省政府辦公廳關于轉發省發展改革委
省食品藥品監管局江蘇省十一五
食品安全保障專項規劃的通知
蘇政辦發〔2007〕94號 2007年7月28日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發展改革委、省食品藥品監管局《江蘇省“十一五”食品安全保障專項規劃》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省“十一五”食品安全保障專項規劃
為加強食品安全監管，保障食品安全，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、我省食品安全現狀
“十五”期間，我省經濟、社會迅速發展。2005年，全省地區生產總值達18272億元，人均地區生產總值24515元；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到12318元和5150元。全省居民人均消費性支出中，食品消費約占40%左右。
（一）食品產業特點
——食品資源豐富。我省地處東部沿海，農副產品品種多、產量高，食品資源豐富。2005年，全省糧食產量2834.6萬噸，列全國第五位；油料產量215.9萬噸，列全國第六位；肉類產量352.3萬噸，列全國第七位；禽蛋總量182萬噸，列全國第五位；水產品產量388.7萬噸，列全國第六位。
——食品加工業比較發達。2005年，全省共有規模以上食品工業企業2415家，年銷售收入1288.1億元，利稅211.9億元，利潤80億元，食品工業總量居全國第四位。擁有如江蘇雨潤集團、徐州維維集團、東海糧油（張家港）工業有限公司、鎮江恒順集團等規模較大的一批食品生產加工龍頭企業，以及銅山、張家港、興化、東臺、阜寧等食品工業強縣。
——食品流通業比較興旺。2005年，全省食品消費零售總額超過2793億元，其中餐飲業零售額近600億元。全省銷售額在億元以上的食品市場有207個。擁有一批如南京白云亭、蘇州南環橋、無錫朝陽、徐州淮海等較大規模的農副食品批發市場，及蘇果、蘇食等較大規模的食品連鎖經營企業。
——食品科研服務能力強。省內聚集了南京農業大學、江南大學、江蘇省農科院等20多家食品大專院校和科研院所，建有從事食品研究的國家級實驗室近30個，能承擔食品檢驗檢測的機構300多個。
（二）食品安全工作現狀
——食品安全監管力度進一步加大。省政府下發了《關于進一步加強食品安全工作的意見》，按照分段監管為主、品種監管為輔的原則，由農林、質監、工商、衛生等部門分別對食品源頭、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節實施監管，初步形成了從農田到餐桌的全程監管體系。建立完善省、市、縣三級食品藥品監管系統，成立有關食品安全協調機構，強化食品安全綜合監管。省政府與各地簽訂食品安全責任書，食品安全被逐步列入政府社會目標考核體系。
——食品行業發展水平不斷提高。全省食品行業加快轉變經營理念，企業作為食品安全第一責任人的意識不斷加強；同時，逐步加大投入，不斷采用先進生產工藝，努力提高食品質量。“十五”期間，全省食品行業固定資產投資總額達120億元，其中，更新改造投資達80億元。全行業整體水平的提高，促進了食品安全保障能力的增強。
——食品安全意識顯著增強。經濟社會的發展，促進了生活水平的提高，使人民群眾對食品消費的要求越來越高，食品安全意識明顯增強。社會輿論，特別是新聞媒體對食品安全問題普遍關注。人大代表、政協委員關于食品安全的提案、議案近年來逐年增多，食品安全越來越得到各級政府的高度重視。
——食品安全事故應急體系初步建立。制定了《江蘇省食品安全事故應急預案》，從信息保障、醫療保障、人員保障、技術保障、物資保障、通訊保障、資金保障、演習演練等方面，建立了應對突發食品安全事故的運行機制和救援體系，規范應急處理程序，有效應對、最大限度地減少事故帶來的危害。
——食品安全狀況明顯改善。2003年以來，我省組織實施食品放心工程，開展食品安全專項整治。通過加強食品質量、衛生監督管理，開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品領域的違法行為，凈化了生產經營市場環境，食品安全保障能力得到增強?！笆濉逼陂g，全省未發生重大食品安全事故，食品安全狀況逐年改善，“地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動，社會廣泛參與”的食品安全工作機制在全省初步形成。
（三）存在的主要問題
我省食品安全仍面臨許多困難與不足，主要表現為：食品質量總體水平不高，食品質量抽檢合格率在85%左右徘徊；假冒偽劣食品問題時有發生；食品產業小而散的整體狀況加大了監管工作難度；監管資源分散，監管力量難以形成合力，特別是對基層、對城鄉結合部及農村地區監管薄弱。
（四）原因分析
存在上述問題的主要原因有：一是生產方式比較落后。我省食用農產品生產多數以個體農戶、分散型的種養殖為主，食品生產加工以小作坊居多，規模小、集約化程度低，加上生產經營者素質不高，生產加工行為不夠規范，給食品安全監管帶來了很大困難。二是缺乏嚴格、有效的市場準入機制。大多數農產品（主要是果、蔬、畜、禽、漁等）在農貿市場、街頭巷尾直銷到居民手中，缺少必要的檢驗程序和監督手段，存在一定安全隱患。三是食品安全信用體系尚未建成。在推進市場化改革過程中，信用制度、信用建設、信用秩序明顯滯后，食品生產經營者信用意識不強，少數人道德水準低下，唯利是圖，惡意違法生產加工假冒偽劣和有毒有害食品，謀取非法利益。四是監管工作不到位。法規體系不完善，對違法犯罪分子難以形成有效的威懾力；食品安全監管資源分散，信息溝通不及時，工作配合不順暢，難以形成合力；執法技術裝備不適應發展需要，檢測儀器設備結構性的缺乏和重復購置現象并存；標準制定不配套，與國際技術法規對接性差；部分地區和部門存在監管措施不實、執法不嚴、反應遲緩、地方保護等現象。
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以保障人民群眾食品安全為中心，積極完善食品安全監管體制機制，切實解決食品安全監管領域存在的突出問題，著力提升全省食品產業發展和食品安全工作水平，為構建和諧社會提供食品安全保障。
（二）主要目標
到2010年左右，全省食品安全監管體制和標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加完善，食品質量合格率穩步提高；制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品市場秩序進一步好轉；食品安全事故得到及時有效查處，預防及應急處理機制更加科學；食品監管系統執法裝備、基礎設施和技術支撐體系趨于完備，依法行政、科學監管水平和隊伍自身素質得到顯著提高；全社會食品安全意識進一步增強，食品產業持續快速健康發展；與全面建設小康社會相適應的全省食品安全保障體系更加完善，使我省成為全國食品消費最安全、最放心的地區之一。
1. 食品生產經營秩序明顯好轉，違法違規行為早發現、快查處。
2. 食品安全事故率明顯下降，建成重大事故應急處理機制，重大事故查處率達到100%。
3. 食品安全信息收集、整理、分析、通報、發布平臺初步建立，信息使用更加科學、規范。
4. 食品安全信用體系的基本框架和運行機制基本建成，全省65%以上的規模以上食品生產加工企業及大中型食品批發零售企業建成信用檔案，企業誠信水平顯著提高。
5. 食品安全組織結構更加完善，全面建成省、市、縣、鄉（鎮）四級綜合監督協調機構。
6. 建立分工明確、功能齊全的全省食品安全檢驗檢測體系。
三、重點任務
（一）完善食品安全組織保障體系。健全食品安全監管機制，構建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監管體系。
1. 完善食品安全工作機制。建立健全并嚴格執行各項規章制度，強化食品安全綜合監管。充分發揮省食品藥品安全委員會及其辦公室和各監管部門的職能作用，整合監管資源，提高監管效率，全面加強食品安全各環節的監督管理。
2. 建立食品安全監察專員制度。落實責任，完善食品安全工作責任制和責任追究制，強化對食品安全事故尤其是重大事故的查處。制定完善規章制度，實現督查工作的制度化、規范化。
3. 健全基層食品安全綜合監管體系。在組建完成市、縣綜合監管機構的基礎上，建立健全相關工作制度和程序，完善自上而下的綜合監管體系。加強農村地區食品安全工作的組織領導，實現對全省鄉鎮及主要行政村食品安全的有效監管。
（二）建立食品安全信息體系。有效收集信息資源，建立食品安全信息數據庫。暢通信息渠道，形成準確、有效、便捷的信息資源共享網絡。完善相關管理制度，建立健全食品安全信息體系，實現食品安全信息使用的規范化、科學化、高效化，真正發揮信息效能。食品安全信息體系主要包括：
1. 食品安全信息網絡。建成由省、市、縣三級節點和省、重點企業二級節點組成的食品安全行業信息網絡基礎設施，實現食品安全行業通信、數據傳輸、信息管理與共享服務等基礎功能。
2. 食品安全動態信息數據庫。建立覆蓋全面、維護便捷、安全穩定的食品安全信息數據庫。涵蓋：①監管機構庫，包括各級食品安全監管機構及其職責、辦事程序；②檢測機構庫，包括各級食品安全檢驗檢測機構情況及檢驗檢測程序；③食品標準庫，包括食品安全政策法規，主要食品的國際標準、技術法規、指令、國家標準動態跟蹤及快速查詢、企業標準備案、公告等；④食品分類庫，包括蔬菜、禽畜肉類、蛋、乳、罐頭、蜂產品、調味品等20多個類別；⑤企業庫，包括大中型經營企業及主要食品生產加工企業的生產經營及認證注冊情況；⑥檢測結果庫，包括日常監管及抽查檢測結果；⑦食品安全動態庫，包括國內外食品安全現狀及重大食品安全事故情況；⑧其他相關信息庫。
3. 食品安全信息網絡應用系統。建設全省食品安全信息共享系統，形成分級分類的食品安全信息共享服務體系，實現資源共享與遠程使用。建立食品安全計算中心，建立國內先進的食品安全網絡應用系統，形成服務于食品安全監測數據處理和統計分析的科研平臺。構建食品安全數據庫群系統，建成門類較為齊全的食品安全數據服務體系，為監管部門、科研人員和社會公眾提供及時、完整、可靠的食品安全數據。
4. 食品安全危險性評估系統。充分利用食品安全信息網絡所收集的定量數據，建立與之相配套的食品安全危險性評估系統。及時發現食源性危害對人群健康的潛在危害，預報綜合信息，提供食品安全預警，維護我省食品進出口貿易的正當權益，為監管決策提供定量信息依據。
（三）構建食品安全信用體系。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，褒獎守信、懲戒失信，營造食品安全信用環境，創造食品安全信用文化，全面提高食品安全水平。
1. 制定食品安全信用制度。①信用征集制度，包括食品安全信用各類信息的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容、征集標準以及征集要求等；②信用評價制度，包括食品安全信用的評價機構、評價指標、評價原則、評價等級及評價方法等；③信用披露制度，包括食品安全信用信息的披露機構、披露原則、披露方式及披露要求等；④信用分類管理制度，根據食品安全信用評價結果的差別確定不同監管方式和力度，充分發揮信用差異的獎懲功能。
2. 逐步建立企業食品安全信用檔案。指導、督促企業建立健全內部生產經營檔案，收集分析企業生產經營、內部管理等相關信息，及企業違法、違規等不良記錄，按照有關信用制度建立企業信用檔案。
3. 開展食品安全信用評價。根據企業食品安全信用信息，組織相關機構對其安全信用進行評價，并公開安全信用評價結果，接受消費者評議。
4. 逐步建立溯源體系。督促企業加強內部管理，制定規章制度，實現生產的全程跟蹤，逐步建立食品溯源體系，為食品安全信用體系提供基礎信息。
（四）推進農村食品安全“三網”建設。在全省農村初步建成食品安全現代流通網、監管責任網和群眾監督網，促進農村食品安全狀況的好轉。
1. 建立農村食品安全現代流通網。鼓勵商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網絡，在鄉（鎮）政府所在地開設超市，并向有條件的村延伸開設便利店。按照自愿、公平、擇優原則和統一的要求，建立村級食品安全放心店。對欠發達的偏遠鄉村，給予必要的資金扶持。
2. 健全農村食品安全責任網。落實基層食品安全責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系，充分發揮街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層組織的作用，落實監管責任。
3. 構建農村食品安全群眾監督網。以各級消費者協會和基層組織為基礎，充分發動群眾，建立健全縣、鄉、村三級消費維權監督網絡。
（五）建立完善食品安全檢驗檢測體系。以現有食品檢驗資源為基礎，充分利用現有技術裝備、人員和環境條件，進一步增加投入，逐步建成重點突出、功能完善、分工明確、實用有效的省、市、縣食品安全檢驗檢測體系。
1. 建立省食品檢驗檢測中心。主要承擔全省食品安全綜合監管抽查檢驗、食品質量考核檢驗、仲裁檢驗，為突發性食品安全事件提供診斷依據。中心技術裝備、實驗室環境和技術人員隊伍建設達到國內先進水平，檢測項目達到國內領先水平，其中，重點檢測項目達到國際先進水平。
2. 整合現有省級檢測體系。根據資源分布特點、工作分工和技術優勢，對食品安全各監管部門的檢驗檢測力量進行整合，確定各自發展重點和研究方向，形成錯位發展、各具特色、優勢互補的省級檢測分中心。
3. 加強市、縣級檢測能力。引導、促進各市進一步整合資源，增強食品安全檢測能力，力爭更多常規項目檢測能力達到國內先進水平，為食品安全監管及本地食品產業發展提供技術支撐；對具有地方特色重點產品的檢測給予重點扶持，檢驗檢測能力達到國內領先水平。同時，結合各地實際，進一步健全縣級檢測體系，保證食品安全指標檢測的準確、可靠，滿足日常監管需要；對食品產業發達的地區，給予重點扶持，以強化安全監管。
四、組織實施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要做好本地、本部門“十一五”規劃與全省食品安全保障規劃的銜接，保證規劃確定內容的有效實施。省食品藥品安全委員會辦公室要切實履行好“綜合監督、組織協調”職責，加強與各地、各有關部門的協調與溝通，積極推進規劃的組織實施。要根據規劃提出的發展目標和主要任務，制定具體實施方案，簽訂目標責任書，對主要項目進行分解，明確進度、明確要求、明確責任，確保落實。適時開展對規劃實施情況的評估，必要時對規劃進行調整和修訂。對因工作不力、玩忽職守、失職瀆職、相互推諉等嚴重影響規劃實施進程的，要嚴肅追究相關責任人的行政責任。
（二）落實經費保障。提高食品安全保障能力，保證人民群眾飲食安全，是政府履行社會管理和公共服務的重要方面。各級政府要重視食品安全投入，為食品安全工作提供及時足額的經費保障；同時，強化資金監管力度，提高資金使用效率。
（三）加強隊伍建設。采取切實有效措施，加大培訓投入，加強對各級食品安全監管隊伍的培訓，建立一支結構合理、人員精干，既懂得專業知識、了解食品安全政策法規和監管現狀，又熟悉國際規則、了解食品安全監管發展趨勢的復合型人才隊伍。
（四）夯實工作基礎。加大宣傳力度，普及食品監管法律法規和安全常識，增強全社會食品安全意識。廣泛發動社會各界和人民群眾參與食品安全監管工作，夯實監管工作的社會基礎。進一步加強與大專院校、科研院所、行業協會及有關社會中介組織的聯系，充分發揮其資源和技術優勢，推動規劃任務的順利實施。