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省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)
發(fā)展水平意見(jiàn)的通知
蘇政發(fā)〔2008〕12號(hào) 2008年1月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)
開(kāi)發(fā)區(qū)是我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。“十一五”時(shí)期是“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵階段，繼續(xù)做好開(kāi)發(fā)區(qū)工作，具有更加重要而深遠(yuǎn)的意義。為認(rèn)真貫徹省委十一屆三次全會(huì)和全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想，緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新機(jī)遇，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)。
（二）奮斗目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，大力促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新提升，在自主創(chuàng)新能力上取得新突破，在集約開(kāi)發(fā)水平上取得新進(jìn)展，在環(huán)境建設(shè)水平上取得新飛躍，力爭(zhēng)到“十一五”期末，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與“十五”期末相比實(shí)現(xiàn)翻番，財(cái)政收入占全省比重由“十五”期末的25%上升到35%，利用外資占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，進(jìn)出口總額占全省比重由“十五”期末的70%上升到75%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)18%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。
（三）基本原則。
1． 突出創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑和突出抓手，堅(jiān)持好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)速度和質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。
2． 引領(lǐng)開(kāi)放，率先發(fā)展。更好發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促開(kāi)放，繼續(xù)保持開(kāi)發(fā)區(qū)在所在區(qū)域中的率先態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步確立江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)中的優(yōu)勢(shì)地位，培育實(shí)力較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)參與世界同類區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的能力。
3． 以人為本，和諧發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益擺在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要位置，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧、生態(tài)和諧、社會(huì)和諧，使開(kāi)發(fā)區(qū)在壯大公共財(cái)力、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮更大的作用，讓廣大人民群眾真正從開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠。
4． 分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同類型和不同發(fā)展層次開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)具體發(fā)展階段、發(fā)展特色、和發(fā)展需要，采取具體政策措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)互動(dòng)發(fā)展，形成以強(qiáng)帶弱、資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。
二、發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用
（四）科學(xué)編制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)規(guī)劃理念，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和能源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及生態(tài)保護(hù)為主要內(nèi)容，科學(xué)編制和修訂開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃。把開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系。
（五）逐步調(diào)整和擴(kuò)大相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策，加大協(xié)調(diào)溝通力度，根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要，促成原規(guī)劃范圍已經(jīng)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，依法采取置換用地、擴(kuò)區(qū)等方式調(diào)整和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍。按照新的發(fā)展定位和發(fā)展要求，做好新批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃制定和修編等各項(xiàng)工作。
（六）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管理措施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃制定和調(diào)整按照有關(guān)程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)確性和有效性。
三、大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次
（七）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住國(guó)際資本轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，以引進(jìn)龍頭企業(yè)、“旗艦”項(xiàng)目為重點(diǎn)，著眼于延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，形成一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，加快構(gòu)筑“四沿”產(chǎn)業(yè)集聚帶。沿滬寧線的開(kāi)發(fā)區(qū)致力于建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為我省新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)域。沿江的開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)。沿東隴海線的開(kāi)發(fā)區(qū)加快建成新興的制造業(yè)密集帶和蘇北振興的先導(dǎo)拉動(dòng)區(qū)。沿海的開(kāi)發(fā)區(qū)依托海洋和港口資源大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，逐步建成新興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和新型能源基地。
（八）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、化學(xué)工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。
（九）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)總量翻一番，建成10個(gè)高水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。堅(jiān)持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，突出發(fā)展金融、物流、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)際外包企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)大力承接軟件外包、業(yè)務(wù)流程外包，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范區(qū)，建設(shè)15-20個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。
四、強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)
（十）集聚整合創(chuàng)新資源。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸，大力吸納和引進(jìn)有利于科技創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各類創(chuàng)新資源。著力推動(dòng)蘇南等地發(fā)展較好的開(kāi)發(fā)區(qū)抓住跨國(guó)公司科技研發(fā)全球化、外資企業(yè)研發(fā)本土化的重大機(jī)遇，引進(jìn)跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)配套協(xié)作、合作研發(fā)、購(gòu)買專利等方式，積極促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源集聚整合。不斷創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)開(kāi)展合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研更加緊密結(jié)合。
（十一）加快建設(shè)創(chuàng)新載體。按照業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場(chǎng)化的要求，支持開(kāi)發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體。提高科技企業(yè)孵化器運(yùn)行質(zhì)量，擴(kuò)大孵化器規(guī)模。經(jīng)國(guó)家和省認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的孵化器等科技創(chuàng)新載體建設(shè)在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)支持。
（十二）重點(diǎn)抓好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工作。堅(jiān)持引進(jìn)與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合、重在消化吸收再創(chuàng)新，把抓好消化吸收再創(chuàng)新工作作為開(kāi)發(fā)區(qū)提高自主創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容和關(guān)鍵措施。采取具體措施鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)抓好主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)、裝備的技術(shù)方案、工藝流程、質(zhì)量控制、檢測(cè)方法、安全環(huán)保等方面的消化吸收，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)、集成和提升的再創(chuàng)新，形成新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。構(gòu)建富有效率的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體系和模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與跨國(guó)公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，參與跨國(guó)公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，或通過(guò)合作研發(fā)設(shè)計(jì)、聯(lián)合承包工程、配套協(xié)作制造等方式積極承接技術(shù)外溢，在消化吸收基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)消化吸收再創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，省科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化資金等財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)符合條件的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)支持。
（十三）加大創(chuàng)新投入力度。按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的原則，鼓勵(lì)支持建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。各級(jí)政府充分發(fā)揮在創(chuàng)新投入中的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用財(cái)稅等政策杠桿，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技投入。經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)建立的國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和工程技術(shù)研究中心，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制
（十四）進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”和“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為所在市、縣（市、區(qū)）政府派出機(jī)構(gòu)，原則上不得與所在行政區(qū)合并管理或取消管委會(huì)建制。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按不低于副處級(jí)設(shè)置，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)編制納入當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理。制定《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理職能和管理權(quán)限。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，理順區(qū)內(nèi)與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務(wù)的關(guān)系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展管理模式的探索與創(chuàng)新。
（十五）創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制。堅(jiān)持政企分開(kāi)，建立健全以開(kāi)發(fā)總公司為投資開(kāi)發(fā)主體的開(kāi)發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資、民資和各類社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)具備條件的開(kāi)發(fā)公司運(yùn)用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開(kāi)發(fā)資金。各級(jí)政府繼續(xù)落實(shí)好對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于加快蘇北振興的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2005〕10號(hào)），對(duì)蘇北各縣（市），以2004年為基期年，到2007年，新增地方財(cái)政收入省集中部分予以全額返還，返還資金由各地建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立擔(dān)保公司，對(duì)已成立的擔(dān)保公司，省里可按有關(guān)規(guī)定從中小企業(yè)信用擔(dān)保資金中給予支持，幫助開(kāi)發(fā)區(qū)中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
六、促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能拓展和整合
（十六）強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能開(kāi)發(fā)。把不斷拓展和完善功能作為開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)從形態(tài)開(kāi)發(fā)向功能開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化不同開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色功能，努力形成各有側(cè)重、特色明顯、多元并舉、相互配套的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)配套功能，大力提升開(kāi)發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對(duì)周邊輻射帶動(dòng)能力。正確處理開(kāi)發(fā)區(qū)與母城的關(guān)系，積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)功能，促成開(kāi)發(fā)區(qū)向開(kāi)放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。
（十七）建好用好各類特殊監(jiān)管區(qū)。著眼于完善政策、理順機(jī)制，建好用好現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園（中心）、“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)區(qū)、綜合保稅區(qū)及其他各類特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)放中的獨(dú)特作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于出口加工區(qū)疊加保稅物流功能的工作要求，大力支持昆山等出口加工區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，加快蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐。跟蹤國(guó)內(nèi)保稅港區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)動(dòng)態(tài)，盡早啟動(dòng)我省類似區(qū)域建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)率先探索自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)工作。
（十八）推動(dòng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照明確功能定位、強(qiáng)化發(fā)展特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的思路，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。加強(qiáng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合，不斷提升開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。
七、努力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展
（十九）提高集約開(kāi)發(fā)水平。積極推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。年度土地利用計(jì)劃優(yōu)先安排國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)于超億美元以上的重大項(xiàng)目用地計(jì)劃予以專項(xiàng)安排。調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)節(jié)約集約利用土地的措施，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度應(yīng)高于省政府規(guī)定的所在地標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)中小企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。工業(yè)用地經(jīng)過(guò)生產(chǎn)性改造、提高容積率、增加建筑面積的，相應(yīng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)盤活土地存量。
（二十）加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保規(guī)劃，加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真做好事前環(huán)保審批、項(xiàng)目環(huán)保審核、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。建立健全退出機(jī)制，加快淘汰污染企業(yè)和高能耗企業(yè)。制定、完善各級(jí)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，加快生態(tài)園區(qū)建設(shè)。
（二十一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目。引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。充分利用省級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范企業(yè)。加快建設(shè)節(jié)能型園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進(jìn)管理方式、采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，增大資源開(kāi)發(fā)、利用深度。
八、積極引導(dǎo)掛鉤合作與聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)
（二十二）加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，大力促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，積極探索和建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、淘汰落后生產(chǎn)能力同步實(shí)施。蘇南開(kāi)發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次，拓寬發(fā)展空間，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)要緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移和蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。
（二十三）積極開(kāi)展南北掛鉤共建工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕119號(hào)）精神，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享原則，積極推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策支持力度，《省政府關(guān)于促進(jìn)蘇北地區(qū)加快發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2004〕13號(hào)）中規(guī)定的省每年給予蘇北各縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)500萬(wàn)元補(bǔ)助的政策延長(zhǎng)至2007年。
（二十四）推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步發(fā)揮沿江開(kāi)發(fā)區(qū)在沿江開(kāi)發(fā)中的主力軍作用，積極引導(dǎo)兩岸開(kāi)發(fā)區(qū)建立更加緊密的聯(lián)系，廣泛開(kāi)展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。繼續(xù)支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善管理體制機(jī)制，積極探索沿江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的新思路、新模式。大力提升蘇中開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，《省政府關(guān)于促進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2003〕93號(hào)）對(duì)蘇中三個(gè)省轄市沿江重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過(guò)2000萬(wàn)元、蘇中沿江8個(gè)縣（市）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)每區(qū)每年獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過(guò)500萬(wàn)元的優(yōu)惠政策延長(zhǎng)一年，執(zhí)行至2007年。《省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)蘇中“政策洼地”地區(qū)加快發(fā)展若干政策意見(jiàn)》（蘇財(cái)預(yù)〔2005〕32號(hào)）中給予部分蘇中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金500萬(wàn)元補(bǔ)助政策延長(zhǎng)一年，執(zhí)行至2007年。
九、進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力
（二十五）切實(shí)提高行政服務(wù)效能。實(shí)行“一站式”服務(wù)、窗口辦結(jié)制、收費(fèi)一表制等制度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，提高行政效率，降低商務(wù)成本。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。大力推廣電子政務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和信息管理平臺(tái)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)通關(guān)條件，提高通關(guān)效率。
（二十六）積極構(gòu)筑智力平臺(tái)。分層次、按類別、有重點(diǎn)地引進(jìn)國(guó)外綜合性、專業(yè)性、應(yīng)用型人才。建立健全智力要素的引進(jìn)、使用和評(píng)估機(jī)制，探索適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要的人才教育方式和培訓(xùn)管理模式。
（二十七）大力促進(jìn)和諧發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益，維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)職工合法權(quán)益。
十、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十八）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視本區(qū)域的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要積極關(guān)心支持、主動(dòng)抓好開(kāi)發(fā)區(qū)工作。政府各職能部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職能和職責(zé)，具體做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，認(rèn)真研究解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的情況和問(wèn)題。要以開(kāi)發(fā)區(qū)工作為重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核，層層落實(shí)責(zé)任制度。
（二十九）健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各地各部門要增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的整體協(xié)調(diào)力度，大力支持和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展。省政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志參加的“開(kāi)發(fā)區(qū)重大工作和重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)小組”，切實(shí)幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的困難和問(wèn)題，市、縣（市、區(qū)）政府也必須建立相應(yīng)機(jī)制。
（三十）完善科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真實(shí)施《江蘇省國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、科技能力、開(kāi)放水平、集約程度、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)貢獻(xiàn)和管理效能等方面綜合評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。不斷健全與完善發(fā)展評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核、任用開(kāi)發(fā)區(qū)干部，激勵(lì)廣大干部群眾，引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作。