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各市公安局，各財產(chǎn)保險公司省級分公司，省保險行業(yè)協(xié)會：
　　為積極貫徹落實公安部和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》（公通字〔2006〕34號）以及國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)的公安部《消防改革與發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》精神，充分利用保險業(yè)的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，進一步發(fā)揮保險在火災(zāi)防范和火災(zāi)風(fēng)險管理方面的作用，在全省加快組織實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
　　一、充分認識發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的緊迫性和必要性
　　2005年，全省共發(fā)生火災(zāi)19249起，死傷281人，直接財產(chǎn)損失4562萬元，商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所火災(zāi)致使公眾傷害的問題突出。由于這些場所的經(jīng)營單位基本沒有投保公眾責(zé)任險，而發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)營單位又無力承擔對火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任，最后往往是由政府“兜底包攬”對傷亡人員的災(zāi)后救助和經(jīng)濟賠償。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會穩(wěn)定，這一問題亟待解決。
　　火災(zāi)公眾責(zé)任保險是以被保險人因火災(zāi)造成的對第三者的傷害所依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標的的保險。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，通過市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實保護公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。
　　積極發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，是建立完善社會主義市場經(jīng)濟對協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會安全發(fā)展的必然選擇，是完善消防安全監(jiān)管和建設(shè)社會保障體系的重要舉措，有利于充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和輔助社會管理功能，提高社會的火災(zāi)風(fēng)險管理水平，有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。各級公安消防部門和保險業(yè)要充分認識發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的重要意義，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作的原則，認真研究制定相關(guān)辦法，采取各種切實可行的措施，積極、穩(wěn)妥地推動開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠的火災(zāi)風(fēng)險防范。
　　二、精心策劃，大膽創(chuàng)新，建立消防與保險的良性互動機制
　　（一）加大火災(zāi)公眾責(zé)任保險產(chǎn)品的創(chuàng)新。目前，市場上的產(chǎn)品還不能完全滿足市場需求，須進一步完善。保險公司要積極開發(fā)適合市場需求的保險產(chǎn)品，在開發(fā)險種時，注重發(fā)揮保險經(jīng)紀公司的作用，結(jié)合我省的實際情況，充分考慮發(fā)生火災(zāi)后經(jīng)營單位面臨的經(jīng)濟賠償責(zé)任，大膽創(chuàng)新，努力為投保人提供有效的規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險的產(chǎn)品。
　　（二）科學(xué)厘定保險費率。火災(zāi)公眾責(zé)任保險的費率要與投保單位的消防安全狀況結(jié)合起來，實行差別費率。承保前，保險公司要詳細了解和評估投保企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險，將保險費與投保單位的安全狀況（如行業(yè)特點、建筑物結(jié)構(gòu)形式、消防安全管理水平等）掛起鉤來，利用經(jīng)濟的手段促進企事業(yè)單位做好消防安全管理工作。
　　（三）認真開展防災(zāi)防損工作。保險立足于風(fēng)險管理，預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生是保險工作的首要出發(fā)點。保險公司要利用自己的風(fēng)險管理專家和技術(shù)顧問，定期對保險標的的消防安全狀況進行檢查，制定切實有效的防災(zāi)防損方案，及時指出不安全因素和隱患，并提出書面整改建議。同時，保險公司要加大防災(zāi)防損的投入，積極支持消防公益事業(yè)的發(fā)展，提高火災(zāi)風(fēng)險管理水平，共同促進火災(zāi)風(fēng)險防范。
　　（四）逐步建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險評估標準和消防安全評價體系。風(fēng)險管理和風(fēng)險控制是加強火災(zāi)防范的重要手段，公安消防部門和保險業(yè)要密切合作，深入研究影響消防安全的因素與火災(zāi)風(fēng)險之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究消防安全管理與防災(zāi)防損之間的內(nèi)在關(guān)系，通過對投保企業(yè)的全面風(fēng)險分析和評估，在大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，逐步建立科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險評估標準和消防安全評價體系，力爭在第二年續(xù)保火災(zāi)公眾責(zé)任保險時先行對保險標的火災(zāi)風(fēng)險進行嚴格評估，出具火災(zāi)風(fēng)險及消防安全狀況評估報告，實行消防安全等級與保險費率掛鉤。
　　（五）不斷提高保險服務(wù)水平。保險公司要積極主動為經(jīng)營單位投保提供方便，加強對防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識和技能培訓(xùn)。出險后，保險公司應(yīng)當快速做好勘查、定損、理賠等災(zāi)后服務(wù)工作，主動、迅速、準確地履行保險賠償責(zé)任，幫助出險經(jīng)營單位迅速恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，切實保障受害人的合法權(quán)益。
　　（六）建立消防與保險的良性互動機制。組織實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級公安消防部門要加強與保險業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立消防安全宣傳、監(jiān)督檢查、承保、理賠數(shù)據(jù)等信息交換制度，及時通報國內(nèi)外消防動態(tài)和火災(zāi)預(yù)警，與保險業(yè)互通相關(guān)的專門知識和經(jīng)驗，探索切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的新途徑，為保險公司了解投保企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險狀況和調(diào)查火災(zāi)產(chǎn)生的原因及損失程度提供便利，促進消防與保險良性互動發(fā)展。
　　三、明確重點，強化措施，確保火災(zāi)公眾責(zé)任保險順利實施
　　（一）明確實施范圍。多年來消防工作的實踐證明，人員密集場所和生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)物品場所是消防安全工作的重中之重。為有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，減少災(zāi)后風(fēng)險，保障公共安全利益，結(jié)合我省實際，決定在以下人員密集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所重點實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險，具體范圍如下：
　　1． 公眾聚集場所：
　　（1）商場市場類：建筑面積在200平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營可燃商品的商場、超市和室內(nèi)市場；
　　（2）賓館飯店類：床位數(shù)在50個以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營業(yè)面積在200平方米以上的餐飲場所；
　　（3）公共娛樂場所類：建筑面積在200平方米以上的公眾娛樂場所，包括夜總會、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場、健身館、桑拿浴室；
　　（4）公共的體育場（館）、會堂；
　　（5）設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場所。
　　2． 床位在50張以上的醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。
　　3． 公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館。
　　4． 客運車站、碼頭、民用機場、地鐵。
　　5． 易燃易爆化學(xué)危險品場所：
　　（1）營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）；
　　（2）易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)儲存單位（倉庫、堆場、儲罐場所）；
　　（3）易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站、氣化站、混氣站經(jīng)營管理單位；
　　（4）經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以上的商店；
　　（5）生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。
　　除上述范圍的單位外，要鼓勵其他相關(guān)單位積極參加投保。
　　（二）確定保險最低賠償限額標準。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》以及江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實我省相關(guān)行業(yè)參加責(zé)任保險的通知》（蘇安監(jiān)〔2005〕150號）中要求的公眾責(zé)任保險投保金額標準，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平，本著既要依法保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要有利于降低企業(yè)的投保成本的原則，確定全省范圍內(nèi)人員密集場所和易燃易爆場所的產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營單位投保的火災(zāi)公眾責(zé)任保險最低賠償限額標準（詳見附表）。
　　（三）深入宣傳，廣泛動員。各級公安消防部門、保險機構(gòu)、保險行業(yè)協(xié)會要采取多種形式，積極宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險對防損減災(zāi)、保護消費者合法權(quán)益、穩(wěn)定社會的重大意義，加大全社會對火災(zāi)公眾責(zé)任保險的認知程度，培育社會各界的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和保險意識，為組織實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險營造良好的社會氛圍。
　　（四）加強監(jiān)督檢查。各級公安消防部門要把實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險納入消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，通過各種途徑和方式依法運用管理手段，結(jié)合建筑工程消防設(shè)計審核、驗收和開業(yè)前檢查等工作，督促引導(dǎo)人員密集場所和易燃易爆場所落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險。要把組織實施火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作作為對人員密集場所和易燃易爆場所日常消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，加強與保險公司的信息溝通，幫助保險公司運用保險費率杠桿調(diào)節(jié)手段促進經(jīng)營主體加強和改善消防安全工作。
　　火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度定于2006年8月1日起開始實施。各市公安局、保險公司要將此項工作向當?shù)卣鰧ｎ}報告，爭取重視和支持。要加強信息反饋，各市公安局、保險公司要將工作進展情況分別報省公安廳消防局和江蘇保監(jiān)局。省公安廳消防局和江蘇保監(jiān)局將召開聯(lián)席會議，研究火災(zāi)公眾責(zé)任險工作中遇到的困難和問題，評議各地工作開展情況，總結(jié)先進經(jīng)驗，以指導(dǎo)此項保險制度的具體落實。
　　

附件

                    江蘇省火災(zāi)公眾責(zé)任保險最低投保標準