教師全員培訓，造就一批教學名師和學科帶頭人。加強幼兒園、中小學師資培養(yǎng)，為幼兒園、中小學教育提供優(yōu)質(zhì)師資。保障教師特別是幼兒園教師的合法權(quán)益，不斷提高他們的各項待遇。
3． 加強特殊群體兒童教育。堅持“以流入地政府負責、以公辦學校為主”，切實保障進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。保障女童、殘疾兒童與其他兒童同步享受義務(wù)教育。加快農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村寄宿制學校的建設(shè)步伐，加強對農(nóng)村留守兒童的教育和保護。
4． 加強兒童早期教育和科技教育。將幼兒教育納入國民教育體系，學前三年幼兒教育入園率達90%。普及計算機信息教育、科普知識教育，中小學、幼兒園開展信息技術(shù)教育和科技活動，培養(yǎng)兒童的科學精神。加快青少年科技活動中心建設(shè)步伐，逐步完善兒童科技活動設(shè)施和陣地。
5． 加強兒童性別平等教育。積極開展性別平等教育理論和課程研究，培訓各級各類學校的教師，增強他們的性別平等意識。
6． 加強家庭教育。建立多元化的家長學校辦學體制，加強對各級各類家長學校的管理和指導(dǎo)，提高中小學、幼兒園、社區(qū)家長學校辦學水平和質(zhì)量。積極開展家庭教育理論研究。繼續(xù)深入開展“小公民道德建設(shè)”系列活動、“爭做合格家長、培養(yǎng)合格人才”活動。省和13個省轄市建立家長學校網(wǎng)站。
7． 加強兒童德育基地建設(shè)。充分發(fā)揮各級各類青少年教育基地特別是愛國主義教育基地在青少年思想道德教育和課外活動中的作用。
（三）兒童與文化
加快繁榮兒童文化藝術(shù)事業(yè)。
1． 組織少兒文藝創(chuàng)作評比。設(shè)立江蘇省兒童文化藝術(shù)作品創(chuàng)作專項獎，省政府不定期舉辦兒童文化藝術(shù)創(chuàng)作展演暨頒獎活動，推動兒童文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作，推出江蘇兒童文化藝術(shù)精品，提升江蘇兒童文化藝術(shù)創(chuàng)作的水平和地位，繁榮少兒文化藝術(shù)。
2． 開辦少兒專題節(jié)目。辦好江蘇電視臺、南京電視臺少兒頻道節(jié)目及其他省轄市電視臺、電臺少兒欄目，有條件的縣（市）電視臺、電臺設(shè)置兒童專題節(jié)目。
3． 開展校園文化創(chuàng)建活動。開展多種形式的校園文化活動，提高學校藝術(shù)課教學質(zhì)量，把藝術(shù)教育作為實施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)，營造積極向上、健康有益的校園文化氛圍，培養(yǎng)學生優(yōu)秀的文化素養(yǎng)。
4． 培養(yǎng)少年兒童文藝新人。鼓勵社會力量多渠道、多形式地開展兒童文化藝術(shù)教育教學，組織兒童文藝團體，培養(yǎng)藝術(shù)新人。
5． 加強農(nóng)村和社區(qū)兒童文化設(shè)施建設(shè)和管理。將兒童文化陣地建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大政府財政投入，動員社會力量多渠道籌集資金，加快兒童文化藝術(shù)教育和活動陣地建設(shè)的步伐，重點加強農(nóng)村兒童文化設(shè)施建設(shè)。
6． 加強網(wǎng)絡(luò)及音像、圖書市場監(jiān)管。對各級各類少年兒童網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站以及少兒圖書、音像制品市場定期開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處和整治危害兒童成長的讀物、音像和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的案件和市場，凈化兒童成長的文化環(huán)境。組織開展青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動和讀書活動，增強青少年科學文明素養(yǎng)。
7． 加強兒童圖書館建設(shè)。將少兒圖書館、圖書閱覽室建設(shè)和各級文化館、圖書館設(shè)立少兒專門場所作為重要內(nèi)容納入省群眾文化先進縣評選標準和“兩館”評估定級標準之中，定期開展檢查評估工作。
（四）兒童與法律
健全完善法律保障體系。
1． 加強和完善立法保護。修改完善《未成年人保護法》江蘇省實施辦法，制定并實施《江蘇省預(yù)防青少年違法犯罪工作條例》，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強對兒童權(quán)益的法律保護。
2． 擴大普法宣傳。面向社會、面向家庭、面向兒童，開展形式多樣、寓教于樂的法制宣傳教育活動，提高全體公民尊重和保護兒童的法制意識，營造全社會關(guān)心兒童少年健康成長的良好環(huán)境。
3． 強化司法保護。對于針對兒童的違法犯罪行為，堅決貫徹“嚴打”方針，從重從快懲治拐賣、虐待、遺棄兒童等侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。辦理未成年人違法犯罪案件，堅持“教育、感化、挽救”的方針。建立流動兒童登記管理制度，有效保障流動兒童的各項權(quán)益。開展少年法院試點和推廣工作，完善青少年法律援助制度，加強工讀學校和未成年人管教所建設(shè)。加大對用工單位的監(jiān)督力度，依法查處使用童工的違法行為。
4． 加強社會保護。開展文化娛樂場所和校園周邊環(huán)境治安專項整治行動，集中清理整頓文化娛樂場所、學校周邊地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、音像市場和網(wǎng)吧，教育引導(dǎo)兒童遠離黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。開展預(yù)防青少年犯罪工作預(yù)警信息采集點工作，定期發(fā)布預(yù)防青少年違法犯罪“紅黃藍”三級預(yù)警信息。開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建工作，綜合運用教育、服務(wù)、管理、幫教等手段，減少青少年犯罪。開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，動員全社會共同參與兒童少年維權(quán)工作。
5． 開展兒童自護教育。加強兒童法律知識和意外傷害相關(guān)知識的宣傳教育，開展自護知識和自護技能的培訓、實踐和競賽活動，提高兒童保護自己、維護自身權(quán)益的意識和抵御自然災(zāi)害、防范不法侵害的能力。
（五）兒童與環(huán)境
全面優(yōu)化兒童成長環(huán)境。
1． 依法加強生態(tài)保護，有效控制環(huán)境污染。不斷加大對《環(huán)境保護法》的宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度，全面實施“綠色江蘇”工程，加強生態(tài)省建設(shè)，不斷減少環(huán)境污染源，提高城市污水處理的能力和質(zhì)量，增加人均公共綠地占有率，建設(shè)綠水青山的新江蘇。
2． 改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，提高農(nóng)村兒童生活質(zhì)量。積極開展以“六清六進”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌。以蘇北農(nóng)村為重點地區(qū)，以養(yǎng)成農(nóng)民現(xiàn)代文明生活習慣為核心，以改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌為目標，開展“文明村莊、清潔家園”創(chuàng)建活動。
3． 加強監(jiān)督管理，保證兒童產(chǎn)品安全。省、市、縣每年至少進行一次兒童食品、用品、玩具和大型游樂設(shè)施質(zhì)量檢測和監(jiān)控；完善兒童產(chǎn)品安全檢查制度，嚴格生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審核，嚴禁不合格產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域。
4． 加大社會福利投入，幫助困境中的兒童。重視對流浪兒童的救助和保護，省轄市依托民政部門的救助管理站全部建成設(shè)施獨立、管理分區(qū)、具備教育條件的流浪兒童救助保護中心。倡導(dǎo)兒童福利社會化，多渠道籌集資金興辦社會兒童福利院。繼續(xù)開展對孤殘兒童、貧困兒童的社會救助，探索適合孤殘兒童身心發(fā)展的撫養(yǎng)方式和途徑。
5． 加強兒童活動陣地建設(shè)，提高兒童的社會實踐參與率。把兒童校外活動陣地建設(shè)作為全省兒童事業(yè)發(fā)展的重點，加大政府投入。現(xiàn)有的兒童校外活動教育陣地要充實內(nèi)容，加強管理，服務(wù)于兒童素質(zhì)教育；各類教育活動陣地、博物館、紀念館、科技宮等優(yōu)先、優(yōu)惠、免費向兒童開放。要以兒童為主體，組織多種形式的活動，豐富他們的校外和節(jié)假日生活。
6． 優(yōu)化兒童成長環(huán)境，保障兒童免受不良信息影響。各類傳媒要廣泛宣傳積極向上的兒童形象，禁止傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息。
四、“十一五”兒童發(fā)展規(guī)劃的重點項目和組織實施
（一）重點項目
1． 婦女兒童活動中心建設(shè)工程。建立與江蘇城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的婦女兒童活動陣地，推進市、縣婦女兒童活動中心建設(shè)，到“十一五”期末，全省13個省轄市和90%的縣（市）均建成1處婦女兒童活動中心，并實現(xiàn)“五有”標準：有活動設(shè)施、娛樂場所、教學設(shè)備、師資力量和數(shù)字化條件。
2． 母嬰健康工程。重點對蘇北縣（市、區(qū)）級婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院婦產(chǎn)科的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進行改造和配套建設(shè)，全面改善婦幼衛(wèi)生服務(wù)條件，提升服務(wù)能力。包括對婦幼保健機構(gòu)、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院婦產(chǎn)科添置必要的或?qū)Πl(fā)展起重要作用的設(shè)備；對業(yè)務(wù)用房進行擴建、對危房進行改建，以滿足開展業(yè)務(wù)需要。
3． 省婦女兒童活動中心三期改造工程。建設(shè)兒童劇院，同時進行中心內(nèi)部道路改造。
4． 省兒童少年基金會科技樓改造工程。出新美化、添置適合兒童科技活動的裝置和設(shè)備。增設(shè)供兒童學習、娛樂、活動的設(shè)施。
（二）組織實施
1． 省政府婦女兒童工作委員會負責《兒童規(guī)劃》的組織實施。省政府婦女兒童工作委員會各成員單位以及相關(guān)部門和社會團體根據(jù)《兒童規(guī)劃》要求，結(jié)合各自職責，制定具體實施方案，精心組織實施。
2． 各級政府要結(jié)合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要把《兒童規(guī)劃》的實施作為政府管理兒童事務(wù)的重要手段，納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內(nèi)容。《兒童規(guī)劃》實施情況要列入年度政府工作報告。
3． 各級政府要建立健全實施《兒童規(guī)劃》的工作機制，通過建立健全規(guī)劃實施的目標任務(wù)分解制度、責任簽約制度、年度報告制度、監(jiān)測統(tǒng)計和評估制度、主要目標排序公布制度、示范帶動制度，定期總結(jié)交流《兒童規(guī)劃》實施情況，推動規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。
4． 各級政府要為《兒童規(guī)劃》實施提供人、財、物的保障。要根據(jù)地方政府財力和實施《兒童規(guī)劃》的實際需求，把《兒童規(guī)劃》實施經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證兒童事業(yè)又快又好發(fā)展。
（三）監(jiān)測評估
1． 要加強對《兒童規(guī)劃》實施進程的監(jiān)測評估，各級政府和各成員單位應(yīng)將監(jiān)測統(tǒng)計工作列入本地區(qū)、本系統(tǒng)年度常規(guī)統(tǒng)計制度，及時準確反映兒童發(fā)展狀況和變化；要加強對反映《兒童規(guī)劃》執(zhí)行情況的各項數(shù)據(jù)資料的分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，制定有效干預(yù)措施，為如期達標提供保障。
2． 建立監(jiān)測評估工作制度。省政府婦女兒童工作委員會設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)監(jiān)測統(tǒng)計組和專家評估組。領(lǐng)導(dǎo)小組職責是：負責監(jiān)測評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審批監(jiān)測評估方案和監(jiān)測評估報告，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果研究提出相應(yīng)對策。監(jiān)測統(tǒng)計組負責監(jiān)測統(tǒng)計工作，由省統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同參與。專家評估組負責評估工作，由省政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家參與。各地要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和工作制度。
3． 建立定期報送和審評制度。省有關(guān)部門和各市政府婦女兒童工作委員會每年要向省政府婦女兒童工作委員會辦公室和省統(tǒng)計局報送實施規(guī)劃的年度統(tǒng)計報表和監(jiān)測報告；省政府婦女兒童工作委員會組織審評，形成省兒童發(fā)展狀況年度報告。全省在2008年進行中期評估，2011年進行終期評審。
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