全面貫徹落實科學發展觀努力開創經濟社會發展新局面
發布日期：2007-10-24 10:34
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這次省政府全體會議，主要是學習貫徹黨中央、國務院關于當前工作的指示精神，落實省委的決策部署，總結省政府上半年工作，研究安排下半年工作，動員各地、各部門全面落實科學發展觀，扎實做好下半年各項工作，確保圓滿完成今年各項目標任務，努力開創經濟社會發展的新局面。
一、上半年經濟社會發展實現良好開局
今年以來，在省委的領導下，全省上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，統籌推進改革發展穩定的各項工作，經濟保持又快又好發展，社會事業全面進步，各項工作取得新的成績。
經濟穩定快速增長。全省經濟延續去年較快增長的勢頭，上半年完成地區生產總值9871.2億元，增長15.4%。實現財政總收入1894.8億元，增長21.5%，其中地方一般預算收入810.6億元，增長20.3%。全社會固定資產投資增長29.1％，社會消費品零售總額增長15.9％。物價基本穩定，居民消費價格漲幅同比回落0.9個百分點，經濟發展保持增長速度較快、經濟效益較好、物價水平較低的良好勢頭。
經濟結構調整取得新進展。農業生產形勢較好，夏熟作物增產增收，秋熟作物布局基本落實，高效外向農業發展步伐加快。工業結構調整力度加大，高新技術產業產值增長35.9%，占規模以上工業的24.5%，同比提高0.9個百分點。服務業發展開始加速，上半年服務業增長14.1%，創12年來同期新高。
經濟增長的質量和效益有所提高。規模以上工業增加值增長22.4%，銷售收入增長28.5%，利潤增長29.2%，利潤增幅同比提高5.3個百分點，呈現利潤增長高于銷售增長、銷售增長高于產值增長的良好態勢。
區域共同發展勢頭良好。蘇中、蘇北工業化進程明顯加快，蘇北財政一般預算收入、進出口總額、實際直接利用外資等主要指標增幅高于全省平均水平，蘇中工業增加值增速居三大區域首位。蘇南產業結構繼續優化，綜合競爭力進一步增強。
富民優先取得明顯成效。居民收入持續較快增長，上半年城鎮居民人均可支配收入7315元，農民人均現金收入3239元，分別增長14.8%和14.5%。就業形勢保持穩定，新增城鎮就業51萬人，完成全年目標的68%，下崗失業人員再就業19.9萬人，城鎮登記失業率3.47%，比上年末下降0.13個百分點。
社會事業發展邁出新步伐。科教興省戰略向縱深推進，自主創新能力有所增強，科技成果轉化速度加快。各級各類教育協調發展，農村義務教育經費保障新機制開始運行，職業教育蓬勃發展。農村合作醫療覆蓋面進一步擴大，衛生基礎設施建設力度加大，城鎮社區衛生服務水平有所提高。公共文化設施投入增加，重點文化工程建設進展順利。成功承辦了第三屆全國體育大會，第十六屆省運會籌備工作扎實推進。
以上成績的取得，是全省廣大干部群眾在各級黨委、政府領導下，認真貫徹科學發展觀，開拓進取，扎實工作的結果。在改革發展穩定各項工作中，各地各部門堅持率先發展、科學發展、和諧發展，全面落實“四個優先”的方針，深入實施五大發展戰略，對科學發展在認識上有新的提高、實踐上有新的進展、工作上有新的成效。
（一）按照科學發展的要求，著力抓好事關全局的重點工作
堅持全面協調可持續發展，把狠抓當前與謀劃長遠緊密結合起來，對一系列關系全局、著眼長遠的戰略任務相繼作出重要部署。一是科學制定、全面啟動“十一五”規劃。認真總結“十五”發展的新經驗，深入分析“十一五”發展的新形勢，進一步明確科學發展的新思路，圍繞“兩個率先”提出了“十一五”發展的總體要求、目標任務和戰略措施。二是扎實推進社會主義新農村建設。把加快農村基礎設施建設和社會事業發展作為新農村建設的重要切入點和著力點，從農村最緊迫、農民最需要的事情做起，規劃實施新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件，各級各部門正在按時序要求抓緊推進。繼續加大農村經濟結構調整力度，加快發展高效外向農業，促進生產發展和農民增收。三是大力推進自主創新。對建設創新型省份作出部署，制定全省科技發展“十一五”規劃綱要，出臺鼓勵和促進科技創新創業的政策。深入開展“科技創新促進年”活動，全面啟動“十一五”重大科技創新與產業化項目，基本完成8大公共服務平臺的建設布局。四是加大節約資源和保護環境力度。認真落實節約優先、環保優先的方針，制定建設資源節約型社會和環境友好型社會的實施意見，突出抓好節能和節地等重點工作，突出抓好重點行業和重點企業，突出抓好資源綜合利用和發展循環經濟。上半年每萬元工業產值能耗同比下降3個百分點。重點流域水環境綜合治理得到加強。綠色江蘇建設加快推進，新增造林面積143?郾2萬畝，其中成片造林106萬畝，基本完成全年造林任務。
（二）積極調整經濟結構，著力解決經濟運行中的突出問題
加強投資規劃和產業引導，優化投資結構。加大高新技術產業和現代服務業投入力度，努力增加先進制造業有效投入。企業技術改造力度明顯加大，技改投入增長31.5％；專用設備、電氣機械、通信計算機電子設備等科技含量較高的行業投入增幅都在60%以上，鋼鐵、水泥等重點調控行業投資繼續降溫，鋼鐵行業投資增長6.2%，水泥行業投資下降15.1%；港口、高速公路、機場等重點基礎設施建設得到加強，連云港、太倉港集裝箱吞吐量分別增長64.8%、55.8%。加強生產要素組織協調，要素供求形勢總體好于往年。煤電油運供給狀況有了重大改善，電力供應相對比較寬裕，交通運輸生產高位持續增長。盤活土地存量資源，提高土地利用率，保證重點項目的用地需求。優化信貸結構，密切銀企合作，上半年貸款余額比年初增加2671億元，同比多增1134億元，金融環境有所改善。
（三）進一步加快改革開放步伐，著力增強發展的動力和活力
圍繞今年確定的五項重點工作，加大體制機制創新力度，重點領域改革取得新進展。省屬企業改革重組步伐加快，7戶省級資產管理公司與有關企業的重組工作已全部實施，部分省屬企業面向社會公開招聘高級經營管理人員。已有3/4的國有控股上市公司完成股權分置改革。行政管理體制改革有序推進，社會中介組織和行業協會加快發展，社會事業領域改革全面展開，事業單位改革向縱深推進，鄉鎮機構改革試點工作進展順利。財稅體制改革繼續深化，部門預算、國庫集中收付制度、政府采購等改革進一步完善，省級機關非稅收入收繳管理制度改革試點取得明顯成效。金融體制改革穩步推進，全省城市商業銀行聯合重組方案已完成內部法律程序，農村信用社改革繼續深化。農村稅費改革成果得到鞏固，農民專業合作經濟組織建設步伐加快。積極應對開放型經濟發展面臨的新情況、新問題，努力保持外貿出口和利用外資穩定增長。外貿出口增長28.2%，進口增長18.1%，實際直接利用外資85億美元，增長75.3%。清理整頓開發區工作基本結束，有136家各類開發區通過國家審核。開發區集約發展水平進一步提高，實現業務總收入和地方一般預算收入增幅都超過40%，進出口總額和實際利用外資均占全省總量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投資項目和投資額成倍增長。
（四）認真做好關系群眾切身利益的工作，著力促進社會和諧
上半年，各級財政對社會事業投入的增幅較大，一批重大社會事業項目建設進展順利。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，統籌發展基礎教育、職業教育和高等教育，農村中小學辦學條件進一步改善，啟動建設10所示范性高等職業院校和100所示范性中等職業學校。深化文化體制改革，完善和落實文化經濟政策，文化事業和文化產業發展加快。從提高新型農村合作醫療補助標準、改善農村醫療衛生條件、加強農村衛生人才培訓等三個方面入手，加大對農村衛生的扶持力度。新型農村合作醫療人口覆蓋面已達86%。堅持把衛生資源向社區轉移作為城市衛生改革的重點，加強社區衛生服務中心和服務站建設。增加助困、助學、助老、助殘投入，努力解決好困難群眾的生產生活問題。安排專項經費，獎勵資助品學兼優的家庭困難學生12萬名，資助經濟薄弱地區5萬名家庭困難學生接受職業教育培訓，支持蘇北、蘇中381個農村敬老院改擴建等項目。進一步樹立安全發展理念，抓好交通、化工、建筑等重點行業和領域的安全生產專項整治，安全生產形勢總體平穩。大力推進“平安江蘇”建設，深入開展社會治安綜合治理和打擊違法犯罪活動的專項斗爭，暴力案件發案率在東部沿海省份繼續處于最低水平。建立健全各類突發公共事件應急體系，加強信訪工作，全省保持安定和諧的良好局面。
（五）切實加強行政能力建設，著力提高政府工作水平
圍繞建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，大力加強行政能力建設，提高政府執行力和公信力。把狠抓落實作為改進作風的關鍵環節，大力弘揚求真務實精神，在調查研究上下功夫，在解決群眾關心的難點熱點問題上下功夫，在推進重點工作上下功夫。將今年省政府十個方面重點任務分解為50項具體工作，明確責任領導和責任部門，精心組織，加強督查，推動各項工作的落實。目前除個別項目未能完成時序進度外，絕大部分工作進展順利。積極推進政務公開，規范拓展政務公開內容，加強政務公開載體建設。56個省級部門、13個省轄市和90%以上的縣（市、區）都已建立政府門戶網站。堅持依法行政，切實規范行政執法行為。加強公務員隊伍建設，積極開展“八榮八恥”宣傳教育活動，引導機關干部牢固樹立和自覺實踐社會主義榮辱觀。加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，抓好治理商業賄賂專項工作，切實解決損害群眾利益的突出問題。
上半年我省經濟社會發展總的情況是好的，但也存在一些需要高度重視的新情況、新問題。一是農民持續增收難度加大。農產品價格下降，農資價格居高不下。高效外向農業規模偏小、實力不強，農民持續增收的基礎還不穩固。6月底以來，蘇北及里下河部分地區受強降雨影響出現雨澇災害，也給農民增收帶來不利影響。二是經濟發展的結構性矛盾仍然突出。投資結構不夠合理，服務業投入相對不足，投資增幅同比回落3.9個百分點，服務業發展相對滯后于經濟增長；制造業集中度不高，新開工項目中初級產品加工項目較多；住房供應結構亟待調整。三是經濟運行中出現一些新的問題。今年以來，匯率調整、電價提高、國際原油和原材料價格大幅上升，對經濟增長形成新的制約。企業增本減利因素增多，盈利空間受到擠壓。外貿進出口增幅明顯回落。財政收入增勢趨緩。由于結構性矛盾突出，造成資源、能源消耗過多，環境壓力持續加大。四是落實宏觀調控措施還要做大量艱苦細致的工作。從宏觀層面看，當前，投資增長過快、貨幣信貸投放過多、能源消耗過多、環境壓力增大，已成為影響經濟運行的突出矛盾。為此，國家出臺了嚴格土地管理、控制信貸規模、提高產業準入門檻、加強房地產市場調控、調整出口退稅率等一系列宏觀調控措施。最近，針對經濟運行中的突出矛盾和問題，國家還將出臺以抑制固定資產投資過快增長為重點的政策措施。這對于改善宏觀經濟環境，有效消除經濟運行中不穩定、不健康因素，將發揮重要作用。但落實這些調控措施還需要做大量艱苦、細致、深入的工作。還要看到，隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾相互交織，維護社會穩定的任務仍然相當繁重。群眾對上學、看病、環保等存在的問題還有不少意見。在政府自身建設方面，特別是轉變政府職能、提高行政效能、加強公務員隊伍建設等工作還存在薄弱環節。對此必須采取有效措施，切實加以解決。
二、扎扎實實做好下半年工作
今年是“十一五”規劃的開局之年，下半年將舉行省第十一次黨代會。做好下半年工作，保持經濟社會良好發展勢頭，全面完成今年各項目標任務，對于經濟社會發展全局具有重要意義。
綜合分析當前經濟形勢和今后一個時期的發展趨勢，下半年經濟發展的總體環境是好的，集中表現在四個方面：一是世界經濟將繼續保持較快增長的基本走向。今年以來，全球三大發達經濟體和主要發展中經濟體同步擴張，世界經濟在低通脹狀態下增速加快，增長率有望連續第四年超過4%。二是國家宏觀經濟政策將繼續保持總體穩定的基本取向。為有效解決經濟運行中的突出問題，國家已經并將陸續出臺一系列有針對性的調控措施，有利于改善宏觀環境，保持經濟持續平穩較快增長。三是國際資本和產業將繼續保持向我國大規模轉移的基本流向。當前國際產業轉移呈現出速度加快、領域拓寬、層次提高的趨勢，長三角地區依然是國際產業轉移的主要選擇地之一。四是我省經濟將繼續保持內生動力不斷增強的基本趨向。各項改革向縱深推進，經濟市場化程度不斷提高，結構調整步伐加快，企業自主創新和民眾自主創業成為生產力發展中最活躍的因素，全省經濟自主增長的動力進一步增強。
中央一再告誡我們，越是形勢好越要保持清醒頭腦、增強憂患意識。在看到各種有利條件的同時，我們必須充分估計經濟生活中面臨的矛盾和問題，充分估計各種不確定因素可能造成的困難，充分估計宏觀環境的新變化對江蘇經濟發展帶來的機遇和挑戰，善于在國際經濟大背景、全國經濟大格局中謀劃江蘇的發展，善于在加強和改善宏觀調控中把握機遇，善于把中央精神和江蘇實際緊密結合，全面貫徹中央關于經濟工作的決策部署，堅持講全局、謀長遠，有針對性地解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，把各方面的積極性切實引導到實現科學發展上來。
下半年工作總的要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹執行宏觀調控的各項政策措施，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”和全年經濟社會發展目標，堅持“五個統籌”，貫徹“四個優先”，更加重視調整經濟結構和轉變經濟增長方式，更加重視節約資源和保護環境，更加重視社會發展和改善民生，更加重視從體制機制上解決發展中的問題，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，確保全面實現今年經濟社會發展目標，為“十一五”發展創造良好開局。
（一）認真貫徹宏觀調控政策措施，增強經濟增長的穩定性和協調性
中央關于加強和改善宏觀調控的決策部署，抓住了當前經濟生活中的突出矛盾，有利于解決影響和制約經濟平穩較快增長的關鍵問題，有利于順利實現“十一五”發展的良好開局，有利于我國經濟的長期、穩定、協調發展。我們要把思想和行動切實統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀上來，全面地看待形勢，辯證地分析形勢，進一步增強大局意識和責任意識，堅決維護中央宏觀調控的統一性、權威性、有效性，確保中央政令暢通，確保宏觀調控政策措施扎扎實實地貫徹落實，把各方面促進發展的積極性引導好、保護好、發揮好，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。
控制固定資產投資過快增長，是加強和改善宏觀調控的重點。我們要適應宏觀調控要求，大力調整優化投資結構。盡管上半年我省固定資產投資增長低于全國平均水平，但投資結構不合理的問題仍然比較突出。要根據突出重點、有保有壓、區別對待、分類指導的原則，進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節，培育新的經濟增長點。保的領域要抓住機遇、加快發展，壓的領域要有效控制、合理收縮，禁止的領域要嚴格把關、堅決淘汰。采取更加有力的措施，引導和促進各類資金更多地投向農業和農村，更多地投向基礎設施和社會事業，更多地投向高新技術產業和現代服務業，更多地投向資源綜合利用和生態環境保護。嚴格執行土地、信貸和市場準入有關政策規定，堅決抑制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目擴張，淘汰破壞資源、污染環境的落后生產能力。
保持合理的投資和消費關系，努力擴大消費需求，是經濟實現良性循環的基礎。去年我省社會消費品零售總額占GDP的比重為31.2%，不僅遠低于發達國家，也低于全國36.8%的平均水平，增長的空間和潛力很大。要主動適應消費結構升級和居民消費趨于個性化、多樣化的要求，繼續完善鼓勵消費的政策措施，改善消費環境，拓展消費領域，培育壯大消費熱點，進一步提高消費對經濟增長的貢獻率。要大力開拓農村市場，擴大消費市場空間。加快實施“萬村千鎮”市場工程，引導現代流通方式向農村延伸，拓展農村商品和服務消費。要整頓和規范各類服務性收費，保護消費者合法權益，穩定和改善居民消費預期，加快完善教育、醫療、社會保障等公共服務體系，解除消費者的后顧之憂，擴大居民特別是農民和城鎮中低收入者的消費，努力增強消費對經濟增長的拉動力。
（二）加大經濟結構調整力度，加快增長方式轉變
經濟結構不合理是當前經濟發展中諸多矛盾和問題的癥結所在，要自覺把加強和改善宏觀調控作為加快結構調整和轉變增長方式的重要機遇，堅持在發展中加快調整結構，依靠調整結構推動發展，促進經濟增長的速度與結構、質量、效益相統一。
加快發展現代服務業。服務業增加值和就業比重的提高是產業結構優化升級的重要標志，也是當前調整優化結構的緊迫任務。盡管今年以來服務業增速有所加快，但仍滯后于整個經濟的增長，與全年比重提高1個百分點的要求相比，仍有比較大的差距。要高度重視工業化進程中服務業與制造業的協調發展，盡快由主要抓工業向一手抓先進制造業、一手抓現代服務業轉變，工作重點由抓傳統服務業向抓現代服務業轉變、由抓生活性服務業向抓生產性服務業轉變。一要加快發展現代服務業。積極實施服務業倍增計劃，重點發展現代物流、金融、科技、商務、信息、旅游等服務業。大力推進金融改革和創新，吸引國內外金融機構落戶江蘇。加快組建地方金融機構，力爭江蘇銀行10月份掛牌。旅游業綜合性強、關聯度大，幾乎涉及從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類。要進一步加強旅游資源開發，優化旅游產品結構，完善旅游配套功能，努力做大做強旅游產業。二要進一步落實和完善發展服務業的政策措施。充分發揮政策的導向和激勵效應，認真解決制約服務業發展的體制性障礙。高度重視服務業投資增幅下降問題，完善促進服務業投資的政策措施，提高服務業投資占城鎮固定資產投資的比重，提高服務業利用外資占全部外資的比重。三要大力培養和引進服務業發展所需的各類人才。加大技能型人才培養力度，高度重視引進高層次人才，為服務業發展提供強大的智力支撐，以高素質人才推動高水平發展。
大力推進科技自主創新。堅持把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。全面貫徹全省科技創新大會精神，努力在四個方面取得新進展：一是在大力推進產學研緊密結合上取得新進展。積極探索產學研結合的有效形式，鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所加強合作，把科研活動與市場、社會和地方經濟更加緊密地結合起來。把發展軟件產業作為增強自主創新能力的重要突破口，堅持國際化、標準化、集群化、專業化聯動，努力推動軟件產業的跨越式發展。二是在引進消化吸收再創新上取得新進展。充分利用國際國內科技資源，堅持引進來、走出去和本土化相結合，切實加強引進消化吸收再創新工作。三是在加快科技創新創業服務平臺建設上取得新進展。加強技術公共服務平臺、技術成果交易平臺、創新創業融資平臺和社會化人才服務平臺建設，為各類創新活動提供良好服務，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。四是在落實科技創新政策上取得新進展。認真落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，營造有利于創新的政策環境。
努力提高集約發展水平。提高集約發展水平是增強綜合競爭力的戰略舉措。今年以來，我省大型企業的支撐作用有所減弱，增加值占規模以上工業企業比重較去年同期下降1?郾5個百分點。全國500強企業中，江蘇占57家，但前100強企業中，江蘇只有6家，目前還沒有營業收入超1000億元的企業。新開工項目中帶動作用強的大項目不多，投資集中度有待進一步提高。必須高度關注這一問題，通過政府政策引導、企業自主發展、市場有效運作的辦法，推動跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進各類要素向優勢行業和優勢企業集中，按照產業發展政策，抓好大項目，培育大企業，發展大產業。要以骨干企業為龍頭、重大項目為支撐、專業市場為依托、特色園區為載體，通過產業的上下游延伸配套，大力發展產業集群，提高集約發展水平。
（三）千方百計增加農民收入，確保社會主義新農村建設實現良好開局
堅持把增加農民收入作為社會主義新農村建設的中心環節，認真落實促進農民增收的各項措施。一是大力調整農業和農村經濟結構，挖掘內部增收潛力。在穩定發展糧食生產的基礎上，擴大高效經濟作物種植面積，加快發展高效外向農業。扶持產業化就是扶持農業，支持龍頭企業就是支持農民增收。要積極推進農業產業化經營，全面落實扶持重點龍頭企業和農產品加工業的有關政策，鼓勵發展農業生產服務、農產品流通和精深加工等前伸后延產業，走一村一品、一鎮一業的路子，發展特色產品和優勢產業。二是繼續推進農村勞動力轉移，拓寬農業外部增收空間。堅持就地轉移、異地輸出和促進農民自主創業并舉，加強農村勞動力技能培訓，推進勞務輸出南北掛鉤協作，確保實現全年新增農村勞動力轉移60萬人的目標。同時，要大力發展農村二、三產業，提高農民收入來自非農產業的比重。三是組織受災地區生產自救，千方百計減少災害損失。要組織受災地區群眾恢復生產，大力發展多種經營，做到農業損失副業補，種植損失養殖補，力爭秋熟增產增收。
全面推進新一輪農村五件實事工程，進一步改善農村生產生活條件。今年要建成農村公路1萬公里，開展農村勞動力技能培訓30萬人、農業實用技術培訓200萬人次和農民創業培訓10萬人，全面免除農村義務教育學雜費，為80萬名農村困難家庭中小學學生提供免費課本，完成經濟薄弱地區383個鄉鎮衛生院更新設備任務，疏浚縣鄉河道2億方、村莊河道1億方，新增農村無害化衛生廁所10萬座，解決經濟薄弱地區50個無房文化站、150個面積不達標文化站建設問題。農村新五件實事安排省級補助資金50多億元。各地各有關部門要增強責任感，各負其責，嚴格管理，加強督查，做到責任、規劃、資金、政策“四個落實”，努力把實事辦好。同時，要認真抓好1011個經濟薄弱村的脫貧致富工作。
（四）加強資源節約和環境保護工作，增強可持續發展能力
認真貫徹落實全省建設節約型社會工作會議和環保大會精神，加大資源節約和環境保護力度，努力實現全年節能降耗和污染物排放總量控制目標。
切實做好節能降耗工作。前不久，國家發布了各地區單位生產總值能耗指標，2005年我省每萬元生產總值能耗為0.92噸標準煤，比全國平均水平低25%。由于我省能耗水平相對較低，在此基礎上今年單位能耗還要下降4%，工作難度相當大。要認真落實節能目標責任制，省政府近期要把能耗考核指標分解落實到各市和重點企業。特別要重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等高耗能行業和年耗能5000噸標準煤以上企業的節能降耗工作，引導企業從生產源頭和全過程提高資源、能源的利用效率。積極推進節能、節水、節材、節地和資源綜合利用，加快淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品，大力推進節能技術進步，構建節能型產業結構和消費模式。廣泛開展節約型機關、節約型企業、節約型城市、節約型社區創建活動，不斷增強全社會的節約意識和環保意識。大力發展循環經濟，切實做好首批循環經濟試點工作，加快啟動第二批130家單位循環經濟試點。
進一步加強環境保護工作。認真落實環保優先方針，抓好環境污染防治，加強環保能力建設，確保做到“四個到位”：一是責任落實到位。省政府已經分解下達污染物排放總量控制指標，簽訂了責任書，各地各部門要嚴格執行，不折不扣地完成。二是工作措施落實到位。加強重點流域水環境綜合治理，嚴格控制大氣污染。抓緊編制和實施飲用水安全保障規劃，確保城鄉飲用水源水質安全。沿江沿海開發要堅持環保優先，產業轉移要防止污染轉移，招商引資要嚴格執行環保標準。三是政策落實到位。認真落實省政府出臺的環保政策措施，消除環保工作中的體制性、機制性障礙。四是監督考核落實到位。定期公布污染物排放情況，主動接受社會和群眾監督，嚴格實行環保工作考核、問責和獎勵制度，綜合運用經濟、法律和行政手段，確保完成減排任務。
大力推進綠色江蘇建設。加快植樹造林，提高森林覆蓋率，是優化環境最積極、最直接、最有效的途徑。要加快實施綠色江蘇林業行動，積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設。年內要確保森林覆蓋率增加1個百分點。加大自然保護區和重要生態功能保護區建設力度，強化濕地保護。
（五）深化經濟體制改革，提高開放型經濟發展水平
加大體制機制創新力度，扎實做好重點領域的改革工作。一是進一步深化農村綜合改革。扎實推進鄉鎮機構改革，認真總結試點經驗，完善有關政策，逐步擴大試點。深化農村義務教育改革，全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施。改革和完善縣鄉財政管理體制。二是繼續推進行政管理體制改革。切實轉變和規范政府職能，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。認真組織實施公務員登記、改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序工作。鞏固生產經營類事業單位改革成果，積極穩妥地推進行政事業類和社會公益類事業單位改革。三是進一步深化國有企業改革。加大國有企業改革重組力度，繼續做好國有控股上市公司股權分置改革工作，加強國有資產監管，增強國有企業的實力和競爭力。
近年來，我省民營經濟保持強勁發展態勢，去年有28家民營企業進入全省百強，超百億的企業中民營企業接近1/3，4家進入全省前十強。要繼續落實鼓勵民營經濟發展的政策措施，支持民營企業加快制度創新、技術創新、管理創新，努力實現“四個轉變”：從主要從事傳統制造業和商貿流通業向全面進入先進制造業、基礎產業和現代服務業轉變，進一步拓寬發展領域，提高民營經濟的產業層次；從主要依靠國內資源和市場向充分利用國際國內兩種資源、兩個市場轉變，更多地參與國際競爭與合作，提高民營經濟的外向開拓能力；從個人業主制、合伙制向公司制、股份制轉變，逐步打破產權封閉的單一模式，提高民營經濟的發展活力；從比較粗放的經營模式向集約化經營轉變，形成一批具有核心競爭力的大企業大集團，提高民營經濟的發展水平。
努力提高開放型經濟發展水平。當前，國際經濟環境出現了一些新情況、新變化，實現我省外貿出口和引進外資“兩個穩定增長”面臨新的挑戰和壓力。要著力推進貿易增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，積極優化進出口商品結構。增加高附加值產品、高新技術產品和機電產品出口，增加與日常生活關系密切、市場容量大的產品出口，增加特色鮮明、差異化明顯的產品出口，增加國外有需求、本省有優勢的產品出口，切實解決好我省一般加工貿易出口規模偏大的問題。努力擴大進口，鼓勵先進技術、關鍵設備和零部件以及部分重要原材料的進口。實施品牌戰略，爭創知名品牌和馳名商標。重視雙向投資對出口的拉動作用，充分發揮我省制造業優勢，擴大境外投資，探索促進外貿出口的新途徑。要著力提高開發區發展水平，進一步推動開發區創新機制，優化環境，提升功能，提高利用外資水平，提高產業集中度，提高產出效率。要把引進外資與調整優化產業結構結合起來，與推進自主創新結合起來，與提高產業技術水平結合起來，大力引進關聯度大、產業鏈長、附加值高的重大項目，引進跨國公司的研發中心、地區總部和銷售中心。要抓好南北掛鉤共建蘇北開發區試點工作，更大力度地推進產業轉移，促進蘇北振興。
（六）高度重視社會發展和改善民生，大力推進和諧社會建設
深刻認識當前經濟社會發展的階段性特征，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加快社會事業發展，更加重視解決民生問題，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實現社會和諧穩定。
繼續堅持教育優先發展。農村義務教育免收學雜費，是進一步減輕農民負擔、促進教育公平和社會公平的重大舉措。各地各有關部門要精心組織、狠抓落實，確保免收學雜費政策落實到農村義務教育階段的每一位學生，確保農村中小學校公用經費不低于免費前水平而且逐年穩定增長，確保不發生“一邊免費、一邊亂收費”現象。加快發展職業教育，支持每個縣辦好一個職教中心，推進200個實訓基地建設。提高高等教育質量和辦學水平。
加強公共衛生建設。完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大農村合作醫療覆蓋面。加快經濟薄弱地區農村衛生基礎設施建設，完成鄉鎮衛生院更新設備任務。加強農村醫療衛生人員培訓，提高農村醫療服務水平。加快城市醫療衛生事業改革，大力發展社區醫療衛生服務。規范醫藥購銷市場和醫療服務行為，加強醫德醫風建設，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。
加快文化事業和文化產業發展。增加公益性文化事業投入，加強文化基礎設施建設，解決經濟薄弱地區鄉鎮無房文化站和文化站面積不達標問題。結合致富農民和豐富農民精神文化生活，深入開展“三下鄉”活動。推進文化事業重點工程建設。深化文化體制改革，加快發展文化產業。以備戰第十五屆亞運會、舉辦第十六屆省運會為契機，推動競技體育和群眾體育協調發展。
高度重視解決困難群眾生產生活問題。增加居民特別是城鎮低收入居民和農民收入，落實最低工資標準。加強對困難群體的關愛和扶助，建立健全社會救助體系，適當提高各類優撫對象撫恤補助標準，提高城鄉低保補助水平，切實做好助困、助學、助老、助殘工作。認真解決征地拆遷、企業改制、生態環境等方面存在的損害群眾利益的問題。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高統籌層次，全面推進企業養老保險，切實解決進城務工人員社會保障問題，完善被征地農民基本生活保障制度。加強就業再就業工作，確保全年城鎮新增就業75萬人。
全力維護社會穩定。牢固樹立安全發展的理念，引導公眾增強安全意識和防護能力，落實企業安全生產責任制，加強安全生產監管，有效防止各類重特大安全事故發生。全面推進治理商業賄賂專項工作，規范市場秩序，凈化社會風氣。大力推進“平安江蘇”建設，進一步完善大調解機制和大防控體系，加強社會治安綜合治理，打擊各類嚴重刑事犯罪活動，努力創造安全、穩定、和諧的社會環境。
三、加大政府自身建設和改革創新力度
做好下半年的工作，不僅關系到全年經濟社會發展目標的實現，而且對于為“十一五”順利發展創造良好條件至關重要。各級政府機關要適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，推進體制創新和管理創新，進一步提高行政能力和領導水平。
堅持以科學發展觀統領政府各項工作。貫徹落實中央的決策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固樹立和全面落實科學發展觀，把科學發展觀貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。要堅持從實際出發創新發展思路，以長遠的眼光謀劃發展，以全局的意識統籌發展，以科學的態度抓好發展。堅持科學發展，必須在新形勢下善于認識機遇、把握機遇、用好機遇，努力實現持續的又快又好發展。堅持科學發展，必須在轉變經濟增長方式上下更大功夫，在調整經濟結構上實現新的突破，在提高發展質量和水平上取得顯著成效，推動經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。堅持科學發展，必須按照“五個統籌”的要求，協調推進各方面工作，注意兼顧各方面的利益關系，引導好、保護好、發揮好各方面促進發展的積極性。在當前加強宏觀調控的過程中，尤其要正確處理局部與全局、當前與長遠、需要與可能等方面的關系，遵循自然規律和科學規律，把握市場經濟規律，把積極進取的精神和科學求實的態度結合起來，用改革和發展的辦法破解前進中的難題，從體制機制創新入手開創新的局面。
堅持不懈地推進政府自身建設。建設服務型政府、法治政府和廉潔政府，是加強政府自身建設的基本方向，也是做好下半年各項工作的重要保證。建設服務型政府，當務之急是要加快轉變政府職能。要把政府職能轉變作為全面深化改革的重點和關鍵，進一步規范政府職能，改進管理經濟的方式，強化社會管理和公共服務職能。要把轉變職能和創新管理結合起來，把加強管理和改善服務統一起來，增強服務和效率意識，把基層和企業工作的難點、把老百姓關注的熱點作為改善服務的重點。建設法治政府，關鍵是要大力推進依法行政。當前人民群眾反映比較強烈的問題是“兩個不嚴”，即執法不嚴和對執法隊伍管理不夠嚴。前不久，省政府11個部門已分別就規范執法行為、嚴管執法隊伍、建設人民滿意的執法單位，向全省人民作出莊嚴承諾。要認真履行承諾、兌現承諾，以實際行動取信于民。各級政府要全面落實執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有政府工作人員特別是領導干部都要學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。建設廉潔政府，重在建立反腐倡廉的長效機制。要深入開展反腐倡廉教育，加大從源頭上治理腐敗的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的長效機制，加強對權力運行的制約和監督。進一步推進政務公開，抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的公開，抓好群眾關心的熱點、焦點、難點事項的公開，拓寬公開內容，拓展公開形式，提高公開效果。各級政府機關工作人員要帶頭踐行社會主義榮辱觀，真正做到為民、務實、清廉。
堅持集中精力抓好各項工作落實。要把抓落實作為推進工作的關鍵環節，作為檢驗各級領導干部政治意識、大局觀念、工作水平的重要標準，作為提高行政能力的基本途徑，真正把中央和省委的決策部署落到實處。要建立健全問責制，完善績效考評，強化責任追究，提高公信力和執行力。在新形勢下，省政府各部門、各單位都要注意加強調查研究，實行分類指導，狠抓工作落實，提高工作的預見性、針對性和有效性。對今年省政府50項重點工作，要精心組織實施，加強協調配合，加大督查力度，確保有力、有序推進。要大力弘揚求真務實精神，堅決克服形式主義和浮躁情緒。當前經濟工作面臨許多新情況新問題，需要我們正確應對，把工作做得更實、更細、更主動。要以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實有效的工作作風，確保各項工作落實到基層、落到實處。
讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，同心同德，扎實工作，全面完成今年經濟社會發展的各項任務，又快又好地推進富民強省和“兩個率先”，努力開創各項工作的新局面，迎接省第十一次黨代會的勝利召開！
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