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省政府辦公廳關(guān)于進一步做好老年人
優(yōu)待和服務(wù)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2007〕98號 2007年8月11日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會文明進步的重要標志。對老年人實行優(yōu)待照顧，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對人口老齡化形勢需要、造福社會和廣大老年人的關(guān)鍵舉措。近年來，全省各級政府及有關(guān)部門認真做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作，受到了廣大老年人和社會各界的擁護和歡迎，產(chǎn)生了良好的社會影響。當前，新形勢、新任務(wù)對做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作提出了新的更高的要求。根據(jù)全國老齡辦、中宣部等21個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2005〕46號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕6號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步做好全省60歲以上（含60周歲）城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待和服務(wù)工作通知如下：
一、加強對困難老年人的救助和服務(wù)
（一）進一步完善城市“三無”和農(nóng)村五保老人供養(yǎng)制度，為符合條件的老年人提供生活保障。
（二）在執(zhí)行城鄉(xiāng)最低生活保障制度時，對低保對象中的70周歲以上（含70周歲）老年人，可在原有補貼標準基礎(chǔ)上適當上浮。
（三）各級政府可設(shè)立“尊老金”，對高齡老年人發(fā)放長壽補貼。高齡老年人的范圍及補貼標準由各地根據(jù)實際情況研究確定。
（四）社區(qū)要動員和組織志愿者為高齡、獨居、生活難以自理的困難老年人提供服務(wù)。
二、為老年人提供醫(yī)療優(yōu)待
（一）不斷完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，研究制定向老年人傾斜的相關(guān)規(guī)定和辦法。
（二）各級各類醫(yī)療機構(gòu)對老年人看病就醫(yī)實行優(yōu)先照顧。積極創(chuàng)造條件開設(shè)老年病門診，在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標志，給予優(yōu)先照顧；為患有慢性疾病或體弱傷殘、行動不便的老年人設(shè)立家庭病床，上門提供醫(yī)療服務(wù)。
（三）對城鄉(xiāng)最低生活保障對象中的老年人，要落實規(guī)定的各項醫(yī)療優(yōu)惠政策。對百歲以上的老年人，每年至少進行一次免費體檢。
三、為老年人提供生活服務(wù)優(yōu)待
（一）商業(yè)和居民生活服務(wù)等行業(yè)要積極為老年人提供優(yōu)先服務(wù)和優(yōu)惠照顧，并在服務(wù)場所設(shè)置明顯標志。
（二）城市公共交通、長途客運、鐵路、水路和航空客運應(yīng)為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，機場、車站、碼頭等都要盡可能設(shè)置老年人候車、候船、候機的休息專座和“老年人優(yōu)先”標志。城市地鐵、公共汽車等對老年人收費給予優(yōu)惠，并設(shè)立“老幼病殘孕”專座。
（三）收費公廁應(yīng)向老年人免費開放，并設(shè)置明顯標志。
（四）貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。
四、為老年人提供文體休閑優(yōu)待
（一）政府主辦的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等，應(yīng)對老年人免費開放。圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀念館、展覽館、科技館等公益性文化設(shè)施，要積極創(chuàng)造條件，對老年人實行免費開放或票價優(yōu)惠，并設(shè)置明顯標志。社會投資的旅游景點和文化服務(wù)單位，對老年人要提供優(yōu)惠服務(wù)。
（二）公共體育場館設(shè)施要為老年人健身和老年文藝團體活動提供方便及優(yōu)惠服務(wù)。影劇院對老年人要實行票價優(yōu)惠，為老年文藝團體演出和老年組織舉辦大型活動優(yōu)惠提供場地。各地各部門要為老年人參加老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)提供方便和支持。
（三）老年人憑老年人優(yōu)待證或居民身份證享受優(yōu)待服務(wù)。各市縣制定的對老年人免費開放公園等優(yōu)待政策，全省范圍的老年人同等享受。《江蘇省老年人優(yōu)待證》由江蘇省老齡工作委員會辦公室統(tǒng)一監(jiān)制，在全省范圍內(nèi)通用。
五、為老年人提供法律服務(wù)優(yōu)待
（一）對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和城鄉(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和優(yōu)先指派律師。法律援助機構(gòu)對老年人的法律咨詢要優(yōu)先接待、耐心解答，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費等確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳有關(guān)費用。老年人因贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。
（三）律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會法律服務(wù)機構(gòu)要積極為老年人提供法律咨詢和相關(guān)服務(wù)，并根據(jù)老年人經(jīng)濟狀況酌情減免服務(wù)費用。
六、積極推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)老年服務(wù)項目，培育和發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的與人口老齡化需求相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
（二）認真落實國家和省有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府可通過購買服務(wù)、發(fā)放床位建設(shè)補貼和收養(yǎng)老人補貼等多種措施，積極推動社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對社會投資建立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，政府按規(guī)定在土地供給價格、稅收和規(guī)費等方面給予優(yōu)惠；養(yǎng)老機構(gòu)使用水、電、燃氣應(yīng)按居民收費標準執(zhí)行，在電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝等方面給予優(yōu)惠；除法律法規(guī)和中央、省兩級規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位均不得擅立名目，向各類養(yǎng)老機構(gòu)強制收取費用。
（三）各地各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年度檢查等；規(guī)范行業(yè)行為，科學(xué)制定養(yǎng)老機構(gòu)資質(zhì)等級劃分與評定標準，建立誠信管理體系；建立從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制和職業(yè)技能等級鑒定制，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和服務(wù)技術(shù)水平；改革養(yǎng)老服務(wù)收費核準制度，對社會興辦的養(yǎng)老機構(gòu)放寬服務(wù)項目收費核定；充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會的管理和服務(wù)作用。
七、加強對老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會團體以及志愿者積極參與的老齡工作體制和運行機制。各級政府要將加強老年人優(yōu)待和服務(wù)工作列入議事日程，根據(jù)本地人口老齡化情況和老年人需求，制定加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，并列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
（二）老齡工作委員會在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，對老年人優(yōu)待服務(wù)工作和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進行具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。相關(guān)涉老職能部門，要按照老年人有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)和行業(yè)特點，制定具體政策措施。
（三）各級政府及其老齡工作機構(gòu)要加強對老年人優(yōu)待和服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。對老年人優(yōu)待和服務(wù)工作成績顯著的單位和個人，進行表彰和獎勵。對拒不執(zhí)行老年人優(yōu)待服務(wù)政策的單位，予以通報批評，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
各地各部門可結(jié)合實際，制定老年人優(yōu)待服務(wù)和推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體實施辦法。