省政府辦公廳轉發省農林廳省海洋漁業局關于今年
秋播及明年農業結構調整指導性意見的通知
蘇政辦發〔2007〕119號2007年9月26日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省農林廳、省海洋漁業局《關于今年秋播及明年農業結構調整指導性意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于今年秋播及明年農業結構調整指導性意見
（省農林廳 省海洋漁業局 二○○七年九月）
為適應我省現代農業發展新形勢，保證農產品有效供給，進一步推進高效農業規模化，促進農業持續增效、農民持續增收，現就做好今年秋播和明年農業結構調整工作提出如下意見：
一、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照發展現代農業要求，堅持以生產發展為中心，以農民增收為核心，進一步優化農業結構，圍繞高效外向目標，確保糧食安全，提高畜牧業規模化、水產業特色化、園藝業設施化水平，加強農產品質量、農產品營銷、生態循環農業建設，進一步轉變農業發展方式，增強農業保供能力，提高農業生產集約化水平，推進高效農業規模化，促進農業增效、農民增收。
（二）基本原則。堅持政策扶持與市場引導相結合，根據市場需求，通過政策扶持，引導農民開展農業結構調整。堅持提高效益與擴大規模相結合，突出發展比較效益高、外向化程度高的產業，推進優勢主導產業向優勢區域集中，促進特色優勢產業發展，推進高效農業規模化。堅持農業生產方式與經營方式調整相結合，既注重農產品數量穩定增長，又注重農產品質量安全和生態循環農業建設，強化農產品品牌創建，提高農業組織化程度。
（三）主要目標。在確保糧食安全的基礎上，新增高效農業面積240萬畝，其中開發冬季農業面積100萬畝，丘陵山區農業開發面積50萬畝，新增設施園藝面積50萬畝。畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。新增高效漁業面積60萬畝。農產品出口和實際利用外資分別增長15%和10%以上，全年農業增加值增加80億元以上。
二、農業結構調整的重點
今年秋播和明年農業結構調整的重點是“一個確保、三個提高、三個加強”。
（一）確保糧食安全。認真落實糧食生產各項政策，構建優質糧食產業體系。確保全省水稻面積3000萬畝以上，總產330億斤以上。加快新技術新品種推廣，全省優質稻品種達到85%以上，優質專用小麥品種達到90%以上，優質油菜品種達到95%以上。大力開發特糧特經產品，培育發展生產周期短、市場需求旺、經濟效益高的特用玉米、“四青”作物、加工型山芋、青花生等短平快項目，提高種植效益。
（二）提高畜牧業規模化水平。適應畜牧業發展的新形勢，采取綜合措施，保障城鄉居民豬肉和副食品市場供應。一是穩定發展生豬生產。完善生豬良種繁育體系，提高生豬生產能力，逐步建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，促進生豬生產穩步發展。2008年，全省能繁母豬欄存穩定在150萬頭左右。同時，積極發展家禽和草食畜禽生產，肉類總產增長1?郾5%。二是加快推進規模養殖。落實好生豬生產各項扶持政策，扶持建立一批大中型規模養殖場，提高規模養殖水平。2008年，生豬規模養殖比例達47%、蛋禽達69%、肉禽達71%、奶牛達80%。三是切實加強動物防疫。堅持預防為主，加強基礎免疫，強化檢疫監管，嚴格疫情監測，強化消毒滅源，加大獸藥、飼料添加劑生產和監管力度，確保畜牧業生產安全。
（三）提高水產業特色化水平。切實轉變漁業發展方式，推進高效外向特色漁業發展。一是推動特色品種的產業化開發。發揮資源優勢，科學規劃、合理布局，發展特色優勢產業。淮北地區重點建設特種水產品高效生態規模化基地、水生動物無規定疫病示范基地等。沿海地區重點建設優質種苗基地、特種水產品高效生態出口基地、海珍品養殖基地等。沿江、蘇南地區重點建設高效品種健康生態養殖基地、良種繁育基地、觀光休閑漁業基地等。2008年在鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等11個主導品種的同時，重點示范推廣克氏原螯蝦等有市場潛力的新品種養殖，推進特色水產品產業化開發。二是提高漁業綜合生產能力。今冬明春大力組織實施魚蝦池基礎設施改造工程，全省新建或改建高標準魚池40萬畝；大力推廣應用先進增氧機、投餌機等機械化設施，新推廣微孔增氧養殖面積10萬畝。三是培育特色水產示范縣、鎮、村。2008年力爭在全省打造一批特色明顯、技術水平成熟、養殖效益較高的典型，創建5個高效漁業特色縣、50個高效漁業示范鎮（村）和100個畝效益在萬元以上的高效養殖示范戶。
（四）提高園藝業設施化水平。抓住丘陵山區開發、沿海開發、冬季農業開發等有利機遇，大力發展設施園藝，推進高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、食用菌、茶葉等園藝產業發展。重點發展大棚、日光溫室等設施，積極發展噴滴灌設施，大力發展大中棚蔬菜，加快發展大棚櫻桃、棚架梨、反季節鮮食草莓、高檔葡萄避雨栽培等應時鮮果，加快低產低效茶果樹更新步伐。淮北地區重點發展標準化節能型日光溫室、竹木大中棚，鼓勵發展鋼架或鋼架、竹木混建溫室、大棚，以春提早和秋延后為重點，生產較耐貯運的茄果類、瓜（果）類蔬菜、反季節鮮切花、草莓、食用菌等園藝產品。沿江、蘇南地區重點發展鋼架大棚，鼓勵發展連棟大棚、智能溫室，大力推廣防蟲網、遮陽網、噴（滴）灌等輔助設施，生產不耐貯運的葉菜、高檔蔬菜、高檔盆花、觀葉植物、鮮切花及應時鮮果等。沿海地區重點發展特色蔬菜，加快建設大棚西（甜）瓜、辣椒、茄子、番茄、韭菜等專業特色蔬菜生產基地。丘陵山區重點發展應時鮮果、花卉苗木、特色蔬菜和茶葉生產；開發觀光農業。2008年，全省園藝作物種植面積2800萬畝，其中蔬菜播種面積2220萬畝，設施栽培面積發展到600萬畝。
（五）加強農產品質量建設。以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為目標，實施農產品質量安全工程建設，大力推進農業標準化和全程質量控制。一是堅持制標與貫標相結合，大力推進農業標準化。加強農產品質量標準監管，大力開展農業標準示范、推廣、宣傳和培訓，引導農產品生產者和經營者按照標準組織生產、加工和銷售。2008年，新制（修）訂標準250個，新建省級農業標準化示范區30個。二是堅持產地準出和市場準入相結合，深入推進農產品全程質量控制。嚴格農業投入品管理，進一步健全農藥、獸（漁）藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品質量監管制度，重點加強禁用和限用農業投入品的管理。加強優質安全農產品生產基地建設，抓緊劃分農產品禁止生產區域。規范農產品質量安全市場準入制度，加大對進場銷售的農產品質量安全狀況抽查檢測力度。建立農產品質量安全可追溯制度，積極推行農產品包裝標識化，實行全程可追溯管理。2008年，新增無公害農產品450個、綠色食品350個，有機食品100個。三是堅持行政推動與依法管理相結合，切實強化農產品質量安全監督管理。實行例行監測與監督抽查相結合、日常監管與專項檢測相結合，健全農產品質量安全檢驗監測體系，完善農產品質量安全例行監測制度，建立農產品安全應急機制。將所有農產品批發市場納入農產品質量監測范圍，力爭蔬菜質量抽檢合格率92%以上，瘦肉精抽檢合格率達到98%以上，水產品藥殘抽檢合格率達到96%以上。
（六）加強農產品營銷。實行龍頭企業帶動、合作經濟組織帶動、品牌帶動和市場帶動，加大農產品市場開拓力度。一是強化龍頭企業帶動。大力發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工和營銷龍頭企業，完善龍頭企業與農民的利益聯結機制，增強龍頭企業對當地農產品資源的消化能力、對產業發展的引領能力、對農戶的帶動能力。180家省級龍頭企業和國家級農業龍頭企業，農產品及其加工品銷售收入、出口要分別增長15%以上，帶動農戶數或帶動種養規模增長15%以上。二是強化農民專業合作組織帶動。大力發展各類農民專業合作經濟組織，積極開展農民專業合作社聯合社試點，進一步提升發展層次，擴大合作組織規模，增強現代農業發展活力。全省新增農民專業合作經濟組織800家。三是強化品牌帶動。推進一村一品、一村一企，實行村企共建，共同發展。打造知名品牌，逐步實現從“賣原料”向“賣產品”再向“賣品牌”的轉變，做到“建設一個品牌、帶動一個產業、富裕一方農民”。新增中國名牌農產品10個，省級名牌農產品30個左右。四是強化市場帶動。建立健全農產品現代流通體系，著力建設大型批發市場和大型物流企業主導的農產品快速通道，大力發展以農業龍頭企業為首的一體化流通，穩步發展農產品運銷大戶（經紀人）為主的傳統流通，積極發展切合現代消費習慣的連鎖、配送、專賣、直供等農產品新型流通業態，探索發展農產品拍賣市場和期貨交易。
（七）加強生態循環農業建設。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，轉變農業發展方式，合理有效利用農業資源，保護農業生態環境。一是實施化肥、農藥減量工程。進一步擴大測土配方施肥的覆蓋面，引導農民施用配方肥、有機肥，減少化肥投入總量。全省測土配方施肥面積達到4000萬畝，太湖流域要結合太湖治理全面實施測土配方施肥。采取綜合防治手段，積極推進病蟲害專業化服務組織建設，提高農藥利用率，減少化學農藥用量。2008年太湖流域化肥投入總量降低5%，化學農藥投入總量降低7%。二是實施畜禽養殖達標排放工程。在環太湖、駱馬湖、洪澤湖、南水北調東線等周邊區域一定范圍內嚴格控制規模養殖場建設。加強畜禽養殖糞便處理，積極推廣集中養殖。大力推廣應用農牧結合、雨污分流、干濕分離、沼氣發酵等綜合治理技術。鼓勵、扶持大型畜禽養殖場建設大型沼氣工程，推行沼渣沼液還田，提高畜禽糞便綜合利用率。三是實施水產生態養殖工程。建設一批水產良種繁育基地、水產健康養殖示范小區，大力推廣綜合套養、種草養殖、仿野生養殖等高效、健康、生態養殖模式和技術，實現“以漁養水”。實施池塘養殖水凈化及循環利用工程試點示范，對太湖流域部分地區百畝連片養殖場按一定比例配置凈化塘，通過種植水生植物、放養濾食性魚類和貝類等凈化水質，并在其他有條件地區積極開展試點。四是實施秸稈綜合利用工程。通過機械化秸稈粉碎還田、留高茬還田、覆蓋還田、秸稈養畜、秸稈氣化等多種途徑，實現秸稈綜合利用。
三、農業結構調整的保障措施
（一）強化組織領導。各地要把今年秋播和明年農業結構調整工作列入重要議事日程，切實加強宣傳發動和組織領導。加強規劃和政策引導，調動農民調整農業結構的積極性。各有關部門要圍繞推進農業結構調整和高效農業規模化，進一步增強為農服務意識，加強科技服務、信息服務、金融服務，創新工作方法，改進服務方式，強化協調配合，形成工作合力，為現代農業發展提供重要保障。
（二）強化科技創新。圍繞農業結構調整和高效農業發展的制約環節，組織開展技術攻關，加強技術集成，開發一批科技含量高、實用性強的新技術。創新農業科技成果轉化機制，實施農民培訓工程，推進農業科技入戶，形成農業科技支撐新體系。積極推廣科技含量高、經濟效益高的農業新品種以及高效立體種養技術、設施農業技術、生態循環農業技術。繼續實施農民培訓工程，提高培訓的針對性和有效性，提高農民就業創業能力。2008年開展農民實用技術培訓200萬人，創業培訓10萬人。
（三）強化政策扶持。各級財政要加大對農業結構調整、推進高效農業規模化的投入力度，充分發揮公共財政的導向作用。繼續實施好“一免三補”和農資綜合補貼政策，認真落實國家和省有關促進農業發展的各項政策。加大農業招商引資力度，引導“三資”開發農業。完善投資政策和投入方式，建立多元化的農業投入機制。深化農村金融體制改革，擴大農戶小額信用貸款范圍，增加貸款額度。總結推廣淮安、蘇州等地農業保險試點經驗，擴大試點范圍。
（四）強化目標考核。各地要把農業結構調整和高效農業規模化的目標任務層層分解落實到縣、到鄉鎮，把產業結構調整內容細化落實到村、到戶。認真落實工作責任制，嚴格督促檢查，明確考核重點，加大考核力度，確保取得實效。對各地發展高效外向農業、農業利用外資、農產品出口數額等重點任務，按季進行考核并通報，對結構調整力度大、成效顯著、目標任務完成好的地區給予適當獎勵。