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省政府辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村飲水安全工程的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕146號 2007年11月29日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
近幾年來，我省加大城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作力度，將農(nóng)村改水工作列入省政府實事工程，取得了明顯成效。但受多種因素影響，仍有部分農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題沒有得到根本解決。為進(jìn)一步加強農(nóng)村飲用水安全保障工作，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，現(xiàn)作如下通知：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強實施農(nóng)村飲水安全工程的責(zé)任感和緊迫感
保障農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。實施農(nóng)村飲水安全工程，切實解決農(nóng)村飲水安全問題，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工作。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強農(nóng)村飲水安全工作的重要意義，增強責(zé)任感緊迫感，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把保障農(nóng)村飲水安全作為關(guān)系民生的一項重要任務(wù)，放在突出位置，切實抓緊抓好，確保人民群眾喝上干凈、安全的水。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
實施農(nóng)村飲水安全工程，是國家確定的改善民生、為民辦實事的一項重要任務(wù)。省政府研究確定，“十一五”期間基本解決農(nóng)村飲水不安全的問題。具體任務(wù)是：蘇中和蘇北地區(qū)結(jié)合區(qū)域供水主支干管延伸和集中供水工程建設(shè)，基本解決農(nóng)村飲水不安全問題；蘇南地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。各地要根據(jù)全省農(nóng)村飲水安全工作要求，認(rèn)真研究分析本地區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)、積極推進(jìn)、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管”的原則，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，保證人民群眾飲水安全。
三、科學(xué)編制規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以縣為單位組織實施。各地要按照省政府提出的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織編制農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要綜合考慮水源、水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境等因素，加強對水源的可靠性論證，確保水源布局科學(xué)合理，水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)；堅持與區(qū)域供水、水源保護、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃相銜接；將解決飲水不安全問題與整體改善農(nóng)村飲水條件統(tǒng)籌安排；按照城鄉(xiāng)供水一體化的要求，優(yōu)先安排水質(zhì)問題嚴(yán)重地區(qū)實施工程建設(shè)，優(yōu)先在區(qū)域供水延伸地區(qū)安排工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃由縣（市）水利部門會同規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門組織編制，經(jīng)省轄市水利部門會同有關(guān)部門審核后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并報省有關(guān)部門備案。
四、嚴(yán)格規(guī)范程序，切實加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理
實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序。工程立項要以縣（市）為單位，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計，按照基本建設(shè)程序履行立項審批手續(xù)。項目可行性研究報告和初步設(shè)計一經(jīng)審批，不得擅自調(diào)整、隨意變更。在工程建設(shè)中，要全面推行規(guī)劃建卡制、項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、管理責(zé)任制。推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新建的農(nóng)村飲水安全工程，要根據(jù)不同的投資結(jié)構(gòu)和管理主體，積極探索有效的管理體制和運行機制，確保工程長期發(fā)揮效益。
五、創(chuàng)新投入機制，多渠道組織農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資
農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，所需投資主要由各級財政投入。“十一五”期間，按照國家確定的人均投資390元的標(biāo)準(zhǔn)，中央和省安排專項資金用于農(nóng)村飲水安全工程補助。省以上補助依據(jù)縣（市）人均標(biāo)準(zhǔn)財力分檔確定補助標(biāo)準(zhǔn)：對一類地區(qū)省以上補助80%，二類地區(qū)補助70%，三類地區(qū)補助60%，四類地區(qū)前6個縣（市）補助40%；對海門、邗江、靖江、儀征四個縣（市、區(qū)）補助30%；其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集安排。
市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要，專項安排建設(shè)資金。各地要制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)新工程運行管理機制，廣泛吸納社會資金，投資農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，組織和動員受益群眾投資、投勞，積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
農(nóng)村飲水安全工程投資，實行縣級報賬制度，要嚴(yán)格按照專賬核算、?？顚Ｓ玫囊螅訌姽芾?，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范使用。
六、明確工作責(zé)任，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)順利完成
各級人民政府要將農(nóng)村飲水安全建設(shè)擺上重要議事日程，列入考核重要內(nèi)容，建立和落實行政首長負(fù)責(zé)制，層層落實工作責(zé)任，實行年度目標(biāo)考核?？h（市）人民政府是農(nóng)村飲水安全工程實施的責(zé)任主體。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。水利部門要商相關(guān)部門編制工程項目規(guī)劃、可行性研究報告和初步設(shè)計，組織和指導(dǎo)項目實施，對農(nóng)村飲水安全工程的維護管理進(jìn)行監(jiān)督，對應(yīng)用于農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門落實好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達(dá)及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。財政部門要按照規(guī)定及時落實和撥付建設(shè)資金，加強資金監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，參與農(nóng)村飲水安全工程的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價和竣工驗收。規(guī)劃建設(shè)部門積極推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃的實施，做好區(qū)域供水設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的規(guī)劃及建設(shè)管理工作。國土資源部門要積極為農(nóng)村飲水安全工程提供用地服務(wù)，優(yōu)先安排工程用地年度計劃。環(huán)保部門要加強對飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測。其他各有關(guān)部門也要根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)順利完成。