中共江蘇省委江蘇省人民政府貫徹《中共中央、
國務院關于全面加強人口和計劃生育工作
統籌解決人口問題的決定》的意見
蘇發〔2007〕10號 2007年8月10日
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），進一步加強我省人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進全省人口與經濟社會協調發展和可持續發展，現提出如下意見。
一、正確認識新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢
人口問題始終是制約全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我省是全國最早推行計劃生育的省份之一，也較早實現了人口再生產類型的歷史性轉變。新世紀以來，全省低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在3‰以內，總和生育率穩定在1?郾3左右，全省獨生子女累計達到1200多萬人。人口增長的有效控制，促進了人口素質的提高和人的全面發展，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，為全省經濟社會持續發展和人民生活水平提高作出了重要貢獻。
我省人口基數大，資源緊缺，環境承受能力弱，是全國人口密度最高的省份。全省人口總量仍將繼續增長，勞動年齡人口進入高峰期，流動遷移人口規模增大，人口素質總體水平有待提高，人口老齡化進程加快，出生人口性別比升高問題尚未得到較好解決。人口與資源環境關系緊張的狀況，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，是我省實現“兩個率先”、構建和諧社會面臨的突出矛盾和問題。
實現我省經濟社會又好又快發展，必須認真研究和解決好人口發展中的重大問題。堅持可持續發展戰略，以人的全面發展統籌解決人口問題，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久動力，是我省推進全面小康和基本現代化建設的戰略選擇。各地各部門務必以《決定》精神統一思想認識，從全面落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從實現“兩個率先”、構建和諧社會的高度，從對子孫后代負責的高度，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。
二、進一步明確統籌解決人口問題的目標任務
“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。我省人口和計劃生育工作必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，堅持以人為本，優先投資于人的全面發展，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口大省向人力資本強省轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境相協調和可持續發展。
到2010年，全省人口自然增長率控制在4‰以內；出生人口素質明顯提高，出生缺陷發生率降到8‰以下，出生人口性別比趨向正常；人均預期受教育年限達到13年，平均預期壽命達到76歲；在全國率先建立“依法管理、優質服務、村（居）民自治、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。到2020年，全省總和生育率穩定在更替水平以下，出生人口素質顯著提高，出生人口性別比正常，人口發展與基本現代化的要求相適應，與經濟社會發展相協調，與自然相和諧，為構建和諧社會創造良好的人口環境。
實現以上目標，必須堅持長期實行計劃生育基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；必須堅持人口與發展綜合決策，實施人力資本強省、人口協調發展、人口有序流動、人口基本公共服務均等化戰略，充分發揮黨委、政府在人口和計劃生育工作中的主導作用；必須堅持國家指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加大對蘇北的工作指導和扶持力度，加強并改進人口和計劃生育工作，促進人的全面發展；必須堅持理論創新、體制創新、管理創新和科技創新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平。
三、千方百計穩定低生育水平
穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。我省穩定低生育水平工作的重點、難點在農村和流動人口。部分群眾的生育意愿與現行生育政策存在較大差距，蘇北地區計劃生育基層基礎工作還比較薄弱；全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右將進入第四次人口出生高峰期；人口機械增長速度加快，流動人口計劃生育管理服務缺乏有效手段；有利于計劃生育的社會保障制度尚未健全，農村實行計劃生育的家庭養老問題日益突出，穩定低生育水平面臨諸多困難，任務仍然相當艱巨。
各地各部門必須堅持計劃生育基本國策和穩定我省現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。全面加強基層基礎工作，既要堅持多年來行之有效的基本經驗，又要研究新情況、解決新問題。堅持統籌城鄉發展，把農村和流動人口作為穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，將農村和流動人口計劃生育工作納入構建和諧社會和新農村建設總體部署，逐步實行城鄉統一的生育政策、計劃生育獎勵優惠政策和社會撫養費征收政策。堅持依法行政、思想教育與利益導向相結合，綜合運用法律、經濟、教育、行政等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。
建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。鞏固完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，健全資格確認、資金管理、資金發放、社會監督工作機制，確保每一個符合條件的對象領到獎勵扶助金和享受優惠政策。落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術服務制度。建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度、城鎮持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。以政府資助和社會捐助為主，各級建立人口和計劃生育公益金制度，對因計劃生育手術并發癥等造成的困難家庭予以扶助。各有關部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女家庭的優先優惠政策，把落實計劃生育政策與建立完善城鎮養老保險、失業保險、生育保險和社會福利等制度結合起來，與農村最低生活保障、養老保險、新型合作醫療等制度結合起來，與落實就業培訓、扶貧開發等政策結合起來，讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。
加強思想政治教育。結合“五五”普法，進一步加大人口和計劃生育法制宣傳力度，深入開展計劃生育基本國策、國情省情和人口形勢的宣傳教育，增強全社會的國情意識、人口意識、人與自然相和諧的意識。積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，促進人口和計劃生育政策深入人心，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。
堅持依法管理。嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；對造成惡劣影響的，予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。行政機關公務員違法生育的，給予降級或撤職處分，情節嚴重的，給予開除處分。
四、大力提高出生人口素質
科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設。各地要成立由政府牽頭，人口計生、衛生、民政等相關部門參加的出生缺陷預防領導小組，全面實施出生缺陷干預工程。將出生缺陷預防融入計劃生育、醫療康復、民政救助等服務體系，建立多部門協作聯動的預防模式和運行機制，形成以衛生和計劃生育服務體系為基礎的出生缺陷預防體系。大力宣傳和普及預防出生缺陷科學知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加強孕前保健指導，推動出生缺陷干預工作重點前移，實現傳統出生干預模式的轉變，有效降低出生缺陷發生風險。
倡導和推行科學婚檢。加強性病和艾滋病防治工作，預防艾滋病母嬰傳播。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學知識，開展嬰幼兒早期教育。強化獨生子女社會行為教育和培養。
五、深入開展出生人口性別比偏高問題綜合治理
建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加強綜合治理的過程評估和責任考核。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家活動”。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優生、生男生女都一樣等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，促進男女平等就業和共同參與社會經濟活動。在計劃生育利益導向和社會保障制度建設中，對農村計劃生育女兒戶予以傾斜。開展“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女對宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。
貫徹實施江蘇省人大《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立以孕期服務和孕情監測為主的全程監督服務機制，落實好B超檢查胎兒性別鑒定技術的使用準入、人工終止妊娠手術登記管理、妊娠14周以上憑證引產、執業資質認證和準入、人工終止妊娠藥品的銷售和使用管理制度。加強統計監測，整合相關部門信息資源，建立出生人口數量和性別比情況定期通報制度，為正確評估綜合治理情況提供可靠依據。加強專項執法檢查，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。實施有獎舉報制度，加強社會監督。
六、不斷改善流動人口的計劃生育管理和服務
深化流動人口管理服務體制改革。按照統籌城鄉發展的要求，加快建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，普遍實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進進城務工人員融入城市生活。堅持公平對待、一視同仁，解決好流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入公共服務和社會保障體系，保護流動人口的合法權益。大力組織實施關愛農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人和婦女工程。
建立以現居住地為主的流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。完善流動人口計劃生育管理機構和服務網絡，配備必要的社區計劃生育專（兼）職人員。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，確保流動人口享有國家規定的避孕節育免費技術服務，并逐步開展生殖健康等服務。按戶籍人口同等標準，把流動人口計劃生育管理和服務經費納入各級財政預算。整合統計、公安、人口計生、勞動保障等部門的資源，加快流動人口信息交換平臺建設，建立社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。有關部門為流動人口辦理經商、務工、運輸、購房、租房、社會保障等手續時，應與人口和計劃生育部門密切配合、互通信息，加大對違法生育現象的查處力度。在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明、落實避孕節育措施等相關工作。
七、建立健全老年社會服務體系
積極應對人口老齡化，將老齡工作納入國民經濟和社會發展規劃，把逐步建立覆蓋城鄉的養老保障制度作為社會保障體系建設的重點，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的具有江蘇特色的養老服務體系。
加快建立城鄉協調的社會保障體系，逐步建立和完善由養老保險、新型合作醫療和最低生活保障組成的農村社會保障體系。探索建立以政府為主導，農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，不同地區分類指導的新型農村社會養老保險制度。進一步完善城鎮社會保障體系，把養老、醫療等保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者。逐步完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。提高養老服務機構在城市規劃中的比重，發展社區老年活動場所和服務設施。制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。
弘揚敬老、養老、助老的傳統美德，營造老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的良好社會氛圍。實施“愛心護理”等工程，加強社區養老服務。探索建立老年服務志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度。加強輿論監督，對拒絕贍養或虐待父母的行為，追究法律責任。積極發展老齡產業，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場。
八、加大人口和計劃生育事業保障力度
人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業持續健康發展。
形成穩定增長的投入保障機制。各級財政對人口和計劃生育投入的增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。到2010年，全省各級財政人口與計劃生育事務支出達到人均30元。省級財政加大對困難地區轉移支付和重點項目投入力度。鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金。加強監督檢查，嚴肅查處獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違法違紀行為。
完善人口和計劃生育公共服務體系。創新服務理念和服務方式，“十一五”期間在市、縣（市、區）和鄉（鎮）計劃生育服務站推行“世代服務”，履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職能。在確保為實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節育公益服務基礎上，積極開展生殖健康、家庭保健倡導型、特需型服務。實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，發動社會志愿者關懷計劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育和女孩健康成長。
加強人口和計劃生育隊伍職業化建設。合理進行職業分類，建立健全人員準入、選拔任用、引進培養、交流退出和崗位績效考核機制，努力建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理、結構合理、精干高效，適應新時期人口和計劃生育事業發展要求的干部隊伍。建立以職業教育為基礎、崗位培訓和繼續教育為主的終身教育體系，不斷優化隊伍結構、提高人員素質，逐步提高計劃生育服務機構中、高級專業技術人員的比例。建立完善人口和計劃生育系統管理與專業技術人員職業資格認證制度，實施計劃生育咨詢指導師職業資格考試和計劃生育管理工作者水平等級考試，力爭“十一五”期間形成結構合理的專業技術隊伍。
加快人口和計劃生育信息化建設步伐。建立完善人口和計劃生育事業統計制度，逐步建立全面及時反映人口和計劃生育事業發展及人口數量、質量、結構、分布的綜合指標體系。依托政府電子政務網絡平臺，發揮人口和計劃生育信息網絡作用，建設人口和計劃生育系統內部、相關部門之間及為社會公眾服務的互聯互通的信息網絡，開發融管理、服務、辦公、學習、決策為一體的綜合應用系統，建成以人口宏觀信息和育齡婦女基礎信息、管理和服務信息為主體的計劃生育數據庫，提高人口和計劃生育科學決策、社會管理和公共服務水平。
推動計劃生育生殖健康科技創新。建立以公益型科研所、站為主體的公共科技服務體系，積極開展計劃生育、生殖健康、家庭保健新技術新方法的研究和推廣。依托高校和重點科研機構，建立國家避孕藥具不良反應監測中心和省生殖健康篩查中心，建設具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地。開展計劃生育生殖健康領域重點課題聯合攻關，力爭取得突破性進展。
九、努力營造有利于人口和計劃生育工作的良好環境
各級黨委、政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，加大對統籌解決人口問題的領導力度。黨委常委會、政府常務會議每年聽取人口和計劃生育工作專題匯報，及時研究解決制約人口發展的重要問題，部署重點任務，加強統籌協調和督促檢查，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定人口發展評估體系。進一步完善各級人口和計劃生育工作領導機構和協調機制，充分發揮各級人口與計劃生育領導小組的作用，明確和落實各相關部門人口和計劃生育工作職責，加強檢查考核，實行對人口問題的綜合治理。完善人口與計劃生育目標管理責任制，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。開展創建全省人口協調發展先進縣（市、區）活動，強化工作導向，推動人口和計劃生育各項目標任務的落實。把人口和計劃生育工作納入省委、省政府重大事項督查范圍，建立定期督查制度。各省轄市黨委、政府每年將人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。進一步落實機關、企事業單位、社會團體法定代表人計劃生育工作責任制，充分發揮計劃生育協會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用。設立江蘇人口獎，授予對我省人口和計劃生育事業作出突出貢獻的社會各界人士。
加強人口和計劃生育法制建設。嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，制定完善人口和計劃生育地方法規和規章。各級政府和相關部門要嚴格履行人口和計劃生育法定職責，全面落實人口和計劃生育行政執法責任制，切實提高依法行政水平。堅持執法為民，實行政務公開，開展人口和計劃生育便民維權活動，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，切實維護群眾計劃生育合法權益。加強人口和計劃生育執法檢查和行政監督，對違法違紀行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。
穩定健全基層工作機構和隊伍。在農村綜合改革和行政區劃調整中，確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。加快人口和計劃生育管理體制改革，按照常住人口規模比例配備人口和計劃生育工作人員。鄉鎮（街道）設計劃生育工作機構或職位，配齊配強行政工作人員。農村村民委員會和城市居民（社區）委員會要有人專門負責人口計劃生育工作。按照高中以上文化程度，以女性為主的標準，建立年輕化、知識化的村委會、居（社區）委會計劃生育工作隊伍。人口和計劃生育服務機構從事公益服務，經費由財政保障。縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。選拔德才兼備的優秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領導班子，加強人口和計劃生育系統干部的交流，對政績突出的優秀干部要注意培養和使用。
開展人口和計劃生育宣傳教育。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，要采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結報道先進經驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力。加強人口理論的學習和宣傳，實現各級黨校人口理論教育規范化、制度化。中等以上學校普遍開展人口國情、基本國策和青春期、性健康教育。積極推進新型生育文化建設，利用城市社區、農村基層各種文化場所和宣傳途徑，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的人口文化活動。
深化人口與發展領域的國際交流與合作，積極開展人口和計劃生育國際合作項目，做好人口和計劃生育對外宣傳工作，爭取國際社會的理解和支持，為展示我國在人口和計劃生育領域的進步、樹立負責任的人口大國形象作出我省應有的貢獻。