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省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
司法救助工作的意見
蘇辦發(fā)〔2007〕33號(hào) 2007年9月10日
為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步做好司法救助工作，確保訴訟困難的群眾得到及時(shí)有效的法律援助，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)司法救助工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)司法救助工作的重要意義
司法救助制度是黨和政府為保障經(jīng)濟(jì)困難的涉法涉訴群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)公正司法，化解社會(huì)矛盾，在政法機(jī)關(guān)辦理刑事、民事、行政案件過(guò)程中施行經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和人身安全保障的一項(xiàng)制度。近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和政法各部門根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)和相關(guān)文件中有關(guān)司法救助的規(guī)定，探索建立了涉法涉訴信訪救助、執(zhí)行申請(qǐng)人困難救助等新型司法救助制度，建立健全了法律援助制度和工作機(jī)制，對(duì)保障困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但救助機(jī)制不夠健全、救助經(jīng)費(fèi)保障不力的問題依然存在，一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾得不到及時(shí)有效的司法救助，影響了人人平等享受法律公正權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)司法救助工作，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的司法救助工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾能夠打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，對(duì)于保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，增強(qiáng)司法公信力，深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，為“兩個(gè)率先”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有重要意義。
二、進(jìn)一步建立健全司法救助機(jī)制
加強(qiáng)司法救助工作，必須進(jìn)一步建立健全司法救助機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，創(chuàng)新工作思路，完善相關(guān)制度，推動(dòng)司法救助工作規(guī)范化、制度化。
1. 建立經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制。建立以法定經(jīng)濟(jì)救助為基礎(chǔ)，政府救助和社會(huì)救助相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制。全省各級(jí)財(cái)政要根據(jù)各政法機(jī)關(guān)的不同職責(zé)，在法律援助、執(zhí)行救助、刑事案件受害人臨時(shí)生活救助等方面設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。要支持人民法院繼續(xù)做好對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人的訴訟、執(zhí)行費(fèi)用等的緩、減、免交工作。要加大對(duì)法律援助的保障力度，進(jìn)一步落實(shí)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、有訴訟要求的群眾做到應(yīng)援盡援。財(cái)政部門要會(huì)同政法機(jī)關(guān)積極拓寬司法救助資金來(lái)源渠道，通過(guò)接受社會(huì)捐助等形式籌措救助資金，努力擴(kuò)大資金規(guī)模。人民法院要按照《江蘇省財(cái)政廳、江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于設(shè)立執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的通知》（蘇財(cái)行〔2005〕68號(hào)）要求，做好對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的困難救助工作。人民檢察院要在檢察環(huán)節(jié)協(xié)助有關(guān)部門做好救助工作。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門完善交通事故受害人救助制度，做好未破案的刑事案件受害人的生活困難救助工作。司法行政機(jī)關(guān)要完善司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，所管理的鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，對(duì)生活確有困難的鑒定申請(qǐng)人要酌情減免或緩交相關(guān)費(fèi)用。政法各部門要根據(jù)信訪救助的有關(guān)要求，配合當(dāng)?shù)匦旁L部門認(rèn)真做好涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制困難救助工作。
2. 完善法律援助機(jī)制。各級(jí)政法部門要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省《法律援助條例》，充分發(fā)揮職能作用，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，給廣大群眾提供法律服務(wù)和法律援助。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律援助的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好刑事案件為被告人指定辯護(hù)人、民事案件法院依法依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)、先予執(zhí)行等規(guī)定，探索建立各項(xiàng)配套工作制度，保證法律的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣地得到落實(shí)。檢察、公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好刑事訴訟活動(dòng)中法律援助的告知、法律援助申請(qǐng)的轉(zhuǎn)交以及配合支持等工作。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真加強(qiáng)法律援助的制度建設(shè)和組織建設(shè)，拓寬援助領(lǐng)域，積極探索由律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接待公民法律援助申請(qǐng)方式，有條件的地方可探索建立法律援助網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上受理法律援助申請(qǐng)。司法行政、法院、檢察和公安機(jī)關(guān)要互相支持、密切配合，在探索建立相關(guān)法律咨詢制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善法律援助的對(duì)口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的管轄權(quán)互通、審查互免、辦理互惠、案件撤銷互告機(jī)制，方便群眾訴訟。
3. 強(qiáng)化人身安全保障機(jī)制。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，為訴訟參與人參與訴訟提供便利，探索建立證人、舉報(bào)人、鑒定人的人身安全保障機(jī)制。改進(jìn)辦案方式，盡可能地降低證人、舉報(bào)人和鑒定人受到打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用法律、行政手段，加大對(duì)證人、舉報(bào)人和鑒定人的保護(hù)力度，對(duì)需要提供安全保障的要及時(shí)采取適當(dāng)保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為要依法懲處。通過(guò)法制教育、輿論宣傳、社會(huì)關(guān)懷等多種措施，在全社會(huì)營(yíng)造勇于揭露犯罪、敢于出面作證的良好氛圍。
4. 構(gòu)建司法救助與社會(huì)救助的銜接機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接，有利于幫助最低生活保障對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他確需救助的案件當(dāng)事人及其相關(guān)人員，在得到司法救助的基礎(chǔ)上，通過(guò)社會(huì)救助獲得基本生活保障。積極探索司法救助與社會(huì)救助對(duì)接機(jī)制，明確銜接范圍、操作程序和責(zé)任部門，確保司法救助和社會(huì)救助有效銜接，讓困難群眾得到切實(shí)的關(guān)懷和幫助。
三、切實(shí)加強(qiáng)司法救助的組織保障工作
司法救助工作涉及面廣，政策性、法律性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、規(guī)范運(yùn)作、形成合力。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)司法救助作為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決司法救助工作中的重大問題，支持政法機(jī)關(guān)開展司法救助工作。
密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)黨委政法委和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法救助工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政要會(huì)同政法機(jī)關(guān)制定實(shí)施科學(xué)規(guī)范的救助資金使用管理辦法，規(guī)范救助程序、強(qiáng)化救助管理。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)司法救助資金的監(jiān)管，確保專款專用。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)，積極開展司法救助工作。新聞宣傳部門要和政法機(jī)關(guān)積極配合，加強(qiáng)對(duì)司法救助有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，使廣大群眾知曉司法救助的條件和程序，營(yíng)造關(guān)心支持司法救助工作的良好輿論氛圍。涉及社會(huì)救助的有關(guān)部門要主動(dòng)做好社會(huì)救助與司法救助的銜接工作，形成幫助困難群眾的合力。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立和落實(shí)司法救助工作機(jī)制，開展司法救助活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。把司法救助工作納入法治建設(shè)考核指標(biāo)，促進(jìn)司法救助制度真正落到實(shí)處。