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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于
全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)
清理工作實(shí)施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕114號 2007年9月10日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省審計(jì)廳《全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案
（省監(jiān)察廳 省國土資源廳 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 省審計(jì)廳 二〇〇七年九月）
經(jīng)國務(wù)院同意，監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署下發(fā)了《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知》（監(jiān)發(fā)〔2007〕6號），決定集中半年時(shí)間，在全國開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作（以下簡稱專項(xiàng)清理）。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、專項(xiàng)清理的總體要求
開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)及政策，進(jìn)一步鞏固土地市場治理整頓成果，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要舉措。通過專項(xiàng)清理，全面了解和掌握國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收、管理和使用情況；進(jìn)一步完善規(guī)章制度，嚴(yán)格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強(qiáng)土地出讓收入征收管理；查處并糾正土地審批、土地出讓以及出讓金收支管理中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地出讓中的腐敗問題。
二、專項(xiàng)清理的范圍和主要內(nèi)容
根據(jù)國家四部一署通知要求，各市要對本轄區(qū)內(nèi)2005年1月1日至2007年12月31日期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理。清理的主要內(nèi)容是：
（一）宗地供應(yīng)前規(guī)劃情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是否依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和附圖；規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是否明確出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等要求；附圖是否標(biāo)明宗地區(qū)位與現(xiàn)狀、地塊坐標(biāo)及標(biāo)高、道路紅線坐標(biāo)及標(biāo)高、出入口位置、建筑界線以及周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（二）供地方式的合法性。劃撥用地是否符合劃撥用地目錄；協(xié)議出讓是否符合協(xié)議出讓使用權(quán)范圍、是否應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓；供應(yīng)土地的用途是否符合國家土地供應(yīng)政策。
（三）供地過程的規(guī)范性。土地出讓是否符合規(guī)定的程序；出讓計(jì)劃、出讓公告及出讓結(jié)果是否按照規(guī)定在中國土地市場網(wǎng)（或江蘇土地市場網(wǎng)）公布；出讓底價(jià)是否經(jīng)過評估、是否經(jīng)過集體決策；宗地的出讓價(jià)格是否低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、是否低于底價(jià)；簽訂出讓合同是否規(guī)范。
（四）土地出讓金征收、管理和使用情況。是否按照出讓合同的約定按期足額征收土地出讓收入；是否擅自減免或同意緩交土地出讓收入；是否以各種名義向用地單位返還或“借出”資金；2005年、2006年征收的土地出讓收入是否按照國家規(guī)定及時(shí)繳入地方國庫；土地出讓金征收、管理和使用情況是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）供地后宗地使用情況。供地后是否存在擅自改變用途、容積率等規(guī)劃條件的情況；經(jīng)批準(zhǔn)改變用途、容積率等規(guī)劃條件后，是否重新簽訂合同并按照市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金；供地后是否存在改變建設(shè)要求、規(guī)避土地有償使用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況，有無經(jīng)濟(jì)適用房用地改變?yōu)樯唐贩坑玫氐男袨椤?/P>
三、專項(xiàng)清理的實(shí)施步驟
本次專項(xiàng)清理采取地方自查與省有關(guān)部門抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行，以市、縣進(jìn)行自查自糾為主，省有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)清理工作的督查指導(dǎo)。清理整頓工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）安排部署階段（本方案下發(fā)之日起—2007年9月15日）。本階段的主要工作是各地各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，大力宣傳近年來國家和省制定的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，宣傳專項(xiàng)清理的重要意義、范圍和內(nèi)容，形成良好的輿論氛圍。在此基礎(chǔ)上，各市根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂工作計(jì)劃，對專項(xiàng)清理做出具體安排。
（二）自清自糾階段（2007年9月16日—12月31日）。本階段的主要工作是各市縣按照本方案確定的范圍、內(nèi)容和要求進(jìn)行清理，對供應(yīng)的土地，逐宗從供地前規(guī)劃到供地后建設(shè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，梳理、排查存在問題，根據(jù)下發(fā)的文件表格中的有關(guān)內(nèi)容，逐一核查，如實(shí)填寫，及時(shí)匯總、分析。在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，查清問題，制定并抓緊落實(shí)整改措施。
（三）重點(diǎn)抽查階段（2007年11月1日—2008年1月31日）。本階段的主要工作是各市要組織力量，對所轄區(qū)域內(nèi)自清自糾情況進(jìn)行抽查，抽查面不少于所轄縣（市）總數(shù)的1/3。省監(jiān)察廳、國土資源廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、審計(jì)廳將根據(jù)各市工作進(jìn)展，對各市自清自糾情況進(jìn)行抽查。期間，各市要做好接受國家四部一署專項(xiàng)清理檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（四）總結(jié)報(bào)告階段（2007年12月1日—2008年1月28日）。本階段的主要工作是各縣（市）對本地區(qū)開展專項(xiàng)清理工作基本情況、存在問題、產(chǎn)生原因，采取措施和對策建議進(jìn)行全面總結(jié)和分析。各市對所轄縣（市）專項(xiàng)清理情況進(jìn)行驗(yàn)收，寫出專項(xiàng)清理情況報(bào)告，連同各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表于2008年1月28日前報(bào)省專項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
四、專項(xiàng)清理的工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)清理工作，涉及部門多，時(shí)間緊，任務(wù)重。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，精心組織，有序推進(jìn)。為確保我省專項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，省建立專項(xiàng)清理工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究確定專項(xiàng)清理工作中的重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省的專項(xiàng)清理工作。各市人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)專項(xiàng)清理工作的組織實(shí)施，要抓緊成立以政府分管負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)清理工作任務(wù)圓滿完成。
（二）注重工作實(shí)效。圍繞是否將應(yīng)當(dāng)出讓的土地作劃撥處理，是否將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地以協(xié)議方式出讓、出讓金的定價(jià)以及收支是否合法合規(guī)、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)后有無違反規(guī)定改變用途等規(guī)劃條件四個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行清理。要加強(qiáng)對土地出讓金征收、管理和使用情況的檢查，注意通過清查用地單位的財(cái)務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)有無違規(guī)使用土地出讓金和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的問題。要逐一通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場等方式，對照檢查宗地審批手續(xù)和供地方式與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定是否吻合、檔案資料與土地實(shí)際利用情況是否吻合、應(yīng)當(dāng)繳納土地出讓金數(shù)額與財(cái)政部門實(shí)際收取數(shù)額是否吻合、土地出讓金實(shí)際使用情況與政策規(guī)定的使用范圍是否吻合、用地單位實(shí)際使用情況與國土資源部門用地要求是否吻合，務(wù)求搞清真實(shí)情況。
（三）認(rèn)真整改糾正。各市要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施專項(xiàng)清理，防止出現(xiàn)搞形式、走過場和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，堅(jiān)決予以糾正。對專項(xiàng)清理不認(rèn)真、不按規(guī)定整改和糾正問題的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和土地出讓金管理使用專項(xiàng)審計(jì)工作，及時(shí)梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等違法違紀(jì)案件；要加強(qiáng)與各級治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，注意發(fā)現(xiàn)和查處權(quán)錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
附件（略）