省政府辦公廳關(guān)于建設(shè)法治江蘇推進依法行政的實施意見
發(fā)布日期：2007-10-24 09:12
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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為了深入推進法治江蘇建設(shè)，加快依法行政、建設(shè)法治政府進程，根據(jù)十六屆五中全會精神和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》的要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對當(dāng)前和今后一個時期全省依法行政工作，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識建設(shè)法治江蘇推進依法行政的重要意義
行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分。行政權(quán)的運用，最經(jīng)常、最密切、最廣泛地影響著社會公共利益和公民個人利益。目前，我國８０％以上的法律法規(guī)要靠行政機關(guān)去實施。行政機關(guān)能否做到依法行政，直接關(guān)系到法治國家、法治社會的建立和完善。建設(shè)法治江蘇，關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府、推進依法行政。
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省委《法治江蘇建設(shè)綱要》頒布以來，省政府高度重視，制定了關(guān)于貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的意見，對全面推進依法行政、建設(shè)法治政府作了具體規(guī)劃、部署和安排。各級行政機關(guān)按照省委、省政府部署要求，認(rèn)真動員落實，健全工作機制，大力宣傳培訓(xùn)，適時監(jiān)督檢查，依法行政工作取得明顯進展。但也要看到，目前我省依法行政的現(xiàn)狀與“兩個率先”的要求還有一定的距離，與廣大人民群眾的期望還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：政府職能“錯位”、“缺位”、“越位”的問題還沒有根本解決；執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明和與民爭利、失信于民等現(xiàn)象時有發(fā)生；對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制不夠健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題還沒有完全解決。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。各級行政機關(guān)要從進一步推進科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識全面推進依法行政的重大意義，切實把建設(shè)法治政府作為建設(shè)法治江蘇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，放在重要位置抓緊抓好，抓出實效。
二、推進依法行政的重點工作任務(wù)
推進依法行政，建設(shè)法治政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十六大、十六屆五中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)，按照省委、省政府有關(guān)部署，堅持依法履行職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進一步落實以人為本和為民、務(wù)實、清廉的要求，著力提高政府行政能力和水平，大力建設(shè)人民滿意的法治政府，促進社會和諧與公正，加快江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，積極做好梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等工作，確保２００６年３月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。
完善行政執(zhí)法程序。行政機關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對重大事項，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。政府法制部門對本級政府所屬各行政執(zhí)法機關(guān)，上級行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)對下級機關(guān)，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。
健全行政執(zhí)法體制。按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總體要求，繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，整合不同部門之間的相關(guān)執(zhí)法權(quán)限。合理劃分上下級行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，對與人民群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政執(zhí)法活動，執(zhí)法重心要逐步下移到市、縣兩級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，研究制定規(guī)范自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，對自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和條件進行細(xì)化。
（二）強化對行政行為的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。政府法制機構(gòu)要認(rèn)真做好備案審查工作，做到有件必備﹑有備必審﹑有錯必糾。建立和完善規(guī)范性文件備案工作制度和工作機制，建立和完善登記、公布、檢查和通報等制度和備案工作網(wǎng)絡(luò)。探索建立及時反饋審查意見的機制，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決予以糾正。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件進行監(jiān)督的啟動機制。對涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按規(guī)定進行前置性審查。組織研究制定《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。
加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府要制定并嚴(yán)格實施年度行政執(zhí)法檢查計劃，重點開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等規(guī)范政府共同行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查，督促解決違法設(shè)定和實施行政許可、濫用行政處罰權(quán)、違法或不當(dāng)執(zhí)法等問題。
（三）深入開展重點領(lǐng)域的專項整治活動。繼續(xù)深入開展群眾關(guān)心、社會關(guān)注的醫(yī)療服務(wù)、藥品購銷、企業(yè)排污、教育收費等領(lǐng)域的專項整治活動，有效保護群眾的合法權(quán)益。進一步加強對城市規(guī)劃許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、支付工程款和農(nóng)民工工資等行為的規(guī)范和監(jiān)管；進一步規(guī)范經(jīng)營性土地出讓行為，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管；細(xì)化和控制醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比例，建立藥品使用動態(tài)監(jiān)控制度；完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度；打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，實行開放式投資準(zhǔn)入政策，逐步在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)和特許經(jīng)營行業(yè)引入市場競爭機制；建立健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系。對重點領(lǐng)域的整治工作，省有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定具體的實施方案，并于２００６年６月底前向社會公布。
（四）大力推進政務(wù)公開。努力把行政執(zhí)法置于社會公眾監(jiān)督之下，對行政機關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果，要依法予以公開，特別是要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為執(zhí)法公開的重點內(nèi)容。要建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開。要認(rèn)真研究制定政府信息公開辦法，編制政府部門政務(wù)公開目錄。加快電子政務(wù)建設(shè)。２００７年前，縣級以上政府全部建成政府網(wǎng)站，完善政府新聞發(fā)布制度。
三、推進依法行政的主要措施
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府與市場﹑政府與社會的關(guān)系。從制度建設(shè)入手，推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在完成市縣機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。進一步深化國有企業(yè)改革，加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業(yè)單位改革。按照社會化、市場化、專業(yè)化的要求，規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織和中介機構(gòu)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管長效機制。
深化行政審批制度改革。繼續(xù)對行政審批事項進行清理，規(guī)范審批事項，完善審批方式，加強后續(xù)管理，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序；修訂投資項目網(wǎng)上申報審批辦法，建立項目審批目標(biāo)管理責(zé)任制，完善“一個窗口對外”的許可和審批工作機制；繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》以及省政府關(guān)于行政許可監(jiān)督、行政許可過錯責(zé)任追究、行政許可聽證程序等規(guī)定，規(guī)范行政許可行為。積極創(chuàng)造條件，在項目建設(shè)、道路交通等領(lǐng)域開展相對集中行政許可權(quán)試點工作。
（二）實施依法行政工作報告制度。要把依法行政各項工作經(jīng)常化、制度化，突出重點，解決難點，實現(xiàn)長效管理。各級政府要定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；省政府各部門、市縣政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。對本級人大及其常委會以及上級行政機關(guān)提出的改進意見，應(yīng)當(dāng)自覺接受、認(rèn)真整改，并及時報告整改情況。
（三）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。按照行政執(zhí)法由行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)的要求，繼續(xù)清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。對沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅決予以糾正。要實行行政執(zhí)法人員資格制度，對行政執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（四）科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍。以貫徹實施公務(wù)員法為契機，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制以及行政責(zé)任追究和獎懲制度等，依法加強對公務(wù)員的科學(xué)、民主管理。進一步深化干部人事制度改革，督促公務(wù)員按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。按照全員培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的要求，加強對公務(wù)員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的培訓(xùn)。
四、進一步加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確職責(zé)分工。抓緊研究出臺政府有關(guān)部門和單位在推進依法行政中的職責(zé)分工分解意見，明確工作進度和要求。各級、各部門要結(jié)合實際，制定和完善推進依法行政、建設(shè)法治政府的具體辦法和配套措施，確保把有關(guān)規(guī)定和要求落到實處。
（二）強化評議考核和監(jiān)督檢查。認(rèn)真研究制定依法行政的評議考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評議考核程序，建立健全評議考核制度。組織社會公眾對依法行政的狀況進行評議，將依法行政納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，把評議結(jié)果作為政績考核的重要依據(jù)。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的監(jiān)督檢查。對帶有普遍性或傾向性的問題要及時組織研究，切實加以解決。要組織制定依法行政過錯責(zé)任追究辦法，建立健全依法行政責(zé)任追究制度。對工作不力的，要予以通報，限期整改；對構(gòu)成違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。
（三）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。要充分發(fā)揮政府和政府各部門法制機構(gòu)的職能作用，規(guī)范政府法制機構(gòu)建設(shè)，特別是縣、區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要，進一步充實政府法制工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。政府法制工作機構(gòu)要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)，切實加強自身建設(shè)，不斷增強機遇意識、服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為促進我省政治文明建設(shè)作出新的更大的貢獻。
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