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各省屬高等院校：
為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范省屬高校校辦企業(yè)改制工作，現(xiàn)將《江蘇省省屬高校校辦企業(yè)改制工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省省屬高校校辦企業(yè)改制工作規(guī)程
為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范省屬高校校辦企業(yè)改制工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào)），省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕17號(hào)），省教育廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省工商局《關(guān)于積極發(fā)展和規(guī)范管理江蘇高校科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（蘇教科發(fā)〔2005〕1號(hào)），以及省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)國(guó)有中小型企業(yè)改制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用提留和國(guó)有凈資產(chǎn)處置辦法〉的通知》（蘇財(cái)國(guó)資〔2003〕41號(hào)）等文件精神，結(jié)合校辦企業(yè)的實(shí)際情況，制定本工作規(guī)程。
一、制訂和審批改制方案
省屬高校校辦企業(yè)改制應(yīng)由學(xué)校（高校）制訂改制方案，也可由其委托校辦企業(yè)（原企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者擬受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的除外）制訂改制方案。
（一）改制方案的內(nèi)容
1. 企業(yè)基本情況。包括企業(yè)本部及其全資和控股企業(yè)的名稱、組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)狀況、主營(yíng)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、近三年財(cái)務(wù)狀況、改制前或上年末對(duì)外投資和擔(dān)保情況、應(yīng)付工資結(jié)余情況等。
2. 改制基本思路。包括改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，改制的必要性、可行性分析，改制的進(jìn)度安排和組織領(lǐng)導(dǎo)等。
3. 股權(quán)設(shè)置。包括改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)和國(guó)有資本增減比例等。
4. 職工分流與安置。包括職工基本情況、就業(yè)崗位安排、富余人員分流、職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法、費(fèi)用支出測(cè)算及來源、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、離退休人員管理辦法、對(duì)企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）的處置及后續(xù)管理意見等。具體事項(xiàng)按照省財(cái)政廳等《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級(jí)國(guó)有中小型企業(yè)改制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系費(fèi)用提留和國(guó)有凈資產(chǎn)處置辦法〉的通知》（蘇財(cái)國(guó)資〔2003〕41號(hào)）、省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知〉等五個(gè)文件的通知》（蘇教財(cái)〔2004〕23號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5. 改制后發(fā)展規(guī)劃。高等學(xué)校國(guó)有股權(quán)在改制企業(yè)中相對(duì)控股的企業(yè)，要制訂改制后的發(fā)展規(guī)劃，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革、增加投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、內(nèi)部資源整合計(jì)劃等。
（二）改制方案的審批
1. 校辦企業(yè)改制方案必須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)（或職工大會(huì)）審議后，報(bào)產(chǎn)權(quán)持有高等學(xué)校審批。改制方案不得與國(guó)有企業(yè)改制政策相抵觸。高等學(xué)校正式批復(fù)校辦企業(yè)改制方案前，應(yīng)就相關(guān)政策問題征詢省教育廳意見，審核批準(zhǔn)后的校辦企業(yè)改制方案，由高等學(xué)校以正式文件下達(dá)，并報(bào)送省教育廳、省財(cái)政廳備案確認(rèn)后抄送省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳。
2. 企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。法律意見書由高等學(xué)校的法律顧問或聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具，擬改制為國(guó)有控股企業(yè)且職工（包括管理層）不持有本企業(yè)股權(quán)的，可由高等學(xué)校授權(quán)該企業(yè)法律顧問出具。
3. 高等學(xué)校必須就校辦企業(yè)改制方案的審批及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、定價(jià)、轉(zhuǎn)讓價(jià)款、落實(shí)債權(quán)、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度并妥善保管相關(guān)資料。
4. 職工分流與安置方案應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地處理好改制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，依法保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。改制企業(yè)中屬學(xué)校事業(yè)編制人員采用校內(nèi)分流、待崗等多種方式逐步消化，穩(wěn)妥安置；其他職工按省級(jí)國(guó)有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。方案必須經(jīng)全體職工代表（或職工）過半數(shù)同意。經(jīng)審議通過的職工分流與安置方案，連同改制企業(yè)職工及離退休人員名冊(cè)、審議通過及公示情況等相關(guān)說明材料，經(jīng)教育廳審核后報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。
二、清產(chǎn)核資
（一）校辦企業(yè)改制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，高等學(xué)校應(yīng)按照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第1號(hào)）及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。改制企業(yè)應(yīng)制訂清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案，組織帳務(wù)清理（含企業(yè)與學(xué)校之間往來）和資產(chǎn)清查等工作。
（二）清產(chǎn)核資的范圍應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)本部和下屬國(guó)有及國(guó)有控股企事業(yè)單位。企業(yè)清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。
三、財(cái)務(wù)審計(jì)
（一）高等學(xué)校應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)審計(jì)。校辦企業(yè)改制前待處理財(cái)產(chǎn)損溢、待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等科目的潛虧掛帳，財(cái)產(chǎn)清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）、毀損、報(bào)廢等資產(chǎn)損失，因債務(wù)人死亡、破產(chǎn)以其法定財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后仍然不能收回的款項(xiàng)，三年以上的無法收回的應(yīng)收帳款（不包括個(gè)人借款），以及需要?jiǎng)冸x的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)由高等學(xué)校委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)后提出處理意見，經(jīng)省教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷或剝離。
剝離的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，原則上應(yīng)劃歸高等學(xué)校處理。高等學(xué)校對(duì)該部分資產(chǎn)的處理，應(yīng)符合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。
（二）校辦企業(yè)改制為非國(guó)有控股企業(yè)的，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是否有資格受讓本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以及考核任用的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告。
（三）對(duì)職工分流安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整所涉及的有關(guān)費(fèi)用（資金），必須經(jīng)過具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
（四）高等學(xué)校必須按省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知〉等五個(gè)文件的通知》（蘇教財(cái)〔2004〕23號(hào)）中有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公示工作。
（五）高校校辦獨(dú)資企業(yè)實(shí)施改制，自企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間，因企業(yè)盈虧造成的凈資產(chǎn)變化，由高等學(xué)校與改制后企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
四、資產(chǎn)評(píng)估
（一）在清產(chǎn)核資和全面財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校應(yīng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)管理辦法的通知》（蘇財(cái)國(guó)資〔2002〕90號(hào)）有關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)改制企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估，必須一次性完成，不得將整體資產(chǎn)分拆評(píng)估。校辦企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，須報(bào)送省財(cái)政廳備案。
（二）校辦企業(yè)改制的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)。
（三）改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在校辦企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果公示辦法，按省教育廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知〉等五個(gè)文件的通知》（蘇教財(cái)〔2004〕23號(hào)）執(zhí)行。
（四）未進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)評(píng)估范圍的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等資產(chǎn)，改制后的企業(yè)不得無償使用；若需使用的，應(yīng)向有關(guān)高等學(xué)校支付有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)，其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評(píng)估價(jià)或同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)確定。
（五）參與校辦企業(yè)改制的其他投資者以實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，應(yīng)由高等學(xué)校和投資方共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)對(duì)投入資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
五、凈資產(chǎn)確認(rèn)
校辦改制企業(yè)在完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估等工作后，應(yīng)將凈資產(chǎn)處置方案報(bào)經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有高等學(xué)校審核后送省財(cái)政廳審批。經(jīng)省財(cái)政廳審定的校辦企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值，是確定該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓參考價(jià)的唯一依據(jù)。
高等學(xué)校上報(bào)凈資產(chǎn)處置方案時(shí)，應(yīng)提供以下材料（均一式兩份）：
1. 高等學(xué)校關(guān)于申請(qǐng)對(duì)校辦改制企業(yè)凈資產(chǎn)處置的請(qǐng)示，文體格式為主送省財(cái)政廳、抄報(bào)省教育廳，內(nèi)容包括企業(yè)改制方式、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)整體評(píng)估結(jié)論等；
2. 高等學(xué)校關(guān)于校辦企業(yè)改制方案的批復(fù)，以正式文件下達(dá)，文體格式為主送改制企業(yè)、抄報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳，附高等學(xué)校審定的校辦企業(yè)改制方案；
3. 高等學(xué)校對(duì)校辦改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示情況的報(bào)告，附原始證明材料；
4. 校辦改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、法定代表人離任審計(jì)報(bào)告原件，凡提供的各種審計(jì)報(bào)告，均須由所在學(xué)校的審計(jì)部門簽署意見并蓋章，否則視為無效；
5. 校辦改制企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（含評(píng)估報(bào)告書、評(píng)估說明書、評(píng)估明細(xì)表），以及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案表》（一式四份，按要求簽字、蓋章）；
6. 經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核的職工分流與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案及會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
7. 校辦改制企業(yè)近三年財(cái)務(wù)報(bào)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；
8. 其他需要提供的材料。
六、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
校辦改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委財(cái)政部令第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)入有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易，公開信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。高等學(xué)校應(yīng)在指定的省級(jí)以上媒體以及產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站上披露校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公告期為20個(gè)公告日，廣泛征集受讓方。經(jīng)過公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上（含兩個(gè)）受讓方的，原則上采用拍賣、招投標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓，交易價(jià)格低于評(píng)估凈資產(chǎn)值90%時(shí)，須經(jīng)省財(cái)政廳審核確定新的轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，再次公開征集受讓方。公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。校辦改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓參考價(jià)格，由省財(cái)政廳根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果等因素確定，不得低于評(píng)估確認(rèn)的凈資產(chǎn)價(jià)格。
七、后續(xù)管理工作
（一）校辦改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)全部納入高等學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理，禁止以任何形式向任何個(gè)人和集體進(jìn)行分配。
（二）校辦改制企業(yè)憑有關(guān)批復(fù)和產(chǎn)權(quán)交易證明等材料，到相關(guān)部門辦理下列手續(xù)。
1. 辦理國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或注銷產(chǎn)權(quán)登記；
2. 辦理房屋等資產(chǎn)權(quán)屬變更登記；
3. 辦理工商登記；
4. 履行其它有關(guān)法律手續(xù)。
八、省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位所屬企業(yè)改制參照本規(guī)程執(zhí)行。
九、此前印發(fā)的關(guān)于我省高校校辦企業(yè)改制文件中與本規(guī)程不符的，一律按本規(guī)程執(zhí)行。