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省物價局省財政廳省環(huán)保廳省經(jīng)貿(mào)委南京電監(jiān)辦
關(guān)于印發(fā)《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償
使用收費管理辦法（試行）》的通知
蘇價費〔2008〕22號 2008年1月16日
各省轄市及常熟市物價局、財政局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請及時向我們反映。
江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹環(huán)保優(yōu)先方針，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建立和完善環(huán)境價費形成機(jī)制，運用價格杠桿提高環(huán)境資源配置效率，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化，促進(jìn)二氧化硫排放總量削減目標(biāo)的完成和大氣質(zhì)量的逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（蘇政發(fā)〔2004〕106號）和《省政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕92號），制定本辦法。
第二條 二氧化硫排放指標(biāo)有償使用的基本原則：
1． 總量控制，依法治理。按照總量控制和減排的總體要求，改革排放指標(biāo)無償占用的現(xiàn)狀，實行有償取得排放指標(biāo)的分配方式，并納入《排污許可證》管理。排污單位有償取得排放指標(biāo)，不免除其對產(chǎn)生的污染應(yīng)負(fù)的法定治理責(zé)任和繳納排污費的義務(wù)。
2． 分類指導(dǎo)，兼顧現(xiàn)狀。按照“先試行、后推行”的要求，先在電力行業(yè)開展試行。對電力行業(yè)已運行機(jī)組實際排放二氧化硫超過核定指標(biāo)的差額部分和新投產(chǎn)機(jī)組排放二氧化硫需占用排放指標(biāo)的部分，必須按本辦法規(guī)定有償取得排放指標(biāo)，促進(jìn)電力行業(yè)二氧化硫減排。
3． 排污者付費，減排者受益。對超指標(biāo)和新增二氧化硫排放指標(biāo)的，征收有償使用費。對實際占用指標(biāo)低于核定指標(biāo)的余額指標(biāo)部分可以按照規(guī)定在本省跨行政區(qū)調(diào)劑、交易，形成“多削減多受益”的長效機(jī)制。
4． 統(tǒng)一政策，分級管理。省制定統(tǒng)一的征收、使用政策，各級環(huán)保行政主管部門征收有償使用費，并加強(qiáng)監(jiān)管。
第三條 我省行政區(qū)域內(nèi)排放二氧化硫的單位（以下簡稱排污單位），應(yīng)按規(guī)定繳納二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費。
2008年1月起，電力行業(yè)（包括電力生產(chǎn)企業(yè)、自備電廠）執(zhí)行本辦法，其他行業(yè)的執(zhí)行時間另行規(guī)定。
電力行業(yè)2007年底前投入運行機(jī)組排放的二氧化硫超過核定排放指標(biāo)的差額部分和2008年1月以后投入運行的燃煤機(jī)組新增的二氧化硫排放指標(biāo)部分，按規(guī)定有償取得排放指標(biāo)。
2007年底以前投入運行的機(jī)組，已安裝脫硫設(shè)施，由省環(huán)保廳、經(jīng)貿(mào)委和南京電監(jiān)辦對脫硫機(jī)組脫硫裝置運行進(jìn)行監(jiān)測，排放二氧化硫低于核定指標(biāo)的，暫不征收二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費。機(jī)組因節(jié)能發(fā)電調(diào)度轉(zhuǎn)移的電量，所對應(yīng)的二氧化硫排放量也隨之轉(zhuǎn)移給多發(fā)電機(jī)組。
第二章 排放指標(biāo)的申報與核定
第四條 對排污單位排放指標(biāo)實行按年度申報、核定的辦法。
第五條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污申報規(guī)定，在每年2月底前向環(huán)保行政主管部門申報當(dāng)年排放指標(biāo)。
第六條 環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照總量控制和減排計劃的規(guī)定，根據(jù)排污單位排污申報、國家和省關(guān)于二氧化硫排放指標(biāo)分配規(guī)定，會同電力行政主管部門，在每年3月底前核定、下達(dá)排污單位當(dāng)年可使用的排放指標(biāo)，抄送同級價格主管部門、財政部門和電力監(jiān)管部門，并向社會公示。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建項目以及火電廠“以大壓小”項目（不包括淘汰項目）新增排放指標(biāo)應(yīng)滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量的要求，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門核準(zhǔn)后，按本辦法規(guī)定有償取得，或通過環(huán)保行政主管部門采用招標(biāo)、公開拍賣的方式有償取得排放指標(biāo)。
第八條 排污單位發(fā)生改制、改組、合并或分立等變更行為的，其變更后的排放指標(biāo)不得超過核定的排放指標(biāo)。確需增加的，按第七條規(guī)定執(zhí)行。
第九條 因環(huán)境違法行為被各級政府或環(huán)保行政主管部門責(zé)令關(guān)停、取締的排污單位，其排放指標(biāo)由環(huán)保行政主管部門無條件收回；排污單位自行關(guān)閉的，其未使用排放指標(biāo)由環(huán)保行政主管部門按規(guī)定回購，回購的排放指標(biāo)作為儲備指標(biāo)，在符合總量控制和污染減排的要求下可以有償出讓。
第十條 每年3月份前，由環(huán)保行政主管部門按分級管理的原則，審核排污單位上一年度排放指標(biāo)執(zhí)行情況，作為當(dāng)年二氧化硫排放指標(biāo)分配的核算依據(jù)之一，并向社會公示。
第十一條 省環(huán)保行政主管部門會同有關(guān)部門建立排放指標(biāo)交易平臺，鼓勵治污者參與交易，提高污染減排的效率。排污單位通過交易取得排放指標(biāo)的，不再繳納有償使用費。排放指標(biāo)交易管理辦法由省環(huán)保行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。
第三章 收費標(biāo)準(zhǔn)與征收管理
第十二條 省物價局會同省財政廳根據(jù)環(huán)境容量稀缺程度、社會平均成本和總量控制規(guī)定，制定二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 “十一五”期間二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)另行下達(dá)。
第十四條 二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費按政府非稅收入管理，由各級環(huán)保行政主管部門按年負(fù)責(zé)征收，實行收支兩條線管理。其中，裝機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上的電力企業(yè)應(yīng)繳納的二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費，由省級環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)征收；其他電力企業(yè)應(yīng)繳納的二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費按屬地管理的原則，依據(jù)管理權(quán)限由相應(yīng)的環(huán)保行政主管部門征收。
第十五條 環(huán)保行政主管部門依據(jù)排污單位申報和核定的二氧化硫排放指標(biāo)，向排污單位送達(dá)“排放指標(biāo)有償使用費繳費通知單”，作為排污單位當(dāng)年繳納二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費的依據(jù)。試行期間，暫按第十條規(guī)定，在每年3月向電力行業(yè)征收上一年排放指標(biāo)有償使用費。
環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時建立二氧化硫排放指標(biāo)有償使用統(tǒng)計和收費臺賬。
第十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)在接到“二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費繳費通知單”7個工作日內(nèi)，憑省財政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入一般繳款書”（五聯(lián)），到指定的銀行繳納排放指標(biāo)有償使用費。
第十七條 排污單位對核定的數(shù)量、收費額有異議的，自接到通知之日起7個工作日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)保行政主管部門申請復(fù)核；環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起7個工作日內(nèi)，會同價格、財政、經(jīng)貿(mào)、電力監(jiān)管部門作出復(fù)核決定。
第十八條 環(huán)保行政主管部門在收到排污單位排放指標(biāo)有償使用費后，應(yīng)當(dāng)與下達(dá)的排放指標(biāo)核對無誤，在《排污許可證》中記載。未取得《排污許可證》的排污單位不得向環(huán)境排放污染物。
第十九條 省環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省價格主管部門、省財政部門、電力行政主管部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年對排放指標(biāo)績效執(zhí)行情況進(jìn)行評估。
第四章 資金使用管理
第二十條 二氧化硫排放指標(biāo)有償使用費納入財政預(yù)算，專項用于大氣污染防治、大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及排放指標(biāo)交易平臺的建設(shè)與維護(hù)等。具體使用管理辦法由省財政廳會同省環(huán)保廳另行制定。
第五章 罰 則
第二十一條 對違反票據(jù)管理規(guī)定的，由財政部門按照《江蘇省行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理辦法》對收費單位進(jìn)行處罰。
第二十二條 環(huán)保行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。各級價格部門、財政部門要加強(qiáng)對排放指標(biāo)有償使用費征收行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由價格主管部門進(jìn)行查處。
第六章 附 則
第二十三條 對可再生能源企業(yè)、學(xué)校、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會福利企業(yè)暫免征排放指標(biāo)有償使用費。
第二十四條 各級環(huán)保行政主管部門應(yīng)到指定的價格部門申領(lǐng)《收費許可證》，使用省財政廳規(guī)定的專用收費票據(jù)。并按有關(guān)規(guī)定實行收費公示。
第二十五條 各市價格主管部門、財政部門、環(huán)保行政主管部門、電力行政主管部門可按照本辦法規(guī)定制定實施細(xì)則，并報省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)貿(mào)委、南京電監(jiān)辦備案。
第二十六條 本辦法由省物價局、省財政廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)貿(mào)委、南京電監(jiān)辦按各自的職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。凡與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。