各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省殘疾人事業“十一五”發展綱要》已經省政府第71次常務會議批準，現予印發，請認真組織實施。
江蘇省殘疾人事業“十一五”發展綱要
為推進殘疾人事業發展，進一步改善殘疾人狀況，依據《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《江蘇省殘疾人事業“十一五”發展綱要》。
一、“十五”殘疾人事業發展計劃綱要執行情況
《江蘇省殘疾人事業“十五”計劃綱要》（蘇政發〔2001〕114號）及其配套方案實施以來，各級黨委、政府高度重視殘疾人事業發展，各有關部門密切配合，社會各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，全省殘疾人事業取得了顯著成績。
（一）殘疾人生活狀況不斷改善。殘疾人就業渠道進一步拓寬，就業服務體系基本形成。五年來城鎮新安排48780名殘疾人就業，農村有5000多名殘疾人轉移就業。扶貧工作取得新突破，292471名貧困殘疾人實現脫貧，255278名殘疾人納入最低生活保障，改造貧困殘疾人草危房8萬多戶。盲人按摩業快速發展，培訓盲人按摩師3676人，新建盲人保健按摩機構381所。殘疾人“人人享有康復服務”工作全面啟動，“光明行動”、“三助一給”、康復扶貧等重點助殘工程成效顯著。免費實施白內障復明手術5332例，向下肢殘疾人捐贈輪椅5萬余輛，免費為貧困殘疾人安裝普及型假肢3451條，為1774名貧困家庭聾兒免費驗配助聽器，為2?郾5萬名貧困精神病患者免費提供藥品。
（二）殘疾人整體素質普遍提高。特殊教育事業快速發展，特殊教育學校和在校學生數量位居全國前列。教育救助制度不斷完善，對殘疾兒童義務教育全面實行“兩免一補”政策，救助4000名殘疾兒童少年入學。殘疾學生接受高等教育的渠道進一步拓寬，800多名殘疾學生進入高等院校學習。殘疾人職業教育和職業技能培訓快速發展，60246名殘疾人得到職業技能培訓。殘疾人參與政治、經濟、社會生活的意識和能力顯著增強，各行各業涌現出一大批殘疾人自強模范和助殘先進人物，殘疾人社會地位得到較大提升。
（三）殘疾人事業基礎建設明顯加強。全省建成82個縣級殘疾人綜合服務設施。各地按照《城市道路和建筑物無障礙設計規范》要求，全面開展城市無障礙環境建設，大中城市無障礙道路基本普及，新增無障礙盲道3000多公里、坡道5萬多條，南京、蘇州被評為全國無障礙設施建設示范城。政府和社會力量共同興辦殘疾人事業的格局初步形成。9個省轄市電視臺開設了手語新聞節目，影視節目字幕基本普及，7個公共圖書館開辦了盲人有聲讀物圖書室，殘疾人信息交流逐步實現無障礙。省殘疾人體育訓練基地一期工程即將建成投入使用。
（四）殘疾人事業發展環境逐步優化。各級黨委、政府進一步加強對殘疾人工作的領導，將殘疾人工作列入經濟社會發展目標，殘疾人事業經費列入各級財政預算。殘疾人事業得到更加廣泛的理解和支持，影響不斷擴大，扶殘助殘蔚然成風，關注殘疾人工作、宣傳殘疾人事業的輿論環境初步形成。各級黨政領導和黨政機關帶頭向貧困殘疾人捐款捐物，結對幫扶、黨員干部助殘、紅領巾助殘、巾幗助殘、志愿者助殘等活動蓬勃開展。殘聯組織自身建設進一步加強，縣級及其以上殘聯組織體系基本健全，社區殘疾人工作更加活躍，服務能力全面提升。殘疾人事業法制建設取得新進展，保障殘疾人權益的法規政策進一步完善。全省已建殘疾人法律援助示范崗278個。
（五）殘疾人文化體育活動日益活躍。殘疾人運動會、殘疾人文藝匯演、書畫攝影作品展覽等文體活動活躍，殘疾人體育工作保持全國領先水平。成功承辦第六屆全國殘疾人運動會，金牌和團體總分雙雙第一，取得辦賽組織、競賽成績雙豐收。在2000年悉尼殘奧會和2004年雅典殘奧會上，36人次奪得14枚金牌、8枚銀牌、4枚銅牌。在2003年第六屆國際殘疾人職業技能競賽上，我省殘疾人選手獲得4枚金牌，占國家獲得總金牌數的五分之四。
由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全省殘疾人總體生活水平與社會平均水平還有較大差距，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復、教育、就業等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活環境與條件的長效機制還不健全；地區之間殘疾人事業發展不夠平衡。殘疾人事業發展狀況與經濟社會發展還不夠協調，與實現“兩個率先”、構建和諧江蘇的要求還不相適應，與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。
二、“十一五”殘疾人事業發展指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人生活得到全面保障，殘疾人服務體系更加完善，殘疾人參與社會生活的環境更加優良，使殘疾人共享經濟社會發展成果，總體上和全省人民一道進入小康和現代化社會。
（二）基本原則
——堅持解決殘疾人突出問題與促進殘疾人事業全面發展相結合。從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的問題入手，采取有效措施，認真為殘疾人辦實事、解難題，切實改善殘疾人生活狀況。同時，要著眼于殘疾人長遠需求和根本利益，建立健全殘疾人服務體系，強化殘疾人事業法治建設，創新殘疾人事業發展機制，全面改善殘疾人康復、教育、就業、社會保障等狀況，形成有利于殘疾人事業發展的長效機制。
——堅持加強殘疾人救助與激勵殘疾人自立自強相結合。建立健全殘疾人服務體系，全面開展對貧困殘疾人的救助，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。提高殘疾人康復水平，力爭使所有白內障患者都能及時接受復明治療，所有殘疾兒童都能得到搶救性早期康復干預。同時，建立更有效的殘疾預防體系，從源頭上減少殘疾發生。大力推行無障礙環境建設、殘疾人輔助器具應用。消除歧視殘疾人的陳舊觀念和不合理規定，幫助廣大殘疾人改善身心健康，激勵殘疾人自立自強，努力實現“平等·參與·共享”目標。
——堅持政府主導與社會廣泛參與相結合。各級政府將殘疾人事業納入經濟社會發展規劃和公共服務內容，切實加強組織領導，增加財政投入。同時，廣泛動員社會各方面力量，有效利用和開發社會資源，倡導和鼓勵社會各界積極關心、支持和參與殘疾人事業，形成政府主導、社會共同參與的生動局面。
——堅持統籌規劃與分類指導相結合。將殘疾人事業納入經濟社會發展全局，確定全省殘疾人事業發展的總體目標和基本要求，統籌規劃，同步安排，協調推進。同時，根據蘇南、蘇中、蘇北不同地區經濟社會發展水平和殘疾人現狀，加強分類指導，因地制宜地確定各地殘疾人事業發展目標任務，切實推進殘疾人工作取得新成績。
（三）主要目標
——殘疾人生活總體上基本達到小康水平，殘疾人事業發展與當地“兩個率先”進程基本同步推進。確保實現全省殘疾人群體收入增幅不低于并努力超過社會主體平均收入增幅，以縮小與社會平均水平的差距。蘇南地區殘疾人生活全面實現小康并向現代化邁進，蘇中地區殘疾人總體上全面實現小康，蘇北地區殘疾人總體上初步達到小康。
——新增5萬名殘疾人就業，城鎮殘疾人就業率穩定在85%以上。
——對5萬名殘疾人進行就業前職業技能培訓。對未能繼續升學的農村初高中殘疾學生，全部進行職業培訓教育。
——扶持5萬名農村貧困殘疾人脫貧致富，轉移安置1.5萬名農村殘疾人勞動力。
——建成“白內障無障礙省”，0-6歲殘疾兒童基本得到早期康復干預，100萬殘疾人得到不同程度康復，基本上實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
——殘疾人服務設施建設水平進一步提高，全面建成和積極完善市、縣級殘疾人綜合服務設施，大力建設社區、農村殘疾人綜合服務點。新創建3個國家級無障礙先進市。
——提高殘疾兒童少年義務教育水平，積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展殘疾人高中和高等教育，完善特殊教育體系。普及殘疾人文化、體育活動，殘疾人競技體育繼續在全國保持領先水平。
——殘疾人全部納入社會保障體系，基本生活需求得到可靠保障，重度殘疾人生活得到特別照顧。
——健全殘疾人法規、規章，充分尊重和保障殘疾人權利，無障礙環境建設滲透到各個領域。
——殘疾人組織體系進一步完善，殘疾人服務體系基本健全。
三、“十一五”殘疾人事業發展的重點工作任務和主要措施
（一）實現殘疾人“人人享有基本保障”
1． 就業。保證殘疾人相對充分就業，是殘疾人跟上我省“兩個率先”步伐的主要途徑。“十一五”期間，要進一步開拓殘疾人就業渠道，加大推進殘疾人就業力度，新增5萬名以上殘疾人就業，使城鄉有勞動能力的殘疾人就業率穩定在85％以上。主要措施：
——研究制定在社會主義市場經濟條件下提高殘疾人就業水平的法規規章和政策措施。重點研究制定鼓勵機關、團體、企事業單位吸納殘疾人就業的獎勵措施，清除在招聘錄用工作中對殘疾人的歧視性規定，保障殘疾人在勞動力市場自主擇業的權利，建立和完善殘疾人就業、失業登記和職業培訓制度。
——全面推行按比例安排殘疾人就業。嚴格執行省政府新修訂的《江蘇省按比例安排殘疾人就業辦法》，加大行政執法、勞動監察和年檢年審力度。“十一五”期間，通過按比例就業途徑，安排2萬名殘疾人就業。加強殘疾人就業保障金的征收和使用管理。殘疾人就業保障金統一由各級地稅部門代征，按政府性基金有關規定進行管理，主要用于發展殘疾人事業。加強殘疾人勞動就業服務機構建設，在勞動保障部門指導下，綜合管理殘疾人勞動就業服務工作。各級勞動就業服務機構要完善殘疾人就業服務功能，強化服務手段，根據勞動力市場需求，為殘疾人就業提供職業指導和培訓服務。
——鼓勵社會力量興辦福利企業。穩定和落實福利企業優惠政策，認真清理對福利企業的不合理收費。鼓勵支持蘇南福利企業吸收蘇北殘疾人就業。“十一五”期間，通過福利企業吸納2萬名殘疾人就業。民政、稅務部門和殘聯組織要加強對福利企業監管，保證殘疾人占職工總數的比例達到規定要求并在崗工作，享受和健全職工同等的福利保障并有所照顧；按規定為殘疾職工繳納養老、醫療和失業保險金，執行最低工資制度，積極營造方便殘疾人勞動和生活的無障礙環境，切實維護殘疾職工的合法權益。
——建立殘疾人創業激勵機制。開展殘疾人創業培訓，并積極向社會籌集資金，設立殘疾人創業專項資金，鼓勵殘疾人自主創業。“十一五”期間，扶持1萬名殘疾人走上創業之路。
——積極探索殘疾人就業新途徑。充分發揮社區在幫助殘疾人就業中的作用，鼓勵社會力量和民間資本投資興辦福利性工療機構、庇護性工場，為中度、重度精神或智力殘疾人提供勞動和托養場所。組織蘇北地區農村殘疾人向城鎮和二三產業轉移就業。
——實施殘疾人就業援助和保護。保證殘疾人優先享受困難群體就業優惠政策措施，開發適合殘疾人就業的公益性崗位和專營項目或產品。各級政府通過購買或實行補貼等所獲得的就業崗位，優先提供給適合崗位要求的殘疾人。
2． 生活和醫療保障。各級政府將貧困殘疾人作為優先照顧人群，納入扶貧開發重點對象予以特別扶助，使大多數殘疾人生活水平達到當地平均水平。在擴大社會保障覆蓋面時，將符合條件的殘疾人全部納入，并根據殘疾人的特殊需求給予照顧，使殘疾人的生活得到可靠保障。主要措施：
——保證殘疾人平等進入現有社會保障體系。將非公有制企業、城鎮個體工商戶、進城務工和靈活就業的殘疾人納入城鎮養老、醫療、失業保障范圍。對于參加各類社會保險有困難的殘疾人，從殘疾人就業保障金中給予一定扶持。
——將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保，并適當提高保障標準。按照“降低門檻、提高標準”的原則，適當提高重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、依老養殘等貧困殘疾人的生活保障水平。
——采取有效扶持措施，幫助農村貧困殘疾人脫貧致富。廣泛開展結對幫扶活動，發動社會力量，開展經常性的捐贈活動。發展殘疾人扶貧基地，使有致富愿望和勞動能力的殘疾人擁有致富技能、致富項目和致富途徑。每年扶持1萬名農村貧困殘疾人脫貧致富。
——大力興辦各類社會福利機構，解決重度殘疾人安養問題。制定鼓勵政策，采取購買服務、民辦公助等形式，調動社會、社區和個人的積極性，舉辦各種類型的殘疾人安養機構，集中收養安置中度、重度殘疾人。鼓勵支持殘疾人家庭做好重度殘疾人的生活照顧。
——對符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的殘疾人家庭，實施住房救助。對新產生的農村殘疾人家庭危房，進行扶持改造。
——保證農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，適當擴大殘疾人報銷范圍，提高報銷比例，逐步增加殘疾人特需的康復醫療保險項目。將貧困殘疾人納入醫療救助體系。建立殘疾人醫療救助專項資金，對繳納醫療保險費有困難或無力繳納的貧困殘疾人，采取政府資助以及降低準入門檻等辦法解決。
——積極探索建立適應殘疾人特殊保障要求的新型殘疾人醫療保障制度，使所有殘疾人病有所醫。
3． 教育。高水平、高質量地實施殘疾兒童少年義務教育，使適應接受普遍教育的殘疾兒童少年入學率達到當地健全兒童少年同等水平。完善殘疾人教育救助機制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去接受教育的機會。主要措施：
——完善特殊教育體系。各級政府和教育行政部門要將殘疾人教育切實納入教育事業發展規劃，加大資金投入，促進殘疾兒童學前教育、殘疾兒童少年義務教育、殘疾人中等和高等教育的協調發展。鼓勵支持殘疾兒童在普通學校隨班就讀，推動殘健教育的融合。所有特殊教育學校，都要附設殘疾兒童學前班。積極發展各種類型的殘疾人高等教育。
——加強特殊教育學校建設。積極改善辦學條件，使全省所有特殊教育學校辦學條件達到合格學校建設標準，60％以上特殊教育學校達到省特殊教育現代化示范學校建設標準。每個縣（市、區）都必須建設一所特殊教育學校，每個省轄市都要建立特殊教育高中或設立特殊教育高中班。
——深化特殊教育改革。盲聾校要積極開發應用供盲人、聾人使用的電子信息技術，提高教學質量，努力達到同級普通學校教學水平。盲人學校要開展盲人定向行走、盲人計算機使用和盲人按摩等特殊技能培訓。聾人學校要開設適合聾人的職業技能教育課程。培智學校要融合文化教育、職業教育和康復訓練。各類特殊教育學校，要加強殘疾人心理健康教育和適應社會生活能力培養。加強特教師資培養培訓。
——幫助符合條件的殘疾人進入各類學校學習。不得以殘疾為由拒絕符合條件的殘疾人入學。在學校建設中，要采用國家制定的無障礙建設設計標準，對原有建筑進行無障礙改造，創建無障礙校園，方便殘疾學生學習和生活。
——大力發展和全面普及殘疾人職業培訓。各級政府和教育行政部門要把殘疾人的職業培訓納入職業教育總體規劃，確保未升入高級中等、高等院校的殘疾學生都能接受職業培訓。
——建立殘疾人教育救助機制。全面落實對殘疾兒童少年義務教育“兩免一補”政策。各級共青團、婦聯、殘聯組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”，將失學殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。“十一五”期間，力爭實現殘疾人免費高中教育。對考上中等以上學校的殘疾學生，給予適當獎勵和補貼。
——繼續加強盲文和手語的研究和推廣，不斷提高特殊教育水平。
4． 康復。“十一五”期間，圍繞2012年全省殘疾人實現“人人享有康復服務”目標，全面普及社區康復工作，對貧困殘疾人實行救助，使城市和蘇南地區農村有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，蘇中地區農村80％以上得到康復服務，蘇北地區農村70％以上得到康復服務。實施重點康復工程，使100萬殘疾人得到不同程度的康復服務，切實提高殘疾人生活自理和社會適應能力。主要措施：
——將殘疾人康復列為醫療服務體系建設的重要內容。將殘疾人醫療康復納入新型農村合作醫療和城鄉醫療救助范圍。建立和完善以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的社會化康復服務體系。加大對殘疾人康復工作的經費支持。“十一五”期間，各級政府對殘疾人康復工作的投入必須高于“十五”時期水平，并逐年有所增長。
——組織實施視力康復服務項目。開展創建“白內障無障礙省”活動，全省手術量達到18萬例以上，對貧困家庭白內障患者免費進行復明手術9800例。推廣低視力康復技術，為6000名低視力者配用助視器，培訓家長1800名，并逐步完善低視力康復服務網絡。開展盲人定向行走訓練服務，訓練1700名盲人定向行走。
——組織實施肢體殘疾康復服務項目。實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術300例，裝配大小腿假肢各1500例，假肢矯形器450例，對1000名肢體殘疾兒童進行系統訓練，對8040名成年肢體殘疾人開展社區康復訓練，組織供應各類輔助器具16萬件。
——組織實施聽力康復服務項目。對3965名聾兒進行聽力語言訓練，為330名貧困聾兒免費配戴助聽器并補貼康復訓練經費，對3965名聾兒家長進行培訓。
——組織實施智力殘疾兒童康復服務項目。對8040名智力殘疾兒童進行系統訓練，對4020名智力殘疾兒童家長進行康復知識培訓。
——完善以政府為主導、有關部門協調合作的精神病防治工作組織管理機制。在全省全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復模式。防治康復工作全面覆蓋全省人口，在1個省轄市開展孤獨癥兒童康復訓練試點。“十一五”期間，各級政府投入精神病防治康復工作經費必須高于“十五”時期水平，并逐年有所增長。
——加強貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復醫療救助工作。積極推進貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和為貧困精神病人免費給藥等救助工作，通過各級政府與國內外慈善組織的合作，開展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨癥兒童為主要對象的“共享明天”專項康復救助工程，使全省殘疾兒童都能得到早期康復干預。
——向100萬殘疾人普及康復知識。
（二）加強殘疾人服務體系建設
1． 建立殘疾人就業和職業培訓服務體系。縣以上殘聯都要建立殘疾人就業服務和培訓機構。各類職業介紹、職業培訓機構和勞動力市場為殘疾人提供就業登記、職業介紹、就業指導、職業培訓，使有勞動能力和就業愿望的殘疾人普遍得到職業培訓，每年培訓殘疾人1萬名。主要措施：
——建立健全殘疾人職業培訓機構。縣及縣以上殘疾人綜合服務設施設立殘疾人特色職業培訓場所，常年開展殘疾人職業技能培訓。充分利用職教學校和社會培訓機構資源，設立殘疾人定點培訓基地，購買培訓服務。省級殘疾人職業培訓中心要完善培訓和就業服務等功能，開展高等級職業培訓。各類培訓機構應按規定免除貧困殘疾人培訓費用。
——大力開展農村殘疾人勞動力轉移培訓。將農村殘疾人勞動力轉移培訓納入全省扶貧開發和農村勞動力轉移培訓計劃，給予經費補貼和政策優惠。各級各類職業教育機構對殘疾人實施職業技術培訓并幫助其成功就業的，可以向同級殘疾人就業服務機構申請經費補貼，以抵扣殘疾人培訓收費。
——支持社會力量舉辦盲人醫療和保健按摩機構。做好盲人醫療按摩初、中級技術職稱評審工作和繼續教育工作，辦好南京中醫藥大學盲人按摩大專班，提高盲人醫療與保健按摩的水平。對盲人開辦按摩場所給予政策和經費扶持，鼓勵盲人立足社區從事醫療和保健按摩。對于盲人醫療保健按摩等特種行業給予保護和扶持。開展優質盲人按摩場所創建活動。在全省建立1000個社區盲人按摩點。
2． 建立殘疾人扶貧服務體系。“十一五”期間，在全省農村通過推廣扶貧基地等方式，扶持5萬名貧困殘疾人脫貧致富。主要措施：
——各市、縣（市）和有條件的鄉鎮要建立以種植、養殖和農副產品加工為主的殘疾人扶貧基地，以直接安置、帶動輻射和進行實用技術培訓等形式，幫助貧困殘疾人脫貧致富。扶貧基地可以采取公司加農戶、殘疾人參股等多種形式。
——鼓勵社會各界和殘疾人致富能手創辦扶貧基地。扶持殘疾人種植養殖大戶，宣傳殘疾人脫貧致富典型，鼓勵支持農村殘疾人通過勞動脫貧致富。
——中央和省下達的康復扶貧貸款和農村信用社農戶小額信用貸款，優先扶持符合條件的殘疾人。
——各類慈善組織和慈善超市經常性開展向貧困殘疾人捐助扶貧資金和生產生活物資活動，幫助殘疾人脫貧解困。
3． 建立殘疾人康復服務體系。加強殘疾人康復工作管理體系、政策法規保障體系和業務技術服務體系建設，采取多種形式，大力興辦各類殘疾人康復機構。建立健全殘疾預防體系，增強公眾的殘疾預防意識。主要措施：
——積極推進殘疾人專業康復機構建設。完成省殘疾人康復中心擴建工程，達到國家“三級殘疾人康復中心”標準，充分發揮科研、指導、示范作用。各省轄市建立綜合性殘疾人康復中心。縣級殘疾人服務中心要積極為殘疾人提供康復服務。各地二級以上綜合醫院均應設立康復科，開展各類臨床康復治療，為殘疾人提供全面康復醫療服務，指導本地區殘疾人康復工作。
——健全完善殘疾人社區康復服務體系。加強社區康復工作和康復指導機構的規范化建設，社區醫療機構應積極為殘疾人提供康復醫療服務，對專業技術人員進行殘疾康復業務技術的培訓。有計劃地為社區醫療機構和社區活動場所配發康復訓練器材和輔助器具。建立適合當地殘疾人需求的社區康復服務網絡。開展殘疾人社區康復工作全國示范區和省級先進區培育活動。
——鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復服務機構，形成公辦康復機構與民辦康復機構互為補充、相互促進、平等競爭、共同發展的新格局。各類殘疾人康復服務機構都要加強內部管理，降低運行成本，提高服務質量和水平。
——加強殘疾人康復技術隊伍建設，提高專業技術水平。建立市、縣（市、區）各類殘疾人康復技術指導中心，加大對基層社區康復人員的培訓。省內主要醫學院校設立康復專業，培養醫療康復人才，促進康復醫學的普及提高。
——鞏固和完善省市縣三級殘疾人輔助器具供應服務體系。改進輔助器具供應服務管理辦法，建立殘疾人輔助器具服務信息網，積極引進和推廣國內外先進的殘疾人輔助器具制作技術，開展假肢矯形器制作人員系統培訓。
——加強殘疾預防體系建設。實施搶救性早期干預，全省所有醫院產科和產科醫院都要實行新生兒先天性殘疾的篩查和報告制度。對出生缺陷實行三級預防措施，形成以社區參與、技術服務、知識傳播、信息交流和健康教育為重點的綜合干預體系，有效降低常見重大出生缺陷的發生率。加強精神衛生工作，普及精神和心理衛生常識，鞏固和擴大預防藥物致聾和缺碘致殘成果，重視預防意外事故現場搶救不當導致殘疾。
4． 建立中度、重度殘疾人庇護安養服務體系。各市、縣（市、區）要統籌規劃、合理布局，建立各類中度、重度殘疾人庇護安養機構，成為集收養、教育、康復、娛樂、勞動為一體的殘疾人庇護場所，為生活自理有困難、家庭無力照料的殘疾人提供服務保障。主要措施：
——加強各類福利院、精神病院、敬老院建設，改善服務條件，提高服務質量，接收重度殘疾人入院安養。
——立足社區，充分利用各種資源，通過民辦公助，鼓勵支持社會力量，舉辦各類中度、重度殘疾人安養院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。采取適當收費、社會捐助、政府補貼等方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供安養、工療、日托場所。
——加強行業管理，研究制定管理規范，引入競爭機制，提高運行效率，促進安養、工療、日托機構健康有序地發展。
5． 建立殘疾人文化體育服務體系。利用現有的和新建殘疾人文化體育設施，滿足殘疾人休閑、娛樂、健身、訓練、競賽等文化體育需要，切實改善殘疾人身心狀況，提高參與社會生活能力。主要措施：
——建設省級殘疾人特殊藝術培訓基地，推動殘疾人文學和藝術創作，繁榮殘疾人文化事業。各級公共圖書館和殘疾人綜合服務設施開辟盲人閱讀場所，提供盲人借閱服務。
——完成省殘疾人體育訓練基地二期工程建設，鼓勵有條件的市縣建立殘疾人文體活動場所。依托現有文化體育設施，廣泛開展殘疾人文化體育活動。
——省、市和有條件的縣（市、區）定期舉辦殘疾人運動會、特奧會、文藝匯演、書畫攝影和工藝品展。社區要開展經常性的殘疾人文體活動。辦好第七屆和第八屆全省殘疾人運動會。積極備戰全國第七屆、第八屆殘疾人運動會，向國家輸送優秀殘疾人運動員，爭取在2008年北京殘奧會上取得優良成績。
6． 建立殘疾人事業信息化服務體系。構建覆蓋全省殘聯系統的電子政務網絡平臺，建立全省殘疾人事業數據庫，構建全省殘聯業務數據和信息管理網絡，形成為殘疾人提供服務的信息平臺。主要措施：
——推進市、縣（市、區）殘聯上網工程，加快殘聯系統網絡建設，通過互聯網技術，實現殘聯系統內部辦公局域網的互聯互通。開發和運用殘聯系統辦公管理軟件，規范辦事程序，提高辦事效率。加強與有關部門合作，實現部門網絡之間數據交換和信息共享。
——建立省、市、縣三級網站信息發布系統，開發設置適合殘疾人的欄目，豐富網站內容，為殘疾人建立信息交流平臺和信息服務。
——全面完成第二次全國殘疾人抽樣調查任務。對調查數據進行全面分析和專題研究。建立和完善殘疾人基本情況數據庫，掌握殘疾人生產、生活等基本情況的變化，為科學決策和業務工作提供服務。
——建立健全信息員工作制度和信息工作流程。省、市殘聯建立信息中心、縣（市、區）殘聯建立信息工作站、鄉（鎮、街道）殘聯設立信息工作聯系點。
（三）優化殘疾人事業發展環境
1． 積極營造扶殘助殘的輿論環境。大力宣傳人道主義思想，宣傳發展殘疾人事業對于構建和諧社會的重要意義，宣傳自立自強模范和扶殘助殘典型，形成全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的輿論氛圍，提高全社會的文明進步和思想道德水平。主要措施：
——加大宣傳力度。通過組織宣傳“國際殘疾人日”和“全國助殘日”等活動，深入宣傳人道主義思想，推進和諧社會建設。
——健全殘疾人事業宣傳網絡。建立各級殘聯系統通訊員隊伍。各級新聞媒體進一步加強殘疾人事業的宣傳報道，有條件的可開辦殘疾人專題或欄目。各級電視臺都要辦好手語新聞節目，提高制作、播出影視劇字幕的規范性，創造條件在其他節目中增加字幕。在網絡媒體開辟殘疾人事業宣傳陣地。
——樹立自強和助殘先進典型。定期評選“全省殘疾人自強模范”和“全省扶殘助殘先進集體和先進個人”、“全省殘疾人工作先進縣（市、區）”等各類優秀典型，宣傳表彰他們的先進事跡。
2． 不斷完善殘疾人事業發展的法制環境。加強殘疾人事業法制建設，推動保障殘疾人權益的法規規章的制定、修訂，加大執法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機制。主要措施：
——制定完善殘疾人權益保障的地方性法規規章，把殘疾人事業發展納入法制化軌道，依法維護殘疾人的合法權益。根據全國人大常委會即將修訂的《殘疾人保障法》，提請省人大常委會修訂《江蘇省實施〈殘疾人保障法〉辦法》，適時制定并提請省人大常委會審議《江蘇省殘疾人就業辦法》。加強有關殘疾人法律法規宣傳，提高全社會和殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者維權能力。
——加大殘疾人保障法律法規執法力度，積極開展行政執法檢查。認真做好殘疾人信訪工作，促進依法維護殘疾人權益。
——各級政府殘疾人工作委員會充分發揮職能作用，增進全社會對殘疾人權益保障的關注和重視。各有關方面在制定出臺有關政策時，應充分考慮殘疾人的需求，維護殘疾人的合法權益。
——深入貫徹國務院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》。設立殘疾人法律援助專項基金，全面推進法律援助機構規范化建設，面向所有殘疾人無償提供法律咨詢，向符合條件的殘疾人提供代理辯護等法律援助。支持和鼓勵法律服務機構參與殘疾人的法律援助活動，切實維護殘疾人的合法權益。
3． 深入開展無障礙環境建設。全面推進無障礙環境建設，積極發展信息交流無障礙，提高全社會無障礙建設水平。主要措施：
——制定和實施無障礙設施建設、維護和管理的政府規章，將無障礙建設納入城市建設規劃，嚴格按照國家建設部關于《城市道路和建筑物無障礙設計規范》（JGJ50-2001）和《城市無障礙環境設計》要求，依法建設無障礙環境。
——制定實施無障礙設施建設行業標準，加快公共行業和各類學校的無障礙建設，對城市既有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙改造。加大對已建無障礙設施的監督、維護和管理力度，完成新創建3個國家級無障礙先進城市、20個省級無障礙先進城市和30個無障礙示范單位創建任務，發揮典型示范作用。加強無障礙環境建設的宣傳，在公益廣告中增加無障礙建設內容，引導全社會關心、支持無障礙環境建設。
——進一步發展殘疾人信息交流無障礙環境建設，在影視節目中推廣字幕和手語新聞，在相關行業中培訓手語翻譯人員，倡導在公共圖書館設立盲人閱覽室。開發推廣適宜殘疾人使用的信息通信技術和產品，在公共場所增加盲文標識，為殘疾人全面融入社會、參與社會生活創造條件。
（四）加強殘疾人組織和殘疾人工作者隊伍建設
1． 進一步完善殘疾人組織體系。完善省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）殘聯組織建設。2008年以前，完成鄉（鎮、街道）殘聯殘疾人專職委員和村（社區）殘疾人專職委員的聘用工作。重視培養、選拔殘疾人干部，充實各級殘聯領導班子。健全各類殘疾人專門協會，建立鄉（鎮、街道）殘聯殘疾人綜合協會，規范社區（村）殘疾人協會建設。開展好社區殘疾人各項工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。
2． 加強殘疾人工作專業隊伍建設。根據殘疾人事業發展需要，有計劃地建立殘疾人康復、特教、職教、文藝體育、咨詢、翻譯等各種專業服務隊伍，建立健全職稱評聘、晉升制度和體系，加強科研和進修工作，不斷提高為殘疾人服務的水平。
3． 不斷壯大殘疾人志愿者服務隊伍。廣泛進行社會動員，開展“助殘志愿者”招募和注冊工作，建設一支熱愛殘疾人事業的志愿者隊伍。發揮“巾幗志愿者”作用。在廣大青少年中開展“志愿者助殘行動”，積極開展“青年文明號”助殘活動，將參與助殘志愿者服務活動引入各類學校的“德育工程”。定期評選“十佳”、“百優”助殘志愿者。
4． 加強殘疾人工作者的教育和培訓。提高殘疾人工作者職業道德水準和服務能力，造就思想好、作風硬、能力強、素質高，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的殘疾人工作者隊伍。深化干部人事制度改革，激發殘疾人組織和機構的活力。加強對殘疾人工作者隊伍的培訓，不斷提升工作水平。
（五）創新殘疾人事業發展機制
1． 完善政府主導的管理體制。各級政府將殘疾人事業發展統籌納入經濟社會發展重要內容，作為構建和諧社會戰略的組成部分，明確目標任務和工作責任。充分發揮各級政府殘疾人工作委員會的作用。政府各相關部門和組織進一步明確職責和分工，加強協調配合，形成政府統籌協調、部門齊抓共管的局面。保證殘疾人事業在全局規劃中有安排，在部門工作中有部署，在經費預算中有保障，在檢查考核中有內容。
2． 建立多元化的籌資機制。各級財政逐年增加對殘疾人事業的投入。同時，通過彩票公益金、殘疾人福利基金、慈善機構捐款、殘疾人就業保障金、企事業單位贊助、社會捐助等渠道，廣泛籌集資金，使殘疾人事業可用經費逐年增長，形成全社會捐資助殘、關愛殘疾人的新風尚。
3． 積極鼓勵民間資本投入殘疾人事業。制定實施扶持政策措施，引導社會力量、民間資本和外資投資興辦殘疾人康復、安養、庇護、培訓、就業等福利機構，在經費補助上與公辦機構一視同仁。對有經濟能力的殘疾人及其家庭，采取有償服務方式；對困難家庭的殘疾人采取政府救助、購買服務的方式，滿足殘疾人進入福利服務機構的需求。制定殘疾人福利服務機構管理水平和服務質量評價體系，科學劃分等級，按質定價、鼓勵競爭，引導促進民辦福利機構向社區發展。
4． 充分利用社會資源為殘疾人服務。根據殘疾人的服務需求，通過設立定點單位、購買服務等形式，鼓勵各類福利服務機構和文化體育場所向殘疾人開放，讓殘疾人就地就近得到優質服務。
5． 加強殘疾人就業保障金的管理使用。把殘疾人就業保障金征繳工作納入法制軌道，加大征收力度，做到應收盡收，增強全社會支持殘疾人事業、安置殘疾人就業和主動繳納殘疾人就業保障金的自覺性。發揮殘疾人保障金保障殘疾人就業、促進事業發展的作用，確保重點對象和重點項目得到有效扶持。研究保障金統籌措施，通過轉移支付支持困難地區的殘疾人事業發展。
6． 全面完成各項殘疾人工作。加強殘疾人事業理論研究。做好殘疾人福利基金會工作。加強對外交流與合作等工作。
殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業。加快殘疾人事業發展，是堅持以人為本、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。各級政府和各有關部門要以高度的責任感，關心支持殘疾人事業，采取強有力措施，完成本綱要規定的任務。省政府殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。各地要依據本綱要，結合當地實際，制定本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要和實施方案，采取切實有效措施，確保完成綱要規定的各項任務。