省政府關于促進生豬生產發展
穩定市場供應的實施意見
蘇政發〔2007〕88號 2007年8月12日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號），抓好生豬生產，保持合理的價格水平，建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，特制定如下實施意見：
一、認真落實對生豬生產的扶持政策
（一）建立能繁母豬補貼制度。對飼養能繁母豬（2007年7月31日前達6月齡的種用母豬）的養殖戶（場）給予直接補貼。補貼標準按每頭50元核定，其中蘇北地區省級財政承擔60%，市、縣（市、區）級財政承擔40%；蘇中地區省級財政承擔40%，市、縣（市、區）級財政承擔60%；蘇南地區全部由市、縣（市、區）級財政承擔。參照糧食直補辦法，據實打卡發放到養殖場（戶）。
（二）積極推進能繁母豬保險工作。對能繁母豬建立重大疫病、自然災害、意外事故等保險制度，保費由政府負擔80%，養殖戶（場）負擔20%。原則上，省級財政對蘇北地區補助50%、蘇中地區補助30%、蘇南地區補助20%。有條件的地區要在總結能繁母豬保險工作的基礎上，逐步開展生豬保險，并建立保險與補貼相結合的制度。
（三）完善生豬良種繁育體系。各級政府要增加投入，加快原良種豬場建設，推廣良種豬人工授精技術，促進生豬品種改良，提高良種覆蓋率。認真落實國家對重點原良種豬場、擴繁場、生豬改良繁育中心的扶持政策及購買良種豬精液的補助政策。
（四）建立對生豬調出大縣（農場）的獎勵政策。按國家規定對生豬調出大縣（農場）給予獎勵，獎勵資金專項用于改善生豬生產條件，加強防疫服務和貸款風險、保費的補助等方面。
（五）扶持生豬標準化規模飼養。各級政府要采取有力措施，鼓勵大中型標準化生豬養殖場的建設，引導農民建立養殖小區，降低養殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產能力。省級高效設施農業項目資金優先扶持生豬標準化規模飼養。對標準化規模養豬場（小區）的糞污處理和沼氣池等基礎設施建設給予適當支持。
（六）加快農村信用擔保體系建設。要鼓勵信用擔保和保險機構擴大業務范圍，采取聯戶擔保、專業合作社擔保等多種方式，為規模養殖場和養殖戶貸款提供信用擔保和保險服務，解決養豬“貸款難”問題。銀行業金融機構要對標準化規模養殖場的貸款給予重點支持。對擔保機構的生豬貸款風險給予必要的財政補助，具體辦法由省財政廳、省金融辦、江蘇銀監局、江蘇保監局等有關部門制訂。
二、加強生豬重大疫病防控
（一）強化生豬防疫。要堅持預防為主，免疫與撲殺相結合，控制生豬疫情。對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫，所需疫苗經費由中央財政和地方財政共同負擔。一類動物疫病疫苗經費財政補助按原有規定執行；高致病性豬藍耳病疫苗經費中央財政補助20%，省級財政對蘇北地區補助50%、蘇中地區補助40%、蘇南地區補助20%。注射疫苗等其他防疫費用，由市、縣（市、區）政府列入財政預算。對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺補助標準和負擔辦法給予養豬戶（場）補助。對病死豬要堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。
（二）加強疫情監測和疫苗生產供應。要嚴格疫情的監測與報告制度，及時掌握疫情的發展趨勢。切實做好高致病性豬藍耳病等疫苗的組織供應工作，滿足防疫需要。要把種豬和母豬作為免疫重點，組織好疫苗的調撥，優先保證疫情較重地區的疫苗供應。要加強對疫苗生產、供應和使用環節的監督管理，確保疫苗質量和使用安全。
三、做好豬肉等副食品供應工作
各地要抓緊制訂和完善穩定豬肉供應的應急預案，加強生豬調運工作，切實保障豬肉供應不斷檔、不脫銷。同時，要組織好豬肉替代產品的市場供應，抓好牛羊肉以及生產周期短、替代性強的禽肉和禽蛋等副食品生產和調運，滿足市場需求。為保障今年下半年特別是中秋、國慶“兩節”豬肉供應，豬肉主銷區及大中城市要將豬肉儲備充實到不低于當地居民7天消費量。要加強豬肉產銷區銜接合作，建立健全應急調運機制，確保市場供應穩定。
四、努力降低生豬生產流通成本
全面清理涉及生豬生產流通的收費，取締非法收費，減輕生產、加工、經營企業（戶）的負擔。從2007年8月15日至12月31日，減半征收涉及生豬或豬肉的治安聯防費、食品生產經營者審查費、企業年度檢驗費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、衛生許可證工本費、衛生許可證變更收費、衛生許可證換證審查費、道路運輸證工本費等行政事業性收費。各地要將減半收費的項目、執行時間和范圍向社會公布，確保執行到位。對涉及生豬或豬肉等副食品生產流通的經營服務性收費，應堅持公開和自愿的原則，禁止強制收費、只收費不服務或多收費少服務。開通生豬運輸“綠色通道”，降低運輸成本。從2007年8月15日至12月31日，對調入生豬的合法裝載運輸車輛（含省外），免收普通公路和高速公路通行費。具體操作辦法由省交通廳會同省物價局、財政廳、農林廳、江蘇交通控股有限公司制訂。
五、切實加強豬肉市場監管
要進一步加強生豬定點屠宰企業管理，深入開展生豬定點屠宰專項整治活動。加大豬肉制品加工企業的監管力度，加強豬肉制品原料進廠監督檢查，嚴禁使用非經屠宰死亡的豬肉及非食用性原料。強化豬肉等副食品的市場準入管理，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。加強對豬肉市場的巡查，嚴厲打擊欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等破壞市場秩序的不法分子，規范市場交易行為。加強流通領域食品安全行業管理，引導、督促商場、超市、批發市場建立和完善協議準入、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，保障豬肉等副食品消費安全。
六、增加對低收入群體和大中專院校學生的補貼
各地要根據豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發放臨時補貼等措施，確保低收入居民包括下崗失業人員的生活水平不降低。今年8月底前，對全省城鄉低保對象發放一次性物價補貼，補貼額為今年6月份當地城鄉低保標準的50%。補貼所需資金，列入同級政府財政預算。對領取失業保險金且家庭生活困難的失業人員實行食品物價補貼，補貼標準參照城鎮低保對象補貼標準執行。對家庭生活困難失業人員的界定，由各地政府確定。有條件的地方可擴大到城鎮登記失業的其他人員。補貼所需資金在失業保險基金中列支，失業保險基金赤字的地區由同級財政安排。要保障大中專院校食堂肉類供應，采取定點直供、適當補貼等措施，穩定學生食堂飯菜價格。對家庭經濟困難的高校和中等職業學校在校生實施資助，按每人每月7元的標準，自今年9月1日起連續補助2個月。補助費下達到學校后，直接打入受助學生的伙食卡。
七、完善豬肉儲備體系
建立健全大中型城市豬肉儲備制度。儲備主要用于局部應急和保證節日市場供應。要發揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節功能，在市場供大于求、豬價過低時，要增加儲備數量，緩解農民“賣豬難”的矛盾；在市場供不應求、豬價過高時，要增加投放。
八、加強和完善生豬等畜禽產品生產消費統計工作
統計部門要加強和完善以生豬為主的主要畜禽生產抽樣調查工作，做到調查數據直接上報匯總，分季定產，減少統計誤差。在城市、農村住戶調查中要增加相應的畜禽品種，提供更全面的住戶消費量，進一步加強和完善農產品生產價格和居民消費價格調查，提供更為準確的生產和消費價格信息。農業部門要加強生豬生產信息的分析和預警。經貿部門要完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售量的調查統計。價格部門要進一步加強對生豬等副食品的成本調查和價格監測統計工作。
九、認真落實“菜籃子”市長負責制
保證“菜籃子”供應是政府的基本職責，也是政府關注民生的重要方面。各地要提高對生豬生產重要性的認識，全面落實“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要求，抓緊實施促進生豬生產的各項政策措施，妥善解決生豬生產基地建設、品種改良、母豬豬群保護、疫病防治、保險體系建設、貸款擔保、屠宰加工、市場供應、質量價格監管、儲備制度、應急機制等方面的矛盾和問題，盡快促進生豬生產的恢復。要針對當前市場情況，盡快明確推進措施和配套政策，將責任落實到縣區、鄉鎮和農村基層，將補貼資金不折不扣落實到養殖戶（場）。各城市要在郊區縣建立大型生豬養殖場，保持必要的養豬規模和豬肉自給率。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制生豬飼養。蘇中、蘇北生豬主產區要抓好生豬生產，蘇南豬肉主銷區要在穩定轄區內生豬生產的同時，積極主動到我省生豬主產區建立生豬生產基地。
十、堅持正確的社會輿論導向
各市、縣政府和有關部門要完善新聞發布制度，科學、準確、及時地發布有關信息，引導新聞媒體全面客觀準確報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，大力宣傳各地、各有關部門采取的有效措施。新聞媒體要按照有關部門發布的信息報道，引導社會各方面客觀看待豬肉價格上漲的影響，理性對待市場價格變化，主動引導輿論，防止不當炒作，營造有利于促進生豬生產穩定發展的輿論氛圍。
省發展改革、經貿、財政、農業、工商、質監、物價、統計、金融辦、銀監、保監等有關部門要各負其責，加強配合，根據本實施意見明確的各項政策措施，抓緊制定相應的配套文件，指導市縣切實抓好生豬生產、供應和價格穩定工作，確保各項政策措施盡快落到實處。