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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的通知
發(fā)布日期:2007-10-30 16:02 字體:[ ]
 

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省

“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的通知

 

蘇發(fā)〔2007〕9號(hào)  2007年8月5日

 

 

各市、縣(市、區(qū))委,各市、縣(市、區(qū))人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

現(xiàn)將《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

 

 

為科學(xué)指導(dǎo)各地開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),特制定《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的目的

制定《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,旨在為全省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)確立鮮明導(dǎo)向、提供衡量標(biāo)準(zhǔn)和比較手段,為各地開展督促檢查、把握發(fā)展進(jìn)程提供科學(xué)的依據(jù),從而扎實(shí)推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定的原則

《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的制定,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“全面達(dá)小康,建設(shè)新江蘇”的目標(biāo),深入貫徹中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,體現(xiàn)“三化”帶“三農(nóng)”的基本思路,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針,具體遵循以下五條原則:

1. 體現(xiàn)“兩個(gè)率先”。確定的指標(biāo)值在沿海發(fā)達(dá)省份靠前,實(shí)現(xiàn)的時(shí)間早于全國(guó),體現(xiàn)出我省新農(nóng)村建設(shè)走在全國(guó)前列。

2. 堅(jiān)持以人為本。指標(biāo)的設(shè)置盡量反映農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題,以農(nóng)民得實(shí)惠為基礎(chǔ),以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。

3. 突出工作重點(diǎn)。與全省新農(nóng)村建設(shè)的部署緊密結(jié)合,將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn),準(zhǔn)確反映“十大工程”的豐富內(nèi)涵和目標(biāo)導(dǎo)向。

4. 實(shí)行分類指導(dǎo)。指標(biāo)評(píng)價(jià)以縣為單位,考慮到全省區(qū)域差異較大,指標(biāo)的設(shè)定,兼顧蘇南、蘇中、蘇北的發(fā)展情況。

5. 注重可操作性。指標(biāo)力求能夠進(jìn)行度量和測(cè)定,便于量化。指標(biāo)內(nèi)涵明確且具有唯一性,避免引起歧義。每項(xiàng)工程選取最具代表性的指標(biāo),高度概括,數(shù)量適當(dāng)。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成

《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,確定為十個(gè)方面24項(xiàng)

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)的說(shuō)明和考核

《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,以省第十一次黨代會(huì)提出的“十一五”期間要“全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)‘十大工程’”為依據(jù),與全省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相銜接。

(一)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程

1. 勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值(現(xiàn)價(jià))。按照到2010年蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要分別小于農(nóng)村勞動(dòng)力總量20%、30%和40%的要求進(jìn)行測(cè)算,把2010年勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值蘇南、蘇中、蘇北的目標(biāo)值分別定為2.6萬(wàn)元、2.0萬(wàn)元和1.8萬(wàn)元。考核資料以統(tǒng)計(jì)部門年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)林廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

2. 高效農(nóng)業(yè)面積比例。按照每畝純收益2000元以上測(cè)算,“十一五”期間高效農(nóng)業(yè)面積每年新增240萬(wàn)畝,高效漁業(yè)面積每年新增60萬(wàn)畝,到2010年全省高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)的面積達(dá)到2800萬(wàn)畝,占全省耕地和養(yǎng)殖水面的30%左右(年提高2.9個(gè)百分點(diǎn))。據(jù)此,2010年的指標(biāo)值定為30%以上。考核資料以農(nóng)林、海洋與漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局分別負(fù)責(zé)具體考核工作。

3. 農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)率。2005年,全省農(nóng)產(chǎn)品出口額10.42億美元,按照“十一五”期間全省農(nóng)產(chǎn)品出口額年遞增15%要求,到2010年全省農(nóng)產(chǎn)品出口額應(yīng)達(dá)21億美元,增長(zhǎng)一倍。考核資料以海關(guān)部門年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局分別負(fù)責(zé)具體考核工作。

(二)500萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程

4. 轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力比重。按照2010年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的目標(biāo),“十一五”期間,全省還必須轉(zhuǎn)移225萬(wàn)人以上,屆時(shí)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的70%左右。鑒于蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)不同,把轉(zhuǎn)移比重指標(biāo)值分別確定為80%、70%、60%以上。考核資料由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)共同實(shí)行按季監(jiān)測(cè)。由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體考核工作。

5. 農(nóng)民人均工資性收入。2005年,全省農(nóng)民人均工資性收入為2786元(其中蘇南4886元、蘇中3014元、蘇北1786元)。按照“十一五”期間農(nóng)民人均工資性收入年增長(zhǎng)11%測(cè)算,到2010年全省農(nóng)民人均工資性收入將達(dá)到4600元以上,綜合考慮南北經(jīng)濟(jì)差異狀況,蘇南、蘇中、蘇北的農(nóng)民工資性收入分別確定為8000元、5000元、3000元。考核資料以省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體考核工作。

(三)百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程

6. 農(nóng)村勞動(dòng)力參培率。按照到2010年全省完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1200萬(wàn)人次的要求,把2010年農(nóng)村勞動(dòng)力參培率定為50%,每年平均培訓(xùn)10%。考核資料以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室和有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)具體考核工作。

7. 年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率。按照“十一五”期間轉(zhuǎn)移培訓(xùn)150萬(wàn)人的要求,每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中接受培訓(xùn)比例的指標(biāo)值定為60%以上。考核資料以省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)具體考核工作。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工程

8. “三類村莊”建設(shè)規(guī)劃完成率。是指規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚及地形地貌較復(fù)雜“三類村莊”的建設(shè)規(guī)劃完成情況。按照規(guī)劃先行的要求,2010年的目標(biāo)值定為100%。考核資料以建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

9. 農(nóng)民新建、翻建房屋建到規(guī)劃居住點(diǎn)的比例。依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃管理,確保農(nóng)民新建、翻建房屋100%建到規(guī)劃居住點(diǎn)上。考核資料以建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

(五)農(nóng)村道路通達(dá)工程

10. 已建成農(nóng)民規(guī)劃居住點(diǎn)通灰黑路面和行政村通等級(jí)公路比例。根據(jù)要求,對(duì)列入鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中已建成的農(nóng)民規(guī)劃居住點(diǎn)全部通瀝青路面或水泥路面,對(duì)適宜通公路的行政建制村全部通四級(jí)或四級(jí)以上的等級(jí)公路。2010年目標(biāo)值定為100%。考核資料以交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省交通廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

11. 符合通車條件的行政村和已建農(nóng)民規(guī)劃居住點(diǎn)客運(yùn)班車通達(dá)率。按照全省行政村的班車通達(dá)率已達(dá)到92%的實(shí)際情況測(cè)算,2010年指標(biāo)值定為99%以上。考核資料以交通部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省交通廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

(六)農(nóng)村清潔工程

12. 農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量綜合反映農(nóng)村河道清淤、農(nóng)村改廁、生活污水處理及工業(yè)污染源治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等農(nóng)村環(huán)境整治的效果。根據(jù)環(huán)保部門按各類河流監(jiān)測(cè)斷面數(shù)加權(quán)平均計(jì)算,全省農(nóng)村地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀為:蘇南40%,蘇中、蘇北55%。據(jù)此,2010年目標(biāo)值定為:蘇南60%以上,蘇中、蘇北70%以上。考核按照《江蘇省農(nóng)村地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》規(guī)定監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省環(huán)保廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

13. 農(nóng)村垃圾收運(yùn)率。是指農(nóng)村生活垃圾通過(guò)組保潔、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)到集中處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理的比率。蘇南地區(qū),基本建立運(yùn)行有效的垃圾收運(yùn)體系,農(nóng)村生活垃圾通過(guò)組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后,基本集中處理;蘇中地區(qū),初步建立運(yùn)行有效的組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾收運(yùn)體系;蘇北地區(qū),盡快形成垃圾收運(yùn)體系的基本框架,消除垃圾“三邊”亂堆的狀況。按照分類指導(dǎo)的原則,蘇南地區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)目標(biāo),蘇中地區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)目標(biāo),蘇北地區(qū)2010年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。考核資料以建設(shè)(環(huán)衛(wèi))部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

14. 農(nóng)村林木覆蓋率。2005年全省森林覆蓋率為14.8%,加上“四旁”植樹和農(nóng)田林網(wǎng),全省農(nóng)村林木覆蓋率達(dá)到15.2%,據(jù)此,2010年農(nóng)村林木覆蓋率的指標(biāo)值定為20%以上(年提高1個(gè)百分點(diǎn))。考核資料以林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省林業(yè)局負(fù)責(zé)具體考核工作。

(七)農(nóng)民健康工程

15. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。2005年全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率為85.5%,2010年的目標(biāo)值定為95%以上,年提高2個(gè)百分點(diǎn)。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

16. 新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償比(報(bào)銷率)。2005年,全省農(nóng)民得到的實(shí)際報(bào)銷費(fèi)用只占總費(fèi)用的22%左右。按照逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的要求,到2010年,蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別不低于200元、100元、80元,使參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民因病住院(或大病)得到的實(shí)際補(bǔ)償比達(dá)到35%以上(年提高2.6個(gè)百分點(diǎn))。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

17. 農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建成率。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)主要包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)、農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)等達(dá)到規(guī)定要求。2010年的指標(biāo)值定為90%以上,年提高13個(gè)百分點(diǎn)。考核資料以衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

(八)農(nóng)村文體工程

18. 文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶參創(chuàng)率。2005年,全省的文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶參創(chuàng)率達(dá)到50%以上,2010年的目標(biāo)值定為80%以上,年提高6個(gè)百分點(diǎn)。考核資料以省文明辦的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省文明辦負(fù)責(zé)具體考核工作。

19. 鄉(xiāng)村文化設(shè)施和體育健身設(shè)施普及率。按照全面實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有體育健身中心”、“村村有體育健身設(shè)施”目標(biāo)的要求。2010年目標(biāo)值定為90%以上。考慮到兩個(gè)指標(biāo)的完成進(jìn)度不一致,考核以兩個(gè)指標(biāo)中低的一個(gè)指標(biāo)值來(lái)計(jì)算得分。考核資料以文化部門和體育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省文化廳和省體育局分別負(fù)責(zé)具體考核工作。

(九)農(nóng)村社會(huì)保障工程

20. 被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率。根據(jù)《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》規(guī)定,2010年的目標(biāo)值定為80%以上。考核資料以勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

21. 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入比重。根據(jù)蘇政發(fā)〔2006〕137號(hào)文件的要求,按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入20-25%的比例,確定當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。考核資料以統(tǒng)計(jì)和民政部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省民政廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

22. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立率。按照“逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,合理確定繳費(fèi)基數(shù)和比例,形成個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性”的要求,2010年的目標(biāo)值為:蘇南地區(qū)100%、蘇中地區(qū)70%、蘇北地區(qū)50%的縣(市、區(qū))建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。考核資料以勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé)具體考核工作。

(十)“千村萬(wàn)戶幫扶”工程

23. 經(jīng)濟(jì)薄弱村“八有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。以經(jīng)濟(jì)薄弱村有“雙強(qiáng)”班子、科學(xué)規(guī)劃、高效農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施、保障機(jī)制、整潔村容、文明村風(fēng)的“八有”目標(biāo)為內(nèi)容,形成實(shí)現(xiàn)率綜合指數(shù)。2010年目標(biāo)值定為70%以上。省重點(diǎn)考核1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,其他由當(dāng)?shù)攸h委、政府參照上述指標(biāo)進(jìn)行考核。考核資料以省扶貧辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)的有關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省扶貧辦負(fù)責(zé)具體考核工作。

24. 經(jīng)濟(jì)薄弱村低收入人口脫貧率。按照被幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村中有勞動(dòng)能力的低收入人口每年20%脫貧的目標(biāo),蘇南、蘇中、蘇北脫貧標(biāo)準(zhǔn)分別為2500、2000、1500元。考慮每年因?yàn)?zāi)因病、失去勞動(dòng)能力等返貧因素,確定2010年目標(biāo)值為85%以上。省重點(diǎn)考核1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村,其他由當(dāng)?shù)攸h委、政府參照上述指標(biāo)進(jìn)行考核。考核資料以省扶貧辦和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)的有關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省扶貧辦負(fù)責(zé)具體考核工作。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的考核采取百分制,以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行。評(píng)分采用綜合評(píng)價(jià)得分的辦法,由各有關(guān)部門制定具體考核細(xì)則,負(fù)責(zé)有關(guān)指標(biāo)解釋,并逐年進(jìn)行考核。考核結(jié)果由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合發(fā)布。

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