省政府辦公廳關于印發江蘇省老齡事業發展
“十一五”規劃的通知
蘇政辦發〔2007〕117號2007年9月24日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省老齡事業發展“十一五”規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省老齡事業發展“十一五”規劃
根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號）和《全國老齡工作委員會關于印發中國老齡事業發展“十一五”規劃的通知》（全國老齡委發〔2006〕7號），結合我省實際情況，制定《江蘇省老齡事業發展“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
一、現狀與形勢
（一）“十五”期間我省老齡事業發展狀況
“十五”時期，在省委、省政府領導下，全省各地、各部門認真實施《江蘇省老齡事業發展“十五”計劃綱要》，老齡事業得到較快發展。老年人經濟供養保障體系進一步完善，城鎮職工養老保險覆蓋率達96?郾8%，離退休人員基本養老金全部按時足額發放，農村社會養老保險逐步發展，城鄉建立了最低生活保障制度，31萬多名特困老年人納入“低保”生活補助范圍，22萬多名城市“三無”和農村五保老人供養得到保障。全省養老床位達11萬張以上，五保集中供養率達45%。城鎮職工醫療保險覆蓋率達90?郾3%，新型農村合作醫療覆蓋面達85?郾5%，醫療救助制度逐步推行，老年人醫療得到進一步保障。老年教育、文化、體育事業穩步發展，參加老年學校學習的老年人超過老年人總數的5%。通過實施“星光計劃”，改善了社區老年活動場所。老年人合法權益得到維護，敬老、養老、助老良好風尚已經形成。
我省老齡工作還存在一些矛盾和問題。養老設施和社會養老服務業的發展與老年人需求之間的供需矛盾仍較突出；養老保障制度和老年醫療保障制度尚需進一步完善；老齡事業投入不足，城鄉之間、地區之間養老保障水平差距較大。
（二）老齡工作面臨的形勢
“十一五”期間，我省人口老齡化將進一步加快。2006年底，60歲以上老年人1151?郾7萬，占戶籍人口的15?郾74%，其中80歲以上高齡老人160萬，占老年人口的14%。預計2010年60歲以上老年人將超過1260萬人，占總人口16%以上，其中，80歲以上高齡老人將超過190萬，占老年人口15%。人口老齡化對經濟社會發展帶來的影響將更加深刻。我省老年人口基數大，比例高，增速快，高齡多，社會養老負擔將進一步加重。農村老齡問題加劇，農村老年人養老和醫療保障問題突出。“四二一”代際結構趨勢背景下，對養老設施和社會照護的需求迅速增加，特別是在農村，隨著勞動力的轉移，老年人社會照護需求日益增大。隨著經濟轉型和體制轉軌，人們生活觀念及人際關系的變化，維護老年人權益任務更加艱巨。“十一五”時期，既是我省經濟社會發展重要的戰略機遇期，也是全面應對人口老齡化的關鍵時期。大力發展老齡事業，直接關系到江蘇和諧社會建設和“兩個率先”戰略目標的實現，是經濟社會發展過程中一項重要而緊迫的戰略任務。
二、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞我省“全面達小康、建設新江蘇”戰略目標，制定應對人口老齡化的政策措施，推動老齡事業與經濟社會統籌協調發展。
（二）總體目標
“十一五”時期，全省老齡事業發展以實現老年人經濟、醫療、服務保障為重點，以提高老年人生活水平和生活質量為目的，加快完善社會養老保障制度和醫療保障制度，發展以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務保障體系，通過政府扶持、市場推動、社會化服務的運作機制，推進老年服務基礎設施建設和老年社會服務業發展，進一步營造維護老年人合法權益和敬老、養老、助老的社會環境，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。
（三）基本原則
一是堅持老齡事業與經濟和社會協調發展，將老齡事業納入經濟社會發展總體規劃。二是堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，讓老年人共享改革和經濟社會發展成果。三是堅持老齡事業社會化發展方向，形成黨政主導、社會參與、全民關懷的老齡工作體制和運行機制。四是堅持統籌規劃和分類指導，突出重點，發揮地區優勢，因地制宜推進城鄉老齡事業協調發展。
三、主要任務和要求
（一）加強養老保障
1.進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，堅持廣泛覆蓋、水平適當、基金平衡的原則，完善政策，健全機制，逐步做實個人賬戶，提高統籌層次，加大養老保險費征繳力度，繼續確保離退休人員養老金按時足額發放，建立企業退休人員基本養老金正常增加機制，讓廣大退休人員分享經濟社會發展成果。
2.有條件的地方逐步探索建立與社會主義新農村建設相適應的，以制度規范為基礎，由農民個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資，社會資本參與，適應當地區域特點的新型農村養老保險制度。加快推進被征地農民基本生活保障制度。制定城鎮職工基本養老保險、農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障相協調的銜接辦法。有條件的地區逐步實行城鄉社會保障并軌。全面推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
3.鞏固和完善城鄉居民最低生活保障制度，建立完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制，切實保證將符合低保條件的老年人納入最低生活保障范圍，并可按規定適當提高補助標準。
4.進一步完善城市“三無”和農村五保老人供養制度，提高供養水平和集中供養率。
5.鼓勵企業參加補充養老保險。
6.在農村繼續推行簽訂贍養協議書或責任書，鞏固和發揮家庭養老功能。
（二）完善醫療保障
1.完善城鄉老年人醫療保障制度。完善城鎮職工基本醫療保險制度，建立城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度時，要充分考慮老年人特殊的醫療需求，在政策措施上有所傾斜，保障老年人的基本醫療服務。對符合條件的困難老年人，優先納入城鄉醫療救助范圍，各地惠民醫院要優先為符合條件的貧困老年人提供服務。
2.改善老年人醫療服務。各級各類醫療機構要按照相關規定，開設老年人就診綠色通道，方便老年人掛號、就診、取藥、住院等，為老年人提供方便、快捷、價廉、優質、高效的醫療服務。加強社區老年衛生工作，增加服務項目，改進服務措施，為老年人提供預防、醫療、護理和康復等多種服務，積極為老年病人提供上門服務。
3.加強老年病的防治和康復研究工作。各市可指定1所二級以上綜合醫院作為老年病的防治中心，開展老年病的防治和康復研究，加強對各級醫療機構老年病防治和康復的業務技術指導。普及老年人疾病預防及保健知識，降低老年常見病和多發病的發病率和致殘率。
（三）推進服務保障
1.加強養老服務體系建設。加快發展和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托和機構養老為補充的養老服務體系，大力發展老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務等老年人服務網絡和組織，提高社區服務和機構養老的能力。
2.加快養老服務基礎設施建設。要將養老服務基礎設施建設納入全省經濟社會發展總體規劃，統籌協調，合理布局。各級政府要加強對土地等資源的統籌協調，規劃安排老年設施用地，在城鄉建設、舊城改造、住宅小區開發時保證一定數量的老年設施和場所，在閑置廠房、賓館、幼兒園、小學、職工醫院以及鄉鎮合并過程中的辦公房進行調整流轉時，優先考慮養老服務設施需求。“十一五”期間各地老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復院、臨終關懷機構、老年社區服務中心、老年大學（學校）等設施建設要基本滿足老年人的需求。養老床位蘇南要達到老年人總數的2%以上，蘇北要達到老年人總數的1?郾5%以上，全省新增15萬張以上床位。省、市、縣要積極建立示范性養老機構，老年人較多的街道要建設適合老年人住養并具有社區外展服務功能的老年社區服務中心或托老所。繼續實施以農村敬老院新建、改建和擴建為主要內容的“關愛工程”。按照科學規劃、合理布局的要求，擴大中心鄉鎮敬老院的建設規模，建成集五保供養、社會寄養和外展服務為一體的養老服務機構。積極探索政府對民辦福利機構的扶持政策，鼓勵社會力量興辦養老服務機構。
3.提升養老服務水平。各類老年服務機構要按照國家有關規劃要求和建筑設計標準規范進行建設。建立健全養老服務業規范管理制度，逐步實行準入制、持證上崗制、培訓制、等級資質評估制、行業協會介入制等。加強老年服務業管理和服務人員的培訓，并納入全省職業技能培訓總體規劃。
（四）豐富老年人精神文化生活
1.發展老年教育。健全老年教育網絡體系，擴大老年教育覆蓋面。有條件的市、縣（市、區）可結合當地實際，建立老年大學，街道、鄉鎮可建立老年學校，居委會和行政村可建立老年學校分校（辦學點），并充分利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒積極開展老年教育，形成覆蓋城鄉的多層次、多形式的老年教育網絡體系。“十一五”期末，全省老年人參加各級各類老年學校學習的人數不低于老年人總數的10%，條件好的地區力爭達到15%以上。社區要發揮老年教育的主力作用。有條件的地區，可以建立一批標準較高的示范性老年學校。國家和省級社區教育示范區要加強老年教育設施、資源、能力建設，并充分發揮示范作用。
2.廣泛開展老年文體活動。各地各有關部門要有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演等豐富多彩的老年文體活動。充分發揮老年人體育組織網絡作用，開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年人體育節。每個市、縣（市、區）都要建有一所集老年大學和老年文體活動場所為一體的多功能的老年活動中心。要在社區建設中統籌規劃建設老年文體活動中心。公共體育、文化、休閑等場所，要開辟老年活動場所，根據老年人需要進行配套設計，為老年人提供優惠服務。
3.加強老年文化建設。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體要加大對老齡工作的宣傳力度，拓展宣傳報道面，豐富宣傳形式，有條件的應積極辦好老年專題節目和欄目。各級文化部門、文聯要積極組織文藝工作者創作優秀的老年題材作品。出版單位要多出版適合老年人閱讀的圖書、音像、電子出版物。
（五）支持老年人參與社會活動
1.支持老年人參與經濟社會發展。鼓勵支持專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。鼓勵和支持老年人參與公民道德建設、民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、民事調解、社區文化活動、老年組織等社會事務和社區工作，發揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。鼓勵和支持農村有勞動能力的老年人從事種植、養殖和加工業等經濟活動。積極倡導老年人開展自助和互助活動，努力探索實現老有所為的新形式。
2.發展老年組織。加快培育和扶持老年人協會等各種老年組織，充分發揮老年組織自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。
3.開發和培育老年人才市場。積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人才參與社會的渠道，有條件的地方可建立老年人才信息服務中心，社區要建立和發展健康老年人志愿者隊伍。
（六）發展老齡產業
圍繞老年人需求，遵循市場規律，構建包括養老設施、生活照料、衛生保健、康復護理、文化教育、體育健身、老年用品、老年食品、老年旅游、各種商業養老補充保險等在內的老齡產業體系基本框架，初步形成經濟效益和社會效益并重的老齡產業，基本實現老年消費供求關系的平衡。積極鼓勵、引導和規范非公有資本參與老齡產業的發展。重點扶持社會養老設施建設、老年保健康復服務和老年特殊用品的開發，幫助打造具有全國影響的老年產品和服務品牌。到2010年，全省養老服務業增加值要明顯增長，大幅度增加就業崗位。
（七）營造敬老養老助老的社會環境
1.落實對老年人經濟、醫療、生活服務、維權服務、文體休閑等方面的優待政策和措施。實行老年人優待證全省通用。
2.維護老年人合法權益。依照《中華人民共和國老年人權益保障法》及江蘇省實施辦法，切實維護老年人的合法權益。各級司法機關對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、立案、審理、執行。各級公安部門特別是基層派出所，對嚴重侵害老年人人身、財產權的行為要及時采取措施予以制止，對構成犯罪的要依法懲處。
3.建立老年法律服務與援助體系。司法部門要建立健全老年法律援助體系。各級法律援助和服務機構優先為老年人提供及時、便利、高效的法律服務。要根據老年人特點采取方便老年人的審理方式，并建立特殊案例及時回訪制度。老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費等確有困難的，可以申請緩交、減交或者免交有關費用。
4.加強敬老養老助老宣傳教育。將法制教育與道德教育相結合，積極倡導尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。機關、企事業單位、社會團體要把敬老養老助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要內容。教育部門對大中小學生要開設相關教育內容，工會、共青團、婦聯等群團組織要開展形式多樣的敬老愛老助老活動。“千村示范工程”要把敬老養老助老教育內容和發揮老年人作用作為其中重要內容。
四、重點項目
（一）養老設施建設
1.繼續實施“關愛工程”。省政府安排資金扶持改造和擴建農村敬老院等養老設施，改善敬老院居住條件。力爭“十一五”期末，全省敬老院新增加4萬張以上床位，使全省五保集中供養率達到70%以上。
2.建設示范性養老機構。省老年公寓要在“十一五”中期全面竣工并投入使用，確保建成優質精品工程，完善管理運營機制，在全省發揮示范和引導作用。有條件的市、縣可結合當地現有養老機構實際情況建設一所具有培訓功能的示范性養老機構。
3.扶持社會養老機構建設。鼓勵支持社會力量興辦養老機構。根據國家和省有關規定，各地可采取土地出讓價格優惠、規費減免、貸款貼息、以獎代補、購買服務等方式吸引和鼓勵社會資本投入養老服務設施建設。
4.建設“愛心護理院”。各市要在現有養老護理機構中確定1－2所、有條件的縣（市）確定1所為“愛心護理院”，配備相關設施，開展長期護理和臨終關懷服務。“十一五”期末全省“愛心護理院”要達到60所，并制定系統的服務規范。
（二）老年病防治中心建設工程
省級重點建設好省老年病醫院和省人民醫院老年病科，支持老年病科研、下基層會診、健康教育等活動，提高對全省老年病預防、治療、康復的指導水平。各市要加大對所在地老年病防治中心的支持力度。力爭到2010年，省市兩級老年病醫療機構的老年病床位數達到3000張以上。
各地可根據實際情況，對高齡老年人發放長壽補貼，高齡老年人的范圍及補貼標準由各地研究確定。
五、保障措施
（一）發揮政府的主導作用。各級政府要切實加強對老齡工作的領導，把《規劃》實施列入年度工作計劃，分解工作任務，明確責任要求，把老齡事業主要指標列入經濟社會發展指標體系和干部政績考核內容。
（二）加大老齡事業資金投入。各級政府可結合當地實際情況，建立包括老齡事業在內的公共財政投入增長機制，根據老年人口增長和當地經濟發展水平安排老齡事業經費。在福利彩票公益金留成中適當安排資金用于老齡事業建設。通過發展慈善事業增加老齡事業的投入。著力吸引社會資金投入，逐步形成老齡事業多元化投入機制。
（三）加強老齡工作機構建設。充分發揮各級老齡工作委員會的統籌、協調、指導、督促作用。老齡委要定期召開會議，通報老齡事業規劃實施進展情況，協調研究解決問題。各成員單位要認真履行職責，充分發揮作用，把老齡工作納入本部門工作規劃。要選派政治和業務素質高的人員從事老齡工作，并加強對老齡工作干部的培訓，提高業務工作能力。進一步完善老齡工作考評體系，對成績突出的單位和個人進行表彰。
（四）創新老齡工作機制。深化老齡事業體制改革，形成政府主導、多部門協調配合、社會廣泛參與，上下貫通、渠道通暢、結構優化的老齡工作體系。以“管辦分離”為原則，采取公建民營、民辦公助、股份制、政府購買服務、財政補貼、委托管理等多種形式，改革政府辦的養老機構體制及其經營方式，為各種所有制老年服務實體創造公平競爭的環境，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務機構，促進社會養老服務業的快速發展。
（五）加強信息建設和老齡科學研究。建立老齡事業數據信息系統，加強老齡事業基本信息統計，并列入政府數據統計系列。針對老齡工作中出現的新情況、新特點、新問題，加強基礎理論和應用性研究，提出科學對策和有效措施。擴大對外學術交流和合作研究，借鑒國內外成功經驗和做法，不斷提高老齡工作水平。
（六）建立監督評估機制。各地、各部門要按照《規劃》要求，結合實際制定具體實施方案，并實行年初報告制、中期評估制、期末評審制。省老齡工作委員會辦公室要會同有關部門對《規劃》實施情況進行督查評估。