省政府關于印發江蘇省沿海開發總體規劃的通知
蘇政發〔2007〕91號 2007年8月17日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省政府同意《江蘇省沿海開發總體規劃》，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省沿海開發總體規劃
序 言
江蘇沿海地區是全省最具發展潛力的區域之一，是江蘇發展的重要增長極。省委、省政府作出沿海開發的戰略決策，對貫徹落實科學發展觀，優化全省生產力布局，促進區域協調發展，實現“兩個率先”目標意義重大。
江蘇沿海開發區域包括連云港、鹽城和南通三市市區以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東等14個縣（市）。沿海開發影響范圍包括連云港、鹽城和南通三市的全部區域。2005年，本區人口1712.74萬，面積2.84萬平方公里，地區生產總值2596.82億元，分別占全省的22.9%、27.7%和14.2%，人均地區生產總值15167元，相當于全省平均水平的61.8%；三次產業增加值比例為15.9∶50.7∶33.4。
加快沿海開發將使本區與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線共同構建全省生產力布局的主體框架，形成區域聯動發展態勢，促進蘇中、蘇北快速發展。編制沿海開發總體規劃，主要是闡明政府戰略意圖，明確開發目標、任務、重點和措施，規范開發秩序，引導市場主體行為，凝聚力量，形成共識，促進發展。
江蘇沿海開發總體規劃以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》為編制依據，充分吸收了《江蘇省沿海地區地質環境評價報告》、《江蘇省海洋功能區劃（2006-2010）》的相關成果，并與《全國海洋經濟發展規劃綱要》、《全國沿海港口布局規劃》、《江蘇省沿江開發總體規劃》、《江蘇省沿東隴海線產業帶建設總體規劃》等進行銜接。本規劃以2005年為基期，2015年為規劃目標期，重點明確“十一五”期間的開發任務，是沿海開發的指導性文件，其空間布局要求具有約束性。
第一章 開發條件與目標
第一節 開發基礎
1. 區位條件。戰略地位重要，區位優勢突出。本區位于我國沿海地區中部，是我國沿海、沿江、沿隴海線生產力布局主軸線的交匯區域。南部毗鄰我國最大的經濟中心上海，是長江三角洲的重要組成部分；北部擁有新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是隴海—蘭新地區的重要出海門戶；東與日本、韓國隔海相望。
2. 資源環境。土地資源較為豐富，后備資源得天獨厚。本區人均土地面積2.31畝，比全省平均水平多0.23畝；沿海灘涂面積1031萬畝，約占全國的1/4；有近百萬畝低效鹽田，通過結構調整可用于其他產業發展。沿海潮流通暢，風速大，風力資源豐富。擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調節氣候、減緩風暴潮災害和凈化環境等功能。臨海地帶人口密度低，僅為全省平均水平的1/2，開發空間較大。海岸類型多樣，自然景觀獨特，擁有國家級珍禽自然保護區和麋鹿自然保護區，多處可建深水海港。海洋生物資源種類多、數量大，呂四漁場和海州灣漁場為全國重要漁場，海洋資源綜合指數居全國第四位，是全國海洋資源富集區域之一。
3. 產業基礎。本區勞動力資源較為豐富，基礎設施體系初步形成。農業比較發達，是我省重要的大宗農產品和水產品生產基地；工業初具規模，紡織、機械、汽車、化工等已成為主導產業；建筑業較為發達，旅游業特色鮮明，海洋產業在部分領域具備明顯的比較優勢。
4. 存在問題。發展定位不夠明確，布局缺乏統一規劃，港口、城鎮、產業發展互動不夠；建港條件不夠優越，港口功能較弱，布局比較分散；產業規模偏小，層次偏低，關聯度不大；臨海區域交通基礎設施通達性較差；沿海城鎮體系不夠完善，缺乏帶動力強的中心城市；沿海地區土壤鹽堿度較高，淡水資源相對缺乏等。
第二節 機遇和挑戰
5. 21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，這是黨中央作出的具有重大指導意義的科學判斷。隨著居民消費結構升級和城市化的快速推進，重化工產品的需求增長相對較快，能源和原材料消費需求將繼續增加，大規模利用世界資源的趨勢日益明顯。本區土地資源較為豐富，擁有建設大型深水海港的條件，為國內能源資源的區際調動和國外資源的進口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進口、儲備、加工基地。同時，隨著經濟全球化的不斷深化，國際和區域產業轉移步伐加快，將直接推動本區經濟加快發展。
長江三角洲地區和連云港發展被提升到戰略高度。國家明確長江三角洲為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地和我國率先躋身世界級城市群的地區。關于連云港的發展，溫家寶總理指出：“連云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區以至中亞，是連接東西南北的紐帶，在我國區域經濟協調發展中具有重要戰略地位。搞好連云港港口建設任務重大、前途光明，要做好規劃、加快發展”。
環渤海灣地區和中西部地區加快發展，為江蘇沿海開發提供了契機。國務院出臺了《關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》（國發〔2006〕20號），環渤海灣地區發展勢頭強勁。國家實施西部大開發和中部崛起戰略，我省沿海港口作為中西部地區重要的出海門戶，發展動力進一步增強。與此同時，國家進一步優化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區整體開發開放優勢得到強化，為本區開發提供了良好的外部條件。
沿海開發時機趨于成熟。省委、省政府進一步明確了扶持蘇北發展的政策和重點，蘇北地區工業化顯著加快；沿江開發戰略深入實施，江海聯動發展的態勢越發明顯；隨著蘇通大橋、沿海高速公路、新長鐵路等一批重大交通基礎設施的建成運營，本區與上海、蘇南地區的聯系更加緊密，區位優勢進一步凸顯。
專欄1：兄弟省市沿海開發情況簡介
近年來，沿海省市依托深水港口，加快布局臨海產業，沿海開發步伐明顯加快。
在港口發展方面：上海洋山港到2020年將建成50多個大型集裝箱泊位，年吞吐量預計可達到2500萬標準箱以上。到2010年天津港貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱超過1000萬標箱。“十一五”期間，浙江省沿海港口規劃投資244億元，新建萬噸級以上泊位82個，新增吞吐能力3.27億噸，其中集裝箱900萬標箱。到2010年青島港港口吞吐量達到3.2億噸，集裝箱運輸1200萬標箱。
在臨港產業發展方面：到2010年，浙江省環杭州灣石化產業銷售額將超過2500億元。“十一五”末，天津濱海新區將形成1億部手機、1200萬臺顯示器、160萬件芯片和100萬輛汽車、3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品的生產能力。山東青島1000萬噸原油加工項目已開工建設，100萬噸乙烯項目正在報批，35萬噸芳烴竣工在即，并將形成318萬噸載重噸造船能力。
6. 沿海開發既面臨難得的發展機遇，也面臨較為嚴峻的挑戰和壓力。國際能源和原材料價格不斷上漲，國內土地、勞動力成本持續上升，增加了本區開發的成本；東南亞國家發展勢頭迅猛，吸引了大量國際資本，加大了本區引進境外資本的難度；國內沿海大部分地區臨海工業發展規模較大，港口發展處于較高平臺，集聚要素的能力進一步增強，對本區加快開發形成了較大壓力。因此，在沿海開發過程中，必須創新開發模式，創新體制機制，規范開發秩序，提高開發效益，走出一條符合科學發展要求的開發之路。
第三節 戰略定位
7. 沿海開發的戰略定位：區域性國際航運中心，新能源和臨港產業基地，農業和海洋特色產業基地，重要的旅游和生態功能區。
區域性國際航運中心：緊緊抓住本區和腹地集裝箱生成量和貨物需求量不斷增長的機遇，以連云港港和南通港等為主體，加快深水泊位建設，完善航空、公路、鐵路、內陸水運、油氣管網等銜接配套的集疏運體系，建立依托隴海—蘭新沿線地區和蘇北地區、面向亞洲和太平洋主要國家和地區的腹地型區域性國際航運樞紐。
新能源和臨港產業基地：利用沿海豐富的資源條件，大力發展風電、核電、液化天然氣發電和生物質能發電，有序布局火力發電。依托沿海港口，大力發展符合國家產業政策的石化、裝備制造、物流等產業，形成臨港產業基地。
農業和海洋特色產業基地：發揮海洋資源豐富、產業基礎良好的優勢，大力發展海水增養殖、海洋食品、海洋醫藥、海洋機械和海洋化工等特色產業，提高產業的規模化水平。積極發展高效、外向、生態、安全農業，提高優質特色農業的附加值。
重要的旅游和生態功能區：利用本區沿海濕地規模較大的優勢，發揮調節氣候、發展生物多樣性、保護珍稀動植物資源、維護水系等重要的生態功能，建設若干個自然保護區，形成具有區際影響的濕地、鳥類遷徙和珍稀動物棲息等生態功能區。充分利用生態資源優勢，積極發展海濱、濕地、海島等特色旅游。
第四節 開發思路和原則
8. 沿海開發的基本思路：按照建設大港口、引進大項目、發展大產業、構建沿海經濟帶的總體要求，實施港口、產業、城鎮三位一體聯動開發，提高開發水平。積極創造條件，加快建設沿海深水大港；推進重大項目建設，大力發展臨港產業；加強中心城市和縣城鎮功能建設，促進人口和產業集聚，使沿海地區成為全省重要的經濟增長極。
9. 沿海開發的原則：
（1）堅持集約開發。對擁有深水港口的地區，實施節點開發，強化基礎設施建設和臨港產業布局，促進臨港經濟發展。推進城鎮集聚發展，產業集中布局，資源節約利用，提高沿海開發的集聚效應。
（2）堅持環保優先。優先考慮環保因素，把環境保護作為沿海開發的重要前提，創新開發模式，按產業鏈引導布局，積極推廣循環經濟模式，嚴把環保準入關口，努力降低和減少污染物排放。
（3）堅持開放開發。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮市場配置資源的基礎性作用，積極創新體制機制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務體系，營造沿海開發的良好環境。
（4）堅持互動開發。推進港口、產業、城鎮互動，實施海洋與陸地、沿海與沿江、區內與區外、城市與農村聯動，提高開發的整體效率。
第五節 空間開發格局和發展目標
10. 沿海空間開發格局：以連云港、鹽城和南通三市的市區為依托，促進要素集聚，加快城市化進程；以沿海地區主要交通運輸通道為紐帶，進一步強化腹地產業優勢，注重發展特色產業；以臨近深水海港的區域為節點，加快布局臨港產業，建設臨港工業集中區和物流園區，培育和壯大重點城鎮，形成“三極一帶多節點”的空間開發格局。
“三極”：重點加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設，擴大城市規模，完善城市功能。加強中心城市之間以及與周邊城鎮的聯系，增強輻射帶動作用。以開發區為依托，以大產業、大企業、大項目為載體，以先進制造業和現代服務業為抓手，不斷提升產業發展層次和水平。
“一帶”：依托沿海高速公路、沿海鐵路、通榆河等主要通道，繼續完善沿海重大基礎設施，重點發展新能源、石化、車船、林紙、紡織、機械、特種裝備等優勢產業，積極建設高效外向農業和海洋特色產業基地，加快發展現代物流、商貿商務、產品市場等現代服務業，布局建設旅游和生態功能區，形成沿海產業、新型城鎮和生態走廊。
“多節點”：以可建深水海港的區域為重要節點，依托臨海重要城鎮，集中布局建設臨港產業。重點建設連云港港主體港區、南通港洋口港區和鹽城港大豐港區，適時推進南通港呂四港區、灌河口港口群、鹽城港射陽港區和濱海港區等建設，實現港口、產業互動發展的新格局。
11. 沿海開發總體目標：“十一五”期間，本區地區生產總值年均增長14%左右，到2010年預期達到5000億元，人均地區生產總值達到29000元左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18000元和7000元以上，萬元GDP能耗在2005年基礎上降低20%，按國家和省下達的主要污染物總量削減目標，持續削減污染物排放總量，森林覆蓋率達到30%以上。到2015年，沿海地區以縣為單位全面建成小康社會，成為南融長三角、北聯渤海灣、溝通中西部的重要經濟帶和江蘇新的經濟增長極。
第二章 海岸帶功能分區
12. 海岸帶是指陸地與海洋的交界地帶，范圍主要是海岸線向陸側延伸10公里，向海側延至6米水深線。江蘇沿海海岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南至長江北支河口。從繡針河口至興莊河口為砂質海岸，連云港西墅至燒香河北口為基巖海岸，其余均為粉沙淤泥質海岸。近海海域有廣闊的輻射沙洲，內緣存在一些比較穩定的潮汐通道，為建設大型海港提供了有利條件。
第六節 海岸帶功能分區
13. 根據自然條件和開發現狀，將海岸帶依功能劃分為港口工業區、海洋漁業區、鹽田區、海洋保護和旅游區以及特殊功能區等。
（1）港口工業區。
本區可作港口開發利用的海岸主要分布在連云港—灌河段、廢黃河口附近和輻射沙洲內緣，共有港口岸線171.9公里，其中已利用岸線11.8公里，尚有160.1公里未開發利用。
港口工業區的主要功能：建設臨港產業，形成臨港產業集中區。這類海岸線開發要堅持深水深用原則，通過大項目帶動海岸線開發和港口建設，嚴格限制非臨港類產業布局，提高沿海地區深水岸線資源的利用效率。港口工業區占用岸線控制在全省海岸線總長度的20%以內。
（2）海洋漁業區。
本區沿海灘涂和淺海的大部分地區適宜海水養殖，養殖區分布較廣，面積達300萬畝以上。海洋漁業增殖區主要分布在前三島、海州灣、開山島、東沙、高泥、條子泥、腰沙、東元沙等海域。海洋捕撈區主要集中在海州灣漁場、呂四漁場和長江口漁場等。
海洋漁業區的主要功能：海水增養殖、海洋捕撈和海洋水產品加工。發展的方向是調整并適當增加海水增養殖面積，提高海水養殖品種的附加值。
國家中心漁港主要布局在啟東大洋港漁港，國家一級群眾漁港主要布局在如東小洋口漁港、連云港西連島漁港、贛榆青口漁港、射陽黃沙港漁港，國家二級群眾漁港主要布局在啟東市蒿枝港漁港、如東劉埠港漁港、如東東凌港漁港、贛榆三洋漁港、贛榆響石漁港、贛榆柘汪漁港、射陽新洋港漁港等。規劃建設的國家一、二級群眾漁港主要有贛榆海頭漁港、灌云燕尾港漁港、響水陳家港漁港、大豐斗龍港漁港、東臺弶港漁港、海門東灶港漁港、通州新開河漁港、啟東茅家港漁港、啟東連興港漁港等。
（3）鹽田區。
本區鹽田主要分布在繡針河口至臨洪河口的青口鹽場，臨洪河口至灌河口的臺北、臺南、徐圩和灌西鹽場，灌河口至王港口的灌東、三圩、響水和新灘鹽場。
鹽田區的主要功能：突出制鹽主體地位，提高單位產出效益。調整優化低產鹽田建設用地結構，為臨港產業集中區提供建設用地。近期重點調整連云港臺北鹽場和響水灌東鹽場部分鹽田，在臨港產業集中區周圍調整部分鹽田。
（4）海洋保護區和旅游區。
海洋保護區包括海洋和海岸自然生態保護區、生物物種自然保護區以及自然歷史遺跡保護區。海洋和海岸自然生態保護區主要有：射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態系統保護區、輻射沙洲匯聚流生態系統保護區、蠣蚜山牡蠣礁保護區、長江口北支濕地生態保護區；生物物種自然保護區主要有：前三島鳥類保護區、鹽城丹頂鶴自然保護區、大豐麋鹿自然保護區、連島植物物種自然保護區；自然歷史遺跡保護區主要有：龍王河口羽狀沙嘴保護區、海島海蝕海積地形保護區、灌河口至翻身河口貝殼沙堤保護區、連云港古祭葬群、連島古石刻和啟東古海岸防護工程等。
我省沿海旅游資源主要分布在北部海州灣、中部海岸濕地和南部江海交匯區域。風景旅游區主要分布在秦山島、東西連島、前三島、竹島、羊山島、丹頂鶴保護區、麋鹿保護區、圓陀角等；度假旅游區主要分布在海州灣、連島、開山島、廢黃河口、大豐港、東臺弶港、老壩港、新中閘和呂四等地。
海洋保護區和旅游區的主要功能：保護海洋資源、濕地資源、生物物種和自然歷史遺跡等，適度開發旅游資源。嚴格保全保護區面積，加大經濟林帶、生態隔離帶、生態調節區建設力度，擴大生態面積。結合資源條件，順應自然，適度發展旅游業。
（5）特殊功能區。
沿海局部海岸帶還承擔了尾水排放、傾廢、軍事、科研等特殊功能，這類區域面積較小。尾水排放口目前主要分布在沙旺河、臨洪河、埒子口、灌河、中山河、淮河入海水道、扁擔港、射陽河、新洋港、斗龍港、二卯酉河、王港河、川東港、東臺河、梁垛河、新北凌閘、小洋口、東安閘、大洋港和蒿枝港等河口，以及原連云港堿廠、田灣核電站和雙燈集團等企業直排口附近海域。實施集中處理，集中排放，調整布局，減少排放口。嚴格控制傾倒物數量，限定傾倒區域。
第三章 港口建設與發展
14. 隨著經濟發展和對外交往的日益密切，本區依托港口運輸的貨物生成量將不斷增加。據初步預測，2010年，本區和直接腹地集裝箱生成量將超過650萬標箱，其中近遠洋集裝箱量450萬標箱；2015年將超過1300萬標箱，其中近遠洋集裝箱量為1050萬標箱。重點加快連云港港建設，推進南通港、鹽城港主體港區以及地方專業港建設，整合港口資源，明確功能分工，增強沿海港口的綜合競爭力。
第七節 港口建設
15. 連云港港建設。連云港港是我國沿海主要港口，要圍繞區域性國際樞紐港、集裝箱干線港的定位，大力發展集裝箱和大宗物資中轉運輸，進一步完善功能，帶動經濟發展。到2010年，總體吞吐能力達1.2億噸左右，生產性泊位59個，其中萬噸級以上泊位44個，集裝箱專用泊位9個，集裝箱突破400萬標箱；到2015年，總體吞吐能力達2億噸左右，集裝箱600萬標箱左右。
優化港口布局。按照“一體兩翼”五港區的總體發展格局，突出港區功能定位，優化港區布局。由墟溝、廟嶺、馬腰、旗臺和大堤作業區組成主體港區，由徐圩、灌河港區組成南翼港區，由贛榆、前三島港區組成北翼港區。主體港區以集裝箱和大宗物資中轉為重點，大力發展綜合物流，形成以物資轉運、商貿流通為主的核心港區；贛榆和徐圩港區以干散貨、液體散貨和散雜貨為主，并預留集裝箱運輸功能；前三島港區以石油運輸為主；灌河港區以散雜貨、化工品運輸為主。
加快重點工程建設。主體港區重點改造提升墟溝港區，快速突破旗臺深水港區，加快建設廟嶺、大堤集裝箱港區。抓好大型專業化泊位建設，重點推進廟嶺三期突堤集裝箱碼頭、25萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭、液化天然氣（LNG）碼頭等大型深水泊位的實施，確保在30平方公里港池內形成1000萬標箱集裝箱和億噸貨物吞吐能力。積極開發建設南北兩翼港區大型液體化工、散雜貨和修造船碼頭，支撐臨港產業發展。
16. 加快南通港建設。南通港處于長江、黃海交匯區域，是我國沿海主要港口，也是長三角區域綜合交通運輸體系的重要樞紐。要以集裝箱近洋航線運輸和大宗散貨中轉、油氣專用運輸為主，把南通港建設成為多功能、綜合性港口，成為上海國際航運中心北翼的重要組成部分。加快南通港洋口港區建設，重點建設人工島和陸島通道及碼頭工程，積極推進10萬噸級專用碼頭和10萬噸級通用散貨泊位等項目的前期工作，爭取2008年洋口港區碼頭竣工投產。積極開發呂四港區，在圍墾6平方公里基礎上開工建設兩座5萬噸級泊位，抓緊開展規模開發前期工作。大力發展江海聯運，整合沿江、沿海港口。重點建設南通港狼山港區三期和四期工程、南通港區改擴建三期工程等。2010年，建成萬噸級以上泊位20個，其中10萬噸級以上泊位1個，集裝箱專用泊位1個，總體吞吐能力達到1.3億噸，其中集裝箱90萬標箱；2015年，總體吞吐能力達到1.6億噸左右，其中集裝箱140萬標箱。
17. 加快鹽城港大豐港區建設。大豐港位于江蘇沿海地區中部，已被國家批準為對外開放一類口岸。在大豐港兩個萬噸級碼頭的基礎上，抓緊開展3.5-5萬噸級石化、煤炭專用碼頭和多用途碼頭建設的前期工作，加強與貨主企業、樞紐港口的合作，爭取建設集裝箱運輸碼頭。
18. 推進地方重要港口建設。鹽城港射陽港區，擴大煤炭、散貨碼頭的吞吐能力和集裝箱中轉能力；濱海港區，爭取建設LNG碼頭，以及石油、礦石專用碼頭。積極推進灌河口整體開發，實行統一規劃、集中建設，促進陳家港區、燕尾港區、堆溝港區發展。
19. 加快深水航道建設。隨著國際船舶大型化和深水化趨勢日益明顯，必須加快沿海港口深水航道建設，為建成區域性國際航運中心提供必要條件。重點實施連云港港15萬噸級深水進港航道建設，并根據港口發展需要，實施30萬噸級航道擴建工程；進一步加快南通港洋口港區等其他沿海港口（區）出海航道工程建設，提高航道等級。適時開展灌河口攔門沙整治，為鹽城港陳家港區、連云港港燕尾港區、堆溝港區等港口開發創造條件。按港口發展需要，推進射陽河口攔門沙整治。
專欄2：國家對長江三角洲地區港口群的定位
長江三角洲地區港口群以上海、寧波、連云港港為主，充分發揮舟山、溫州、南京、鎮江、南通、蘇州等沿海和長江下游港口的作用，為長江三角洲以及長江沿線地區的經濟社會發展服務。
長江三角洲地區港口布局以上海、寧波、蘇州港為主，包括南京、南通、鎮江等長江下游沿江港口共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統，相應布局連云港、嘉興、溫州、臺州等支線和喂給港口；以上海、南通、寧波、舟山港為主，相應布局南京等港口的進口石油、天然氣接卸中轉儲運系統；以寧波、舟山、連云港港為主，相應布局上海、蘇州、南通、鎮江、南京等港口的進口鐵礦石中轉運輸系統；以連云港港為主布局煤炭接卸及轉運系統；以上海、南通、連云港、舟山和嘉興等長江三角洲地區其他港口組成的糧食中轉儲運系統；以上海、南京等港口布局商品汽車運輸系統，以寧波、舟山、溫州等港口為主布局陸島滾裝運輸系統；以上海港為主布局國內、外旅客中轉及郵輪運輸設施。根據隴海鐵路沿線地區經濟發展需要，在連云港港適當布局進口原油、鐵礦石接卸設施。
第八節 提升港口綜合功能
20. 建設港口物流基地。配合連云港港和南通港的建設和發展，以促進貨物周轉、加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息、電子商務有效集中集聚，在港口周邊地區規劃建設現代物流基地。基地建設要堅持統一規劃、分步實施、有序推進的原則，防止盲目圈地和亂占濫用土地。連云港港重點規劃建設中云臺區域性國際物流園區，形成連云港發展區域性國際物流中心的重要載體，同時在南通港和鹽城港周圍規劃布局港口物流基地。
21. 積極爭取設立保稅港區。充分發揮連云港和南通出口加工區政策優勢，加快發展保稅區、保稅物流園區，在口岸、物流、加工、監管等方面完善功能，創造條件爭取設立保稅港區，重點培育國際中轉功能、國際配送功能、國際采購功能、國際轉口貿易功能和出口加工功能，不斷提高沿海地區對外開放水平。
22. 推動港口與臨港產業聯動發展。充分發揮港口和臨港產業集中區的區位優勢，加快發展臨港產業集中區加工制造業、倉儲和物流產業，提升港口商務、金融、船代、貨代等服務功能，促進集中區產業鏈和港口服務業相互關聯、有機結合、共同發展，推動區域經濟快速發展。
23. 完善港口“大通關”體系。全力推進港口信息化，建立政府公共信息平臺，加快港口電子口岸建設步伐，全面建成電子數據交換（EDI）信息管理系統。按照國際慣例建立現代化的港口通關模式，優化作業流程和通關環境，完善通關手續，提高通關效率。
24. 提高海運能力。積極引進國際著名海運公司和戰略投資者，加快組建我省海運集團（公司），進一步增強攬貨能力和開辟國際近遠洋航線能力。
第四章 產業發展
第九節 新能源產業發展與布局
25. 沿海地區具有較好的自然資源，適宜布局能源工業。重點發展風電、核電、液化天然氣發電和生物質能發電等新能源產業，到2015年本區總裝機容量2500萬千瓦左右。
突出發展風電。充分利用本區風力資源豐富的優勢，按照風力發電總裝機容量達到1000萬千瓦以上的規模，在如東、啟東、東臺、大豐、連云區徐圩等地規劃布局建設風力發電場，“十一五”期間形成150萬千瓦風力發電裝機。
加快發展核電。在完成田灣核電站一期工程的基礎上，盡早開工建設3＃、4＃核電機組，積極推進建設江蘇第二核電站的前期工作，力爭到2015年核電裝機容量達到800萬千瓦。
推進液化天然氣發電。加快建設如東LNG接收站，以此為基礎，開工建設6×39萬千瓦燃氣—蒸汽聯合循環發電廠，規劃建設連云港LNG接收站和調峰電廠，支持連云港、鹽城濱海規劃建設液化天然氣利用項目。
利用生物質能發電。加快建設如東秸稈直燃示范發電項目，并在沿海其他有條件的地區進行秸稈發電項目建設，形成一定規模的秸稈裝機容量。
有序布局火電。蘇北沿海的呂四、洋口、大豐、射陽、濱海、陳家港等港口，具有建設燃煤火電的廠址條件。從電力中長期發展考慮，綜合環境保護和煤炭供應等因素，全省的燃煤火電項目的建設將逐步由沿江轉到沿海。在先期開發前期工作比較完善的陳家港電廠、呂四港電廠的基礎上，逐步做好其他廠址的前期工作和規劃保護。到2015年，新增1000萬千瓦裝機容量。
第十節 臨港產業發展與布局
26. 石化產業。以大型海港為依托，專業化工產業集中區為載體，全力推進重大石化項目建設，重點在連云港和南通沿海各布局建設一套1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目，加快推進連云港原油儲備基地和年產600萬噸重油裂解項目的前期工作；在鹽城大豐、濱海等地布局石化產業。注重發展高附加值的石化后道產品，與沿江化工產業集群形成上下游配套、優勢互補的產業鏈。到2015年，把本區建成新興的石化產業基地。
27. 車船產業。以鹽城等地為基礎，加快發展轎車、中高檔客車和專用車等整車產品，積極發展汽車零部件產業，促進汽車零部件配套本地化，形成汽車零部件產業群，到2010年，形成50萬輛以上乘用車生產規模。重點建設南通船舶制造集中區，加快連云港和鹽城沿海船舶產業布局。重點發展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、化學品船等技術含量較高、附加值高的遠洋船舶；加快內河船舶結構調整，實施船型標準化，發展江海聯運船舶；積極發展船用配套產品。到2015年，沿海地區造船能力達到1000萬載重噸以上，將南通建成亞洲一流的遠洋船舶修造基地。
28. 林紙產業。依托沿海地區豐富的林業資源與可造林土地資源，抓住國家加快發展林紙一體化工程的機遇，重點推進林業產業化。加快建立高效、優質的原料林基地，力爭形成300萬畝規模的速生豐產造紙林；積極發展造紙工業，依托南通的骨干企業，重點發展高檔紙品和特種紙品，在連云港等地發展進口紙漿造紙；利用射陽、大豐等地灘涂豐富的蘆葦和林業資源，逐步形成林紙漿、葦漿紙一體化生產體系。到2015年，把本區建設成為重要的造紙工業基地。
29. 物流產業。發揮連云港港和南通港港口運輸功能，加快建設以港口為中心的物流基地；以發展國際物流為目標，發展集裝箱多式聯運；圍繞主要貨種，建設貨運交易中心。大力發展港口專業物流，為本地發展服務。完善區域集疏運體系，建立各類綜合性、專業性物流信息平臺，大力發展第三方、第四方物流，形成現代化物流體系。到2010年，本區海運貨物周轉量達到5000億噸公里左右，2015年達到20000億噸公里左右，成為我國東部沿海重要的物流樞紐。
30. 糧油加工業。連云港港和南通港承擔著糧油等大宗貨物的中轉、倉儲功能，加之本區較好的產業基礎和豐富的農副產品資源，為發展糧油加工業提供了有利條件。圍繞市場消費需求，加快傳統食品加工業向現代食品制造業升級，重點提高精深加工水平，注重發展糧油加工出口。到2015年，把沿海地區建成為特色鮮明的糧油加工及出口基地。
第十一節 海洋特色產業發展與布局
31. 大力發展海洋漁業，加快發展海洋食品加工、海洋醫藥和濱海旅游等新興產業，全面提高海洋產業整體實力和競爭力。
加快發展高效、外向、生態型現代海洋漁業。著力發展海水養殖業，不斷提高海水養殖產量在海洋漁業總量中的份額。重點發展魚、蝦、蟹、貝、藻類及海珍品養殖，建設一批高效外向特色海產品生產基地；加快苗種基地建設，形成有特色的苗種產業；調整海洋捕撈業，提高漁船裝備水平，發展遠洋漁業。到2010年，海洋捕撈與海水養殖產量之比由目前的1:1調整為2:3。
注重提高水產品加工和海洋醫藥發展水平。大力發展海洋水產品加工，研發一批加工新技術及裝備，培育一批骨干企業和龍頭企業，努力提高加工附加值。加大對海洋藥物研究開發的投入力度，擴大生產規模。加快現有醫藥產品結構的調整，積極發展優勢原料藥，重點發展具有自主知識產權的創新藥。
促進濱海旅游業發展。加快旅游資源整合和深度開發，完善旅游配套設施，形成獨特的濱海旅游風光帶，把旅游業發展成為沿海地區的亮點和新的經濟增長點。連云港突出“山、海”風光特色和歷史文化資源，強化亞歐大陸橋東橋頭堡和海濱旅游城市的帶動效應，大力發展文化觀光和度假休閑旅游，成為我國東部休閑度假中心；鹽城以國家級自然保護區為主體，依托東臺濕地生態旅游等資源，綜合開發沿海濕地、森林、鹽文化和紅色旅游，力爭建成沿海國家生態旅游區和世界級的濕地生態旅游地；南通圍繞江海自然景觀特色，重點建設啟東圓陀角自然風景區、呂四漁港風情區和如東南黃海旅游休閑區，打造獨具江海情韻的“博物館之城”品牌形象，逐步發展成為休閑度假勝地。
第十二節 高效農業發展與布局
32. 依托沿海地區豐富的土地資源和良好的生態環境，大力發展高效、生態、外向現代農業，實施一批高效農業工程，建成重要的農產品生產加工基地、出口基地和農業觀光休閑基地，實現由傳統農業向現代農業的跨越。以糧油、蔬菜、棉花、瓜果、中藥材、花卉等為重點，積極發展設施農業和園藝業，推廣規模化、集約化、標準化種養殖業，加快推進高效農業規模化。建立健全農產品質量安全體系，注重培育無公害、綠色和有機農產品，創建沿海生態農業品牌。鼓勵發展農副產品加工，積極發展外向型農業，提高精深加工水平，增加附加值。依托南通、射陽、東海等外向型農業綜合開發區，建設生態農業基地，積極推廣生態種植、養殖。
第十三節 傳統優勢產業發展
33. 根據本區資源條件和產業發展基礎，在重點發展新能源產業、臨港產業、高效農業和海洋產業的同時，注重發展紡織服裝、機械等產業，增強區域產業發展的整體實力。
紡織服裝業。發揮本區棉花、蠶繭生產優勢，利用國際紡織產業轉移的契機，發展紡織服裝業。圍繞原料、面料、終端產品等環節，提高原料、高檔面料生產技術水平，突破印染后整理技術瓶頸，重點發展品牌服裝、裝飾用紡織品、產業用紡織品，提高產品檔次。注重用高新技術和先進適用技術改造提升紡織產業，突出發展高檔紡織和服裝服飾業，努力形成名牌效應和規模效應，把南通、鹽城建成國內具有較強競爭優勢的現代紡織服裝基地。
機械產業。積極利用國家將我省沿海地區確定為全國風力發電基地的有利條件，大力發展風電裝備制造業，加快推進國產化步伐，同時結合本區秸稈資源的優勢，發展秸稈發電設備，爭取成為全國秸稈發電設備制造業基地。積極開發新型農業機械、海產品加工設備、園林機械、輸變電設備、醫療器械、紡織機械等。強化產業配套和行業合作，加快產業鏈的形成和延伸，增強對區域經濟發展的影響和帶動作用。
第五章 產業園區布局與建設
34. 產業園區是沿海開發的重要載體。按照“三集中”的原則，禁止在產業園區以外區域布局新的工業項目，提高工業發展的集中度。堅持高起點規劃、高標準建設，突出臨港產業特色，吸引產業、企業、項目落戶，設計產業園區發展的新路徑，形成產業園區開發的新模式。
第十四節 產業園區布局
35. 經濟開發區。本區經國家和省批準的各類經濟開發區共27個，其中連云港9個、鹽城8個、南通10個。要按照開發區的功能定位，做大做強優勢產業，注重產業鏈的延伸，形成特色鮮明的產業集群。
36. 海洋經濟集中區。重點建設贛榆、大豐和呂四海洋產業集中區，集中發展海水增養殖、苗種培育、海產品精深加工、海洋醫藥、海洋化工以及海產品貿易等，提高海洋產業發展水平。
37. 物流園區。充分利用連云港港、南通港等綜合性海港的運輸和倉儲功能，建設以港口為中心的現代國際物流基地。利用鹽城港大豐港區和其他港區，建設區域性物流基地。隨著航空運輸的發展，適時規劃建設空港物流園區。加快建設保稅物流園區，在中心城市的交通樞紐區域和大型產品交易市場中規劃建設各種功能的物流園區。
38. 臨港工業集中區。充分利用連云港和南通出口加工區的優勢，加快發展加工工業，爭取設立鹽城出口加工區，增強臨港產業發展優勢。燕尾港鎮、堆溝港鎮、陳家港鎮、濱海港鎮、黃沙港鎮、裕華鎮、長沙鎮、呂四港鎮等臨港城鎮，注重引進大項目，規劃建設臨港產業集中區，重點發展重化工、林紙、糧油加工等臨港工業，延伸產業鏈。
第十五節 產業園區建設
39. 按產業鏈引導布局。以產業鏈為基礎，進一步突出產業鏈的延伸、耦合、配套，形成上下游企業相鄰布局的產業布局模式。突出生產服務業企業和工業企業的相互銜接，引導企業合理布局，形成原料和產品在上、下游企業之間快捷便利傳送的生產方式。在臨港產業集中區中，必須按照產業鏈布局模式進行開發，通過大幅度降低進區企業的生產成本，提升臨港產業整體競爭力，創造臨港產業集中區產業鏈布局發展的新模式。
40. 推廣循環經濟模式。根據“減量化、再利用、資源化”的要求，在臨港產業集中區建設中，按照廢棄物的資源化利用和循環利用，形成企業之間、產業之間的資源利用循環鏈，從根本上降低消耗、減少排放。在能源、化工、造船、林紙、糧油加工等行業建設一批“零排放”試點示范項目，爭取建成若干個循環經濟示范園區。
41. 高起點編制建設規劃。按照新的產業園區發展模式，規劃園區內部的功能布局，強化相關聯的企業集中、合理布局，將園區建設納入城鎮與港口發展總體規劃，進一步密切與城鎮、港口的聯系，做到生產與生活相配套、工業與服務業相銜接。
42. 加強公共基礎設施建設。以形成公共基礎設施體系為目標，規劃建設園區內公共基礎設施，完善配套服務設施，提高基礎設施的使用效率。在加快園區內道路、供電、供氣、供水等公共基礎設施建設的同時，同步配套建設污水處理、垃圾處理、信息化、培訓、技術平臺等基礎設施，提高基礎設施為園區開發和建設的支撐能力。
第六章 基礎設施建設與布局
43. 沿海開發必須堅持基礎設施先行。目前，本區基礎設施條件有所改進，沿海高速公路建成通車，蘇通大橋即將建成，一批重大水利、公路、港口和電力項目加快實施，但總體上還不能適應沿海開發需要。為此，必須進一步加大基礎設施建設力度，著力改善基礎設施條件，大力提高基礎設施等級，加快形成樞紐型、功能性、網絡化的現代基礎設施體系。
第十六節 綜合交通運輸建設與布局
44. 交通基礎設施建設與布局。以樞紐港為中心，建設集裝箱和大宗貨物的集疏運通道，形成銜接有序、相互配套、互為補充的集疏運體系；以城市、重要港區為樞紐，建設從沿海高速公路、沿海鐵路等交通干線到臨海港口及城鎮的快速通道，形成港城產業走廊、城際通道體系、城鄉便捷網絡。到2010年，建設鐵路300公里、高速公路780公里，實現市到縣、相鄰縣之間以一級公路連通，沿海鄉鎮以三級以上公路連通；到2015年，建成鐵路500公里、高速公路950公里和三級以上航道500公里。
鐵路建設。抓緊完成東隴海鐵路電氣化擴能改造，按照形成沿海與內陸地區溝通的“一縱三橫”鐵路總體布局的要求，“十一五”期間盡早開工建設滬通鐵路、連鹽鐵路，構建北接山東、南連上海的沿海鐵路通道，縱貫臨海區域，輻射臨海城鎮。建設宿州—宿遷—淮安鐵路，加快推進連云港—淮安鐵路的前期工作，加快港口鐵路支線、專用線建設。到2010年，國家級樞紐港、地區性重要港口的核心港區都有鐵路相連接。
公路建設。針對沿海帶狀地域的主要特征，建立以沿海高速公路（含連云港至臨沂段）、G204為縱向主軸，以連徐高速公路、淮安至鹽城至大豐港高速公路、江海啟高速公路、南通至洋口港高速公路、寧啟高速公路為橫向主軸的“三縱十九橫”的總體網絡構架。根據“加快南北通道型公路、強化東西集疏型公路、提升城際間公路”的總體思路，改造G204、S242等主要公路，推進S326、S327、S329、S332、S333等公路東延至海堤公路，提高海堤公路等級。2010年前，完成連云港至臨沂高速公路、蘇通大橋，G204、S242（贛榆至楊集）等新（改）建工程，盡快開工建設崇啟大橋、崇海大橋、鹽城至大豐高速公路；2015年前完成沿海公路網的建設、改造工程。
航道建設。2010年前，以提高航道等級為中心，加快高等級航道建設，基本建成連云港疏港航道（三級）、通榆河（三級）高等級航道，初步形成通江達海的沿海內河水運通道，基本消除堵擋礙航現象。開展徐連運河前期研究工作。到2015年左右，力爭建成連申線江北段、鹽河（三級）、灌河（三級）、劉大線（四級）、通呂運河（三級）為主體的高等級航道網，基本形成功能完善、網絡暢通、運轉高效的干線航道網，為實現船舶標準化、拓展港口功能提供基礎支撐。
航空建設。在重點打通客運航空通道的基礎上，穩步提高航空貨運能力。連云港機場重點增辟通達國內樞紐機場的空中航線，增加至北京、上海、廣州的航班密度，積極爭取開通到日本、韓國的國際航班和到香港等地區的包機，著力擴大貨運功能，力爭2010年客運量達到50萬人次，2015年達到100萬人次。南通機場要加快引進基地航空公司的步伐，爭取加入上海國際航空樞紐網，成為上海航空港的有機補充。鹽城機場要加快基礎設施建設步伐，盡早建成國家一類對外開放口岸。
第十七節 電網設施建設
45. 加強沿海輸電通道建設。積極實施徐連輸變電工程連云港段、沿海通道等工程，為核電二期、陳家港電廠、如東LNG、呂四電廠及沿海風電等電源的電力送出提供通道。加強沿海地區輸電網建設，“十一五”期間建設220千伏線路2710公里，變電容量708萬千伏安，110千伏線路1500公里，變電容量385萬千伏安。推進配電網與輸電網、電網與城鄉發展規劃協調發展，提高地區電網的安全性、可靠性和供電質量。
第十八節 水利建設與布局
46. 加強海堤建設。按照《江蘇省海堤達標建設實施方案》，主海堤按防御50年一遇高潮位加10級風浪的設計標準，對主海堤險工段和嚴重侵蝕段進行達標建設，實現海堤公路全線貫通。主海堤以外的港口區和工業集中區達到相應的防潮標準。
47. 提高防洪保安能力。沂沭泗流域防洪按50年一遇、淮河流域防洪按100年一遇、長江干流按1954年型洪水的標準進行建設。完成新沂河、新沭河整治工程，對沂北、沂南和里下河地區的區域性骨干河道和沿海河道整治疏浚，提高區域排澇標準。加快入海河口治理，提高沖淤保港能力，恢復提高沿海港道的排水入海能力；結合灘涂開發，對部分擋潮閘實施有計劃外遷。加強入海河口管理，劃定入海河口治導線。
48. 繼續實施水資源供給工程。本區斗南、斗北和渠北地帶，淡水資源缺乏，需要擴大調水能力和水資源調蓄能力，改善沿海地區的淡水供應條件。完成南水北調東線一期工程和里下河水源調整工程，實施泰東河拓竣工程、通榆河北延供水工程，提高向連云港市區、贛榆柘汪工業集中區、連云港港區以及響水縣陳家港工業集中區水資源供給能力。提高通榆河通航能力。結合沿海地區內部航道建設，拓浚沿海地區內部重點河道，增加沿海地區水資源供給能力。利用入海河道擋潮閘下移，合理規劃建設一批沿海平原水庫，提高沿海地區水資源調蓄能力。
49. 開展長江口綜合整治。結合長江口北支綜合整治，完善南通沿海地區灌排水系，提高淡水供應能力和排澇能力，并為發展江海聯運創造條件。
第十九節 通信設施建設
50. 進一步完善通信設施網絡。繼續加快以光纜為主、微波和衛星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶傳輸網絡。繼續發展固定電話和移動電話業務，大力發展數據和寬帶多媒體業務。建設覆蓋沿海海域的海上通信系統，構建沿海無線通信綜合網絡。進一步推動信息化建設，加快建設寬帶城域網和接入網，實施電子商務、電子政務工程，實現信息資源的開發、開放和共享。
第七章 人口集聚與城鎮發展
51. 本區中心城市首位度不高，綜合實力不強，城市對區域經濟發展的輻射和帶動能力較弱，影響了產業集聚和發展。隨著沿海開發的推進和臨港產業的發展，沿海地區對產業發展和人口集聚的吸引力將不斷增強。預計到2015年，本區人口將增加80-100萬人左右，增加人口主要分布在三個中心城市、縣（市）城區和臨港城鎮。
第二十節 中心城市發展
52. 中心城市發展對沿海開發具有重要的輻射帶動作用。連云港、鹽城和南通三個中心城市要圍繞形成人口規模超100萬的特大城市，進一步完善城市規劃，加快基礎設施建設，提升城市功能，促進人口和產業集聚，提高城市的綜合競爭力，強化區域性中心城市地位。
53. 連云港市發展。以建設人口超百萬的特大城市、特色鮮明的區域中心城市、富有魅力的國際性海港城市為目標，堅持“以工興港、以港興市、以市帶農”，推進中心城市行政、商務功能東遷，加快東部城區建設。把東部城區、新海城區、贛榆城區作為相互聯動的三大增長極，把位于三極之間的海濱新城作為未來最重要的城市核心，完善城市空間布局。實施港城互動，密切港口與開發園區的聯系，強化城市與港口相連的基礎設施建設。以國家級和省級開發區為載體，重點發展鋼鐵、能源、石油儲備、化工、糧油加工等臨港產業和醫藥、現代紡織、機械等優勢產業。以東部新城為依托，大力發展技術、信息、交易、海事服務、貨物代理等商務服務業，提升城市服務能力。
54. 鹽城市發展。以建設我國沿海地區現代化工商城市為目標，堅持高水平規劃、高標準建設，進一步明確市區各片區的定位，重點開發新城區。優化城市空間結構，增強城市功能。以省級開發區為載體，以建設汽車城、現代輕紡基地、綠色食品基地、生態化工基地為方向，加快發展汽車、現代紡織、化工、機械、醫藥、食品加工等優勢產業，擴大產業規模，提高產業層次。積極發展商貿、物流、旅游、產品市場、信息服務等服務業，提升城市服務功能。加強中心城市與上海、臨海港口的聯系，提高輻射帶動能力。
55. 南通市發展。以建設江海交匯的現代化國際港口城市為目標，進一步提升濱江臨海的區位優勢，加快接軌上海的步伐，全面提高在長三角的地位。按照構建百萬人口特大城市框架的要求，構建城市開發新格局。注重城市與港區互動發展，加快船舶修造、現代紡織服裝、機械電子、精細化工、輕工食品、電力能源基地建設；大力發展現代服務業，全面提升城市綜合服務功能，強化中心城市在江海聯動開發中的樞紐作用。
第二十一節 縣（市）城區發展
56. 擁有深水港口資源的縣（市）城區是沿海開發的重要載體。要加快灌云、灌南、響水、濱海、大豐、如東、啟東等縣（市）城區發展，壯大縣域經濟實力，圍繞形成中等城市，完善城市公共設施，著力為港口開發和臨港產業發展提供服務和支撐。加快建立與中心城市、臨港城鎮之間的快速通道，注重與臨港城鎮互動發展，為臨港城鎮快速發展創造良好條件。
57. 贛榆縣、東海縣、射陽縣、東臺市、海安縣、通州市、海門市等縣（市）城區也是沿海人口集聚的重要地區。要以改善環境、招商引資和項目推進為重點，加快縣（市）城區產業園區建設，培育形成特色產業集群。按照海洋功能區劃的總體布局和要求，以灘涂資源綜合開發為重點，大力發展各具特色的臨海產業。通過培育和壯大區域化、專業化、特色化的縣域經濟，提升經濟社會發展水平，壯大城市規模，加快形成中等城市。
第二十二節 臨港城鎮發展
58. 臨港城鎮是沿海港口建設、產業集中區發展和人口集聚的重要依托。燕尾港鎮、堆溝港鎮、陳家港鎮、濱海港鎮、黃沙港鎮、裕華鎮、長沙鎮、呂四港鎮等臨港城鎮發展應以港口開發為先導，以臨港產業集中區為重點，依托臨港產業發展，帶動人口集聚，擴大城鎮規模。圍繞形成小城市的目標，預留足夠的產業發展空間和人口集聚空間，將城鎮、港口與周邊地區作為有機整體，統一規劃，合理布局。加快路網、供水、供電、通信等方面基礎設施建設步伐，進一步提升功能，創建良好的人居環境，增強對產業發展和人口集聚的支撐能力。
第八章 資源開發和環境保護
第二十三節 限制和禁止開發區域
59. 根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的“將全省進一步劃分成優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域”的總體要求，明確沿海地區禁止開發區域和限制開發區域。本區內各級自然保護區、風景名勝區、礦產資源（開山采石）禁采區、森林公園、地質公園、礦山公園、地質遺跡保護區等均屬禁止開發區域，這類區域要按規定實行強制性保護，嚴禁不符合區域功能定位的開發建設活動。本區內基本農田和生態環境脆弱、災害頻發且威脅較大、水資源供給嚴重不足、環境容量較小的區域，以及入海河流河口區域和重要生態功能保護區為限制開發區域，這類區域要加強生態環境整治，實行保護優先、適度開發。
第二十四節 灘涂開發與利用
60. 按照依法、科學、適度、有序的原則，開發和保護并重，因地制宜、合理開發灘涂資源。實施新一輪灘涂匡圍、高標準配套和促淤保灘工程，重點在鹽城和南通境內開展灘涂匡圍，探索灘涂匡圍和開發利用的新技術、新工藝，形成節約、高效的開發模式。到2010年，全省圍墾灘涂總面積40萬畝，通過新老墾區改造形成耕地28萬畝。加強對已圍灘涂配套設施的建設，根據生產與建設需要，制定達標計劃，完善供水、供電、道路等基礎設施，使已圍灘涂盡快投入使用。
第二十五節 沿海重要資源保護
61. 保護海洋地質地貌資源。重點保護輻射沙洲沙脊群、龍王河口羽狀沙嘴、海島海蝕海積地形、灌河口至翻身河口貝殼沙堤、連云港古祭葬群、連島古石刻等典型的海洋地質地貌，避免有關開發行為對鄰近的海洋地質地貌造成破壞。
62. 保護海洋生物資源。深入實施海洋漁船“雙控”制度和海洋捕撈轉產轉業計劃，加大漁業資源人工放流、人工魚礁和苗種繁殖保護區建設力度，打擊濫捕等不法行為。建立和推廣生態養殖模式，減少海水養殖的自身污染。
63. 保護沿海濕地資源。重點建設射陽、大豐、東臺濕地與沼澤生態系統保護區，新沂河、新沭河入海濕地生態保護系統以及長江口北支濕地生態保護區，避免海濱濕地與河口生態環境退化，并積極恢復被破壞的濕地生態系統。
64. 保護珍稀動植物資源。建立健全生物多樣性保護和生態安全監管網絡，有效保護珍稀動植物資源和典型生態系統類型，嚴格監管外來物種引入和轉基因物種擴散。在自然保護區建設野生動物繁育基地和珍稀植物培育基地，對國家重點保護動物實施搶救性保護，促進自然生態系統的良性發展。
第二十六節 生態功能區建設
65. 加強自然保護區和生態功能保護區建設。重點實施鹽城國家級珍禽自然保護區、大豐國家級麋鹿自然保護區、啟東長江口北支濕地省級自然保護區、連云港云臺山省級自然保護區等一批自然保護區規范化建設與管護，以及鹽城市濕地生態恢復系統等生態功能保護區工程。建立重要生態功能保護區管理信息系統，實施嚴格管理，保護區內禁止一切導致生態退化的開發活動和人為破壞活動。
66. 加快生態林帶建設。加快建設云臺山森林保護區、射陽林場、大豐林場、東臺林場以及沿海防護林等，在海堤及灘涂地區建設生態林和經濟林帶，形成沿海自然生態防護屏障；在新沭河、新沂河、蘇北灌溉總渠、黃沙港、斗龍港、王港河、通啟運河等主要河流兩側和水源保護區建設生態林帶，提高沿海地區森林覆蓋率，改善生態環境。
67. 推進生態隔離帶建設。在城鎮和產業密集區周圍，要留有開敞式的綠色生態空間，建設生態隔離帶或生態廊道。在G204、沿海高速公路、沿海鐵路等交通主干道兩側建設防護隔離林帶。在臨港產業集中區周邊形成生態隔離區，隔離區內限制發展海洋漁業、農牧業等產業。
第二十七節 污染防治
68. 重點整治陸源污染。切實抓好近岸海域污染防治，著重控制好氮、磷、化學需氧量和石油類有機物污染，沿海陸域和近岸海域控制區的污染得到控制，沿海海域環境得到初步改善。
69. 水環境治理。本區全部縣（市）城區及臨港城鎮均要建設污水處理廠及配套管網設施，加強城鎮污染治理，提高污水處理能力。加快臨港產業集中區集中式污水處理設施建設，實現產業園區和產業集中區污水100%集中處理。嚴格控制陸域污染物排海總量，實行達標排放。針對園區產業類型，重點加強相應的重金屬和有機毒物的排放監控和治理，保證水質安全。加強近岸海域水環境治理，確保水質按功能區達標。到2010年，城市污水集中處理率（二級）達到85%。到2015年，城市污水集中處理率達到90%。
專欄3：“十一五”沿海城鎮污水處理廠主要項目
連云港：灌云縣污水處理廠（1.5萬噸/日）、東海縣污水處理廠（2萬噸/日）、灌南縣污水處理廠（1萬噸/日）、贛榆縣污水處理廠（2萬噸/日）、連云港（堆溝港）化學工業園區污水處理廠（1萬噸/日）、灌云燕尾港工業園區污水處理廠（1萬噸/日）、海州開發區污水處理廠及管網擴建工程（1萬噸/日）、墟溝污水處理廠（4萬噸/日）、新浦區南城污水處理廠（2萬噸/日）。
鹽城：鹽城市城南污水處理廠二期工程（5萬噸/日）、鹽城市污水處理城北一期工程（5萬噸/日）、濱海縣污水處理廠（4萬噸/日）、響水縣污水處理廠（3萬噸/日）、東臺污水處理廠（2.5萬噸/日）、射陽縣污水處理廠（2.5萬噸/日）、大豐城北污水處理廠二期工程（1.5萬噸/日）。
南通：南通第一污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通港閘開發區東港污水處理廠（2.5萬噸/日）、南通開發區港口三區污水處理廠（5萬噸/日）、南通開發區污水處理廠（4.5萬噸/日）、南通觀音山污水處理廠（5萬噸/日）、海門污水處理廠（4萬噸/日）、啟東污水處理廠（2.5萬噸/日）、如東污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口鎮污水處理廠（2萬噸/日）、如東洋口港污水處理廠（2萬噸/日）、通州先鋒污水處理廠（2萬噸/日）、通州市富民污水處理廠（1.5萬噸/日）、海安污水處理廠（2萬噸/日）。
70. 大氣環境治理。制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規劃，實施二氧化硫總量控制計劃。重點抓好電力、化工和建材等行業二氧化硫污染防治，嚴格禁止嚴重污染大氣環境的工藝設備，禁止在新建、改造項目中使用淘汰的工藝設備。2010年前，建成一批燃煤電廠的脫硫減排項目，燃煤電廠都要建設脫硫設施；大氣環境質量保持國家二級標準。
專欄4：“十一五”沿海燃煤電廠脫硫工程
連云港：連云港江蘇新海發電有限公司（削減10250噸/年）。
鹽城：鹽城發電廠（削減3060噸/年）、射陽港發電有限責任公司（削減7400噸/年）、大豐熱電有限公司（削減900噸/年）、鹽城陳家港化工園熱電有限公司（削減900噸/年）、東臺蘇中環保熱電有限公司（削減780噸/年）、鹽城熱電有限責任公司（削減780噸/年）、鹽城熱電聯合公司（削減840噸/年）。
南通：華能國際電力股份有限公司南通分公司（削減17640噸/年）、南通天生港發電有限公司（削減7620噸/年）、南通美亞熱電有限公司（削減1680噸/年）、通州美亞熱電有限公司（削減900噸/年）、南通新興熱電有限公司（削減900噸/年）、海門鑫源熱電有限公司（削減900噸/年）、南通江源熱電廠（削減900噸/年）、海安美亞熱電有限公司（削減900噸/年）、如東熱電廠（削減840噸/年）。
71. 海上污染控制。完善港口船舶廢棄物接收處理設施，逐步實現運輸船舶油類污染物零排放；落實海上船舶溢油、有毒化學品重大污染事故的處理措施，減少災害影響；加強漁船漁港排污管理，增加漁港的船舶污染物接收處理設施，逐步減少漁船排污入海量；加強海上傾倒區的監督管理和執法監察。
第二十八節 環境管理
72. 嚴把項目準入門檻。嚴格實行開發區和產業集中區區域環評、建設項目環評、限期治理、污染物排放總量控制和“三同時”等各項環境管理制度。強化環境成本意識，根據不同海域環境功能區和生態功能區設立環保準入門檻，合理引進項目和布局產業，禁止布局和發展高污染產業。對已有重污染企業定期實施強制性清潔生產審核，推動企業通過改進技術、工藝和管理，持續削減污染物排放總量。對污染嚴重且治理無望的企業，必須限期關停。積極推行排污權有償交易機制，調動企業治污積極性。引導企業和園區開展ISO14000環境管理體系、環境標志認證，完善環境保護管理機制。
73. 加強環境監管能力建設。完善全省海洋環境監測體系，加強近岸海域環境監測和監控，及時準確掌握和評價環境污染現狀和趨勢。建設環境污染預警和應急系統，完善生物多樣性和生態安全的監管網絡。沿海各級政府要依法強化對近岸海域功能區和生態功能區的管理，禁止任何單位和個人從事不符合規定的開發活動。對不符合本規劃的開發項目和開發區，應限期清理和整改。嚴格控制入海排污口數量和布局，實施集中排放。
第二十九節 海洋災害防治
74. 強化海洋環境災害應急管理。建立省市兩級海嘯、風暴潮海洋災害應急預案，加快建立海洋預警預報服務業務和信息發布體系，及時發布海洋水文、海浪預報信息。圍繞海洋災害預警、響應和善后處置全過程，重點加強海洋災害的監測、預警和預報，制定有效的應急響應機制，建設海上交通管理系統，加強海上搜救設施和搜救基地建設，提高海上搜救能力和防治海洋災害能力，保障人民群眾的生命和財產安全。
75. 加強氣象災害防治。強化海上氣象監測，提高海洋氣象信息收集和海洋氣象預報的能力，對重大災害性海洋天氣過程進行全程跟蹤服務。健全海洋天氣預報傳輸網絡，建立預報服務業務體系和完善的海洋氣象信息發布體系。
76. 加強海岸侵蝕防治。加快護岸工程建設，探索海岸治理與港口開發建設有機結合的途徑，采取必要的工程和生物防治措施，保護潮灘和海堤。嚴禁開采海灘砂，必要時可進行人工填砂。改善海灘環境，防止海岸后退。
第九章 開發保障與規劃實施
第三十節 加快開放步伐
77. 開放是本區開發的重要動力。重點圍繞促進資金、人才、技術等要素流入，著力建設投融資、人才開發、技術創新、政府服務等支撐平臺，促進沿海地區開發開放。
投融資平臺。資金投入是沿海開發的關鍵。據測算，為支撐沿海開發目標的實現，2006-2015年本區全社會固定資產投資累計需要30000億元左右。要充分利用各種方式和途徑，為各類資金注入沿海地區創造有利條件。有效爭取銀行資金，加快建立信用擔保體系，擴大銀行信貸投入。創新融資方式，引入和培育各類產業發展基金、風險投資，激活產業發展內生動力，爭取設立“江蘇沿海開發基金”。鼓勵企業上市融資，優先推薦條件成熟的本區企業上市和發行債券。大力引進外資，在吸引外商直接投資的同時，積極爭取國際金融組織貸款、外國貸款、國際產業基金，為沿海開發提供有力的資金保障。
人才開發平臺。盡快改變目前本區人才凈流出的狀況，通過產業發展，吸引各類人才流入，積極推進人才柔性流動，鼓勵留學回國人員到本區創業。創造條件建設江蘇海洋大學，支持有條件的高校增設海洋專業，加強海洋工程研究。注重引進國際優質教育資源，開展與本地各類高等院校的合作辦學，培養符合本地發展需要的各類專業人才和高層次人才。大力開展專業技術教育和職業技能培訓，形成一批支撐產業發展的專業技術骨干群體和熟練技術工人隊伍。
技術創新平臺。強化科技對沿海開發的支撐作用，加強國內外先進技術、先進項目的引進，強化技術的消化吸收和創新。加強自主創新和開發，加快形成一批擁有自主知識產權的技術和產品。推進“科技興海”，引進新工藝、新設備發展臨海產業。大力發展技術市場，鼓勵設立技術中介組織。
政府服務平臺。充分發揮政府在沿海開發中的作用，圍繞重大項目引進和建設，提高組織化程度，提高行政效率。進一步優化政府服務，減少和規范行政審批，優化服務環境。規范和整頓市場經濟秩序，依法懲處逃廢債務、不履行合約等破壞市場秩序的行為，嚴肅查處價格壟斷、低價傾銷和價格欺詐等不良行為，保護知識產權，促進市場競爭機制和信用體系的有效運行，著力營造公平競爭的市場環境，形成發展合力。
第三十一節 制定完善扶持政策
78. 扶持港口建設和發展。對本區樞紐性海港建設，在航道開挖和整治、近遠洋航線的開辟，省級財政給予資金支持。省級財政要支持樞紐性海港信息基礎設施和大通關系統建設。全面落實省政府關于加快連云港港發展的意見，全力爭取將連云港發展列入國家戰略。
79. 扶持臨港產業集中區建設。創造條件將臨港的工業集中區升格為省級開發區，將臨港的物流產業集中區升格為省級現代服務業集聚區。優先保證產業集中區用地，土地出讓收入中用于土地開發的支出重點向省級以上開發區傾斜，用于支持臨港產業集中區的滾動發展。支持產業集中區基礎設施建設，繼續建設好贛榆、大豐、呂四三個海洋產業集中區。
80. 南通的沿江地區屬于我省沿江開發范圍，鹽城和連云港屬于我省蘇北大發展范圍，連云港市區和東海縣又屬于沿東隴海線產業帶建設范圍。省委、省政府為促進上述區域發展已出臺了一系列政策，要在確保現有政策落實到位的基礎上，圍繞沿海開發重點，進一步制定相關的扶持政策。
專欄5：沿海開發重大戰略工程
（1）連云港國際樞紐港工程。重點建設15萬噸級和30萬噸級深水航道工程、10萬噸級集裝箱碼頭泊位、25萬噸級鐵礦石接卸碼頭、30萬噸級原油碼頭等項目。
（2）新能源基地工程。重點建設150萬千瓦以上的風力發電、800萬千瓦核電、600萬噸LNG接收站、180萬千瓦以上的燃氣發電等項目。
（3）南通江海聯動工程。重點建設5萬噸級集裝箱碼頭、10-20萬噸級減載海進江中轉碼頭、10萬噸級專用碼頭、10萬噸級通用散貨泊位、20平方公里以上圍海造地等項目。
（4）區域快速交通體系工程。重點建設寧靖鹽高速公路本區段、蘇通長江公路大橋及接線、連云港至臨沂高速公路江蘇段、海門至崇明大橋、啟東至崇明過江大橋、沿海鐵路和機場等項目。
（5）經濟開發區和臨港產業集中區工程。重點建設27個國家和省級經濟開發區，在燕尾港鎮、堆溝港鎮、陳家港鎮、濱海港鎮、黃沙港鎮、裕華鎮、長沙鎮、呂四港鎮等臨港城鎮，規劃建設臨港工業集中區，加快建設連云港港、鹽城港和南通港現代物流園區。
（6）生態環保工程。重點建設鹽城國家級珍禽自然保護區、大豐國家級麋鹿自然保護區、啟東長江口北支濕地省級自然保護區、連云港云臺山省級自然保護區、鹽城市濕地生態恢復系統等工程，重點實施新沂河和淮河入海水道尾水濕地處理系統、城鎮和工業集中區污水處理廠及配套管網等項目。
（7）圍（填）海造地工程。實施高涂圍墾養殖、農用地填海和二、三產業建設用海填海工程，每年總體規模在10萬畝左右。
（8）沿海水利工程。重點實施通榆河北段引水、海堤建設達標、防洪保安、水資源供給和調整以及長江口北支綜合整治工程。
第三十二節 實施重大戰略工程
81. 組織實施重大戰略工程，是沿海開發的關鍵。要加大投入力度，積極推進連云港國際樞紐港、新能源基地、南通江海聯動、經濟開發區和臨港產業集中區、圍（填）海造地、區域快速交通體系、沿海水利和生態環保等重大工程的建設和實施。
第三十三節 強化組織保障
82. 省政府成立沿海開發領導小組，統籌協調沿海開發，推進重大戰略性工程的實施，研究解決本區開發的重大事項。領導小組辦公室設在省發展改革委，具體負責日常工作。連云港、鹽城、南通市及沿海各縣（市）黨委、政府也要加強領導，建立高效、精干的工作班子，負責本區開發工作，全面落實本規劃的各項任務和要求。
83. 為保證本規劃有效實施，在此基礎上編制連云港發展綱要（省發展改革委牽頭）、沿海產業布局規劃（省發展改革委牽頭）、沿海城鎮帶規劃（省建設廳牽頭）、沿海交通建設規劃（省交通廳牽頭）、沿海地區環境保護和生態建設規劃（省環保廳牽頭）、海洋環境保護規劃（省海洋漁業局牽頭）、沿海水利建設規劃（省水利廳牽頭）和沿海灘涂開發利用規劃（省農業資源開發局牽頭）等8個專項規劃，以及市縣級詳細開發規劃。
84. 本規劃提出的目標，將分解落實到省各有關部門和地方，明確責任人和進度要求，定期檢查，強化落實。建立重大項目責任制，對本規劃中確定的重大戰略性工程要明確責任、進度，相關部門和地方各負其責，確保工程的實施。
85. 2010年，省發展改革委要牽頭組織對本規劃的實施情況進行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報告，報省政府。在本規劃實施期間，如遇國內外環境發生重大變化或其他重要原因導致實際運行與規劃目標發生較大偏離時，由省發展改革委商各有關方面提出調整方案，報省政府審批后實施。