省交通廳關于印發《江蘇省港口建設項目
招標投標管理辦法》（試行）的通知
蘇交法〔2007〕50號 2007年7月18日
各市交通局、港口局，江蘇交通控股有限公司，廳屬有關單位：
為了適應快速發展的港口建設新要求，規范我省港口建設項目招標投標活動，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國港口法》、《江蘇省招標投標條例》和交通部《港口建設管理規定》等法律法規和規章規定，我廳制定了《江蘇省港口建設項目招標投標管理辦法》（試行），經第47次廳務會議審議通過，現予以發布，自2007年9月1日起施行。請在港口建設項目招標投標活動中遵照執行，并將在執行過程中發現的問題和修改意見及時反饋我廳，以便修訂時參考。
江蘇省港口建設項目招標投標管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規范本省港口建設項目招標投標活動，加強港口建設項目招標投標的監督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國港口法》、《江蘇省招標投標條例》、交通部《港口建設管理規定》等有關法律法規和規章的規定，結合本省實際制定本辦法。
第二條 在本省轄區內的港口建設項目招標投標活動以及對港口建設項目招標投標活動的監督管理，適用本辦法。
本辦法所稱的港口建設項目，是指新建、擴建、改建港口建設項目及其配套設施的建設項目，包括：碼頭工程、防波堤工程、錨地工程、進港航道、護岸工程、道路、堆場工程、地基加固工程、疏浚、吹填工程、港口設備安裝工程以及附屬工程等項目。
港口建設項目的招標包括港口建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購的招標。
第三條 港口建設項目符合國家和省政府規定的招標范圍和規模標準的，應當依法進行招標。
依法應當進行招標的項目，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
任何單位和個人不得將依法應當進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。
第四條 省交通行政主管部門負責全省港口建設項目招標投標活動的監督管理，具體職責委托江蘇省交通行業與產業項目招標投標管理辦公室實施。設區的市港口行政主管部門依據其職責負責本行政區域內港口建設項目招標投標活動的監督管理，具體職責委托設置的港口招標投標管理機構實施。
由省以上有關行政主管部門審批、核準的沿海港口、長江港口、干線航道沿線港口的重點建設項目中碼頭工程、防波堤工程、進港航道、錨地工程、疏浚、吹填工程、港口設備安裝工程等主要工程招標投標活動由省交通行政主管部門監督管理。由設區的市有關行政主管部門審批、核準的以及除省交通行政主管部門監督管理之外的港口建設項目招標投標活動由設區的市港口行政主管部門監督管理。
第五條 港口招標投標監督管理機構的主要職責是：
（一）貫徹執行有關招標投標法律、法規、規章和規范性文件規定；
（二）依法辦理港口建設項目邀請招標和不進行招標項目的審批；
（三）接受招標文件（含資格預審文件）、資格預審結果、評標報告等主要事項的備案；
（四）對資格預審評審、開標、評標等重要程序進行現場監督；
（五）對招標投標活動進行檢查；
（六）對招標投標情況進行統計、匯總及動態分析；
（七）調查和處理對招標投標活動的投訴；
（八）對在我省從事港口建設的從業單位及人員建立信用檔案，并進行動態管理。
第二章 招標與投標
第六條 港口建設項目招標，應當具備下列條件：
（一）招標人已經依法成立；
（二）項目已經按照有關規定履行了審批、核準手續；
（三）有相應建設資金或資金來源已經落實；
（四）有滿足招標所需的設計文件及其他技術資料。
第七條 招標人可以自行招標，也可以委托招標代理機構代理招標，招標人自行招標的應當具備下列條件：
（一）有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面專業人員；
（二）有三名以上具有招標業務能力的人員或者有相應的招標機構，具有編制招標文件和組織招標的能力；
（三）熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和規范性文件規定。
第八條 港口建設項目招標分為公開招標和邀請招標。
采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告。招標公告應當在中國招投標網（www.infobidding.com）上公開發布，招標人還可以同時選擇其他媒體進行發布。
根據有關法律、法規規定不適宜公開招標的，經港口招標投標管理機構批準，可以進行邀請招標。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備招標項目相應資質要求的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。招標人應當將所邀請的潛在投標人名單報港口招標投標管理機構備案。
第九條 港口建設項目符合國家和省政府有關可以不進行招標規定的，應當經港口招標投標管理機構批準。
由外資或民資投資建設的港口項目，除碼頭、防波堤、錨地、進港航道、港口設備安裝等工程以及港區房屋建筑工程必須進行招標外，其他項目可以不招標。
第十條 港口建設項目招標工作由招標人或者其委托的招標代理機構組織實施，采用公開招標方式的，應當按照下列程序進行：
（一）編制資格預審文件（含補遺書）、招標文件（含補遺書），并報港口招標投標管理機構備案；
（二）發布招標公告；
（三）出售資格預審文件，接收潛在投標人的資格預審申請文件；
（四）進行資格預審，并將資格預審結果報港口招標投標管理機構備案；
（五）向通過資格預審的潛在投標人出售招標文件，同時向未通過資格預審的潛在投標人告知資格預審結果；
（六）組織投標人勘察現場，召開標前會進行答疑，需要補充說明的，編發補遺書；
（七）接收投標人的投標文件并進行開標；
（八）進行評標，形成評標報告；
（九）確定中標人并公示；
（十）將評標報告報港口招標投標管理機構備案；
（十一）發出中標通知書；
（十二）簽訂合同。
采用資格后審的招標項目不適用資格預審部分的程序。
第十一條 港口建設項目招標實行資格審查制度，資格審查分為資格預審或者資格后審。
資格預審，是指招標人在發出招標公告后，對潛在投標人的資格條件進行審查，經資格預審后，招標人向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書。
資格后審，是指在開標后對投標人的資格條件進行審查，通過資格后審的投標人，方可進入后續的評審。
公開招標項目的資格審查方式一般采用資格預審。對潛在投標人數量較少的工程施工或者貨物采購招標，施工工期特別緊的工程招標，規模較小、技術較簡單的工程施工招標，勘察、設計、監理招標等，可以采用資格后審。
邀請招標項目的資格審查方式一般采用資格后審。
第十二條 招標公告應當載明以下內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目和各合同標段的基本情況；
（三）各合同標段投標人的合格條件和資質要求；
（四）獲得資格預審文件的辦法、時間、地點和費用；
（五）遞交資格預審申請文件的地點和截止時間；
（六）招標人認為應當告知的其他事項。
第十三條 招標人應當根據港口建設項目具體情況，科學、合理地劃分合同標段，合同標段的劃分在招標過程中不得變更。
第十四條 招標人需要對已發售的資格預審文件進行補充說明、勘誤或者局部修正的，應當在遞交資格預審申請文件截止日期7日前以編號的補遺書形式通知所有已購買資格預審文件的潛在投標人。
招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止時間止，不得少于14日。
第十五條 資格預審評審由依法組建的資格預審評審委員會負責，資格預審評審委員會由招標人代表及技術、經濟等方面的專家組成，總數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家應達到成員總數的50%以上，評審專家應當在省級及以上交通項目招標評標專家庫中隨機抽取。
第十六條 資格預審評審方法分為強制性條件評審法和綜合評分法。資格預審評審委員會應當按照下列原則推薦通過資格預審的潛在投標人：
（一）采用強制性條件評審法的：資格評審合格的所有潛在投標人均通過資格預審。
（二）采用綜合評分法的：根據評分由高到低的名次，選定各合同標段通過資格預審的潛在投標人。
資格預審評審委員會應當按照資格預審文件載明的評審方法和標準，對申請人的資格進行審查，不得改變資格預審文件中規定的評審方法和標準。
第十七條 已通過資格預審的潛在投標人名稱、數量，以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況應當保密。
第十八條 招標文件由招標人或者招標代理機構負責編制。招標文件應當清晰地載明所有實質性內容并符合有關法律、法規、規章的規定。
招標文件內容主要包括：
（一）招標人名稱和項目概況；
（二）對投標人的資格要求；
（三）項目的完成期限或者交貨、提供服務的時間；
（四）主要技術、質量要求；
（五）投標報價的要求；
（六）投標文件編制要求，提交投標文件的地點和截止時間；
（七）評標標準和方法，定標原則；
（八）合同條款及合同協議書內容；
（九）圖紙及技術資料；
（十）其他需要載明的事項。
招標文件廢標條款必須符合法律法規的規定，不得出現違背法律法規和有關規定的條款。廢標條款必須在招標文件中以醒目的方式予以載明，未在招標文件中以醒目的方式載明的不得作為廢標的依據。
第十九條 招標人需要對招標文件進行必要的修改、補充和澄清的，應當在招標文件規定的投標文件截止日15日前，以編號的補遺書的形式通知所有投標人，該修改、補充和澄清的內容為招標文件的組成部分。
第二十條 招標人應當合理確定投標人編制投標文件的時間，自招標文件發出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20日。
第二十一條 設有標底的，招標人可自行編制標底或者委托有資質的單位按照國家有關規定和招標文件的要求合理編制標底。
標底編制過程和標底必須保密。
第二十二條 有下列情況之一的，招標人應當重新招標：
（一）資格預審合格的潛在投標人不足三個的；
（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人不足三個的；
（三）所有投標均被作為廢標處理的；
（四）經評審，有效投標人不足三個，使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的。
第二十三條 港口項目建設的從業單位，應當按照《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》，建立信用檔案，并遵守相關規定。
第二十四條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在招標文件規定的時間內按要求的份數將投標文件密封后送達指定地點。
投標文件一般應當包括以下主要內容：
（一）投標書及投標書附錄；
（二）授權書（非法定代表人簽署投標文件的）；
（三）投標擔保；
（四）投標報價；
（五）投標文件附表；
（六）項目組織設計或技術建議書；
（七）招標文件要求的其他內容。
第三章 開標、評標與定標
第二十五條 開標應當在招標文件規定的時間和地點進行，由招標人或者招標代理機構組織，并邀請所有投標人和港口招標投標監督管理機構的代表參加。
設有標底的，標底應當在開標時公布。
第二十六條 有下列情形之一的，其投標招標人不予接受：
（一）投標文件逾期送達或者未送達指定地點的；
（二）投標文件未按招標文件的規定密封的；
（三）投標人未按招標文件要求提交投標擔保的。
第二十七條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員由招標人代表及技術、經濟等方面專家組成，總數為5人以上單數。其中技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二，港口建設項目評標專家應當在省級及以上交通項目評標專家庫中隨機抽取。各市港口招標投標管理機構協助推薦專家，但不得設立地方專家庫。
第二十八條 評標專家應當嚴格遵守評標紀律和職業道德，客觀、公正地按照招標文件載明的評標標準和方法進行評標，對所提的評審意見承擔個人責任。
第二十九條 評標委員會對投標文件的評審分為初步評審和詳細評審。初步評審包含符合性審查和算術性修正。通過初步評審的投標文件方可進行詳細評審。
通過符合性審查的主要條件包括：
（一）投標文件按照招標文件規定的格式、內容填寫，字跡清晰可辨；
（二）投標文件上法定代表人或者法定代表人授權代理人的簽字（含小簽）齊全，符合招標文件規定；
（三）與申請資格預審時比較，投標人資格未發生實質性變化；
（四）投標人按照招標文件規定的格式、內容和要求提供了投標擔保；
（五）投標人法定代表人若授權代理人，其授權書符合招標文件規定；
（六）投標人以聯合體形式投標時，提交了符合招標文件要求的聯合體協議，聯合體成員單位與申請資格預審時未發生實質性變化；
（七）投標人有分包計劃的，提交了分包協議，分包工作量不應超過投標價的30%；
（八）一份投標文件應只有一個投標報價，在招標文件沒有規定的情況下，不得提交選擇性報價；
（九）投標人提交的調價函符合招標文件要求；
（十）投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規定的時限；
（十一）投標文件不應附有招標人不能接受的其他條件。
投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應當認為其存有重大偏差，并對該投標文件作廢標處理。
對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，其投標文件可以參加詳細評審。投標人對修正結果存有不同意見或者未做書面確認的，評標委員會應當重新復核算術性修正結果。確認算術性修正無誤的，應對該投標文件作廢標處理；發現算術性修正存在差錯的，應當作出及時調整并重新進行書面澄清。
第三十條 評標委員會對通過初步評審的投標文件應當從是否響應合同條件進行詳細評審。
投標人通過合同條件評審的主要條件：
（一）投標人接受招標文件規定的風險劃分原則，未提出新的風險劃分辦法；
（二）投標人未增加業主的責任范圍，也未減少投標人義務；
（三）投標人未提出不同的工程驗收、計量、支付辦法；
（四）投標人未對合同糾紛、事故處理辦法提出異議；
（五）投標人在投標活動中沒有欺詐行為；
（六）投標人對合同條款沒有重要保留。
投標文件不符合以上條件之一的，評標委員會應當對其作廢標處理。
第三十一條 評標委員會在對投標人的財務能力、技術能力、管理水平和以往業績及履約信譽進行詳細評審時，發現投標文件有以下情況之一的，評標委員會應當對其投標作廢標處理。
（一）承諾的質量標準低于招標文件或國家強制性標準要求；
（二）關鍵工程技術方案不可行；
（三）業績及履約信譽證明材料虛假。
第三十二條 投標文件與招標文件的要求出現偏差，但廢標條款中未明確的，招標人和評標委員會應當視作細微偏差，不得作廢標處理，可以通過澄清和酌情量分的方式處理。
第三十三條 招標人不得接受投標人的主動澄清。評標委員會可以要求投標人對投標文件中不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。澄清文件應當作為投標文件的組成部分。
第三十四條 評標可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法、合理低價法、雙信封評標法或者國家法律法規允許的其他評標方法。評標標準和方法必須在招標文件中載明。
（一）經評審的最低投標價法：評標委員會按評標價由低到高順序對投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前三個投標人為中標候選人。評標委員會發現投標人的評標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底（一般為15%以下）的，應當要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料。如果投標人不能提供相關證明材料證明該報價能夠按招標文件規定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，作廢標處理。經評審的最低投標價法適用于工程規模較小、技術含量較低的項目。
（二）綜合評估法：評標委員會對通過評審的投標人的投標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分。評標委員會按照綜合評分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標人為中標候選人。綜合評估法適用于技術比較復雜的工程。
（三）合理低價法：評標委員會對通過評審的投標人的投標價進行評分，按照得分由高到低排序，推薦綜合評分得分最高的三個投標人為中標候選人。合理低價法適用于技術復雜程度一般的項目。
（四）雙信封評標法：招標人先打開投標人的技術文件，評標委員會在對投標人的技術文件進行評審后，再拆封投標人的商務文件，并對投標人的技術、商務文件按照招標文件規定的評標方法和標準進行評審、推薦中標候選人。雙信封評標法一般用于勘察設計或者技術復雜、帶案施工的招標項目。
第三十五條 評標工作完成后，評標委員會應當編寫評標報告。
評標報告應當包括以下內容：
（一）基本情況和數據表；
（二）評標委員會成員名單；
（三）開標記錄；
（四）符合要求的投標一覽表；
（五）廢標情況說明；
（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；
（七）經評審的價格或者評標因素一覽表；
（八）經評審的投標人排序；
（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補正事項的紀要。評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中具體說明理由。
評標委員會成員對評標結論持有異議的，可以保留意見，但應當以書面的方式闡述理由并記錄在評標報告中。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。
第三十六條 招標人、評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得泄露對投標文件的比較和評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第三十七條 招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人和后備中標候選人中確定中標人。全部使用國有資金或者使用國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
中標人未能遵守規定提交履約擔?；蚝炇鸷贤瑓f議書的，招標人應當宣布其中標無效，招標人可以將合同依次授予后備中標候選人。
第三十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得訂立背離合同實質性內容的其他協議。
按照招標文件規定應當簽訂安全生產合同和廉政合同的，招標人和中標人應當簽訂安全生產合同和廉政合同。
第三十九條 招標人應當按照《江蘇省交通行業與產業項目招標投標信用檔案管理辦法》以及合同約定對中標人的履約情況進行考核。
第四章 附 則
第四十條 違反本辦法規定的，按照國家或者省有關法律、法規、規章相應規定進行處罰。
第四十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的港口建設項目招標，貸款方、資金提供方按照國際公約或者雙邊、多邊協議對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第四十二條 本辦法自2007年9月1日起施行。
（附件略）