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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于調(diào)整
分稅制財政管理體制的通知
蘇發(fā)〔2008〕15號 2008年7月21日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，省委、省政府決定調(diào)整分稅制財政管理體制，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、調(diào)整的必要性
財政管理體制是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要杠桿?，F(xiàn)行分稅制財政管理體制從2001年實施7年來，較好地調(diào)動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，全省財政收入保持較快增長，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展。但目前體制的一些政策與科學(xué)發(fā)展要求已不完全相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為：分配政策促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展注重“快”多、突出“好”少，對科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用不夠明顯；省級財力下傾不夠，不利于地方更好地推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展；一些經(jīng)濟相對薄弱縣鄉(xiāng)公共服務(wù)支出剛性增長超過財力增長，出現(xiàn)新的收支矛盾；少數(shù)轉(zhuǎn)移支付縣財力水平超過非轉(zhuǎn)移支付縣，轉(zhuǎn)移支付政策有待完善。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展要求調(diào)整分稅制財政管理體制。
二、調(diào)整的指導(dǎo)思想與原則
調(diào)整的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實省委十一屆三次和四次全會精神，改革分配體制，加大激勵力度，建立有利于推動又好又快發(fā)展的新型財政管理體制，積極引導(dǎo)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快全面建設(shè)更高水平小康社會的進(jìn)程。調(diào)整的原則：
（一）突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向。把地方發(fā)展積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，讓經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好的地方多得益。
（二）體現(xiàn)財力向下傾斜。在省與市、縣收入劃分級次和既定利益不變的基礎(chǔ)上，有利于在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中使新增財力更多地向下傾斜，增強地方統(tǒng)籌發(fā)展能力。
（三）公平與效率相統(tǒng)一。堅持財政管理體制全省統(tǒng)一，營造公平競爭環(huán)境。同時，兼顧地區(qū)發(fā)展差異，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、調(diào)整的主要內(nèi)容
（一）改革營業(yè)稅和增值稅分配政策。為有力推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對營業(yè)稅、增值稅集中政策作較大調(diào)整。地方營業(yè)稅以2007年為基期年，對增量部分省不再集中，全額留給地方；對地方新引進(jìn)的銀行保險機構(gòu)（即指2007年底前省內(nèi)所沒有的銀行保險機構(gòu)，不含已有機構(gòu)在省內(nèi)再新開設(shè)的營業(yè)機構(gòu)）繳納的營業(yè)稅，由省給予50%的返還獎勵。地方增值稅（即地方25%部分）以2007年為基期年，對增量部分省統(tǒng)一集中50%，同時相應(yīng)調(diào)整出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)比例。其中，對利用新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分，全額留給地方；對新辦火力發(fā)電廠增值稅25%地方部分，全部上交省級，按區(qū)域發(fā)展要求實行不同的返還政策。
（二）加大對資源類主要稅收的調(diào)控。為促進(jìn)合理節(jié)約使用土地，減少盲目建設(shè)，規(guī)范市場秩序，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，除耕地占用稅省仍按總額集中50%外，以2007年為基期年，對地方城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和契稅等四稅增量省統(tǒng)一集中30%。
（三）調(diào)整對其他財政收入集中政策。為有利于加強稅收征管，增強地方統(tǒng)籌發(fā)展能力，以2007年為基期年，除對企業(yè)所得稅和罰沒收入增量仍由省集中20%之外，對個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、印花稅、資源稅、車船使用和牌照稅等地方其他稅收收入增量和預(yù)算內(nèi)非稅收入增量，省均不再集中，全額留給地方。
（四）提高縣鄉(xiāng)基本公共支出最低保障水平。為增強經(jīng)濟相對薄弱縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，按照“發(fā)展快不少補、發(fā)展慢不多補，增人不多補、減人不少補”原則和縣鄉(xiāng)同一支出標(biāo)準(zhǔn)要求，核定2007年各縣（市）應(yīng)有（標(biāo)準(zhǔn)）財力，再依據(jù)民生、公檢法司等現(xiàn)行最低支出標(biāo)準(zhǔn)，核定各縣（市）基本公共支出標(biāo)準(zhǔn)需求（包括基本運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)）。對標(biāo)準(zhǔn)財力低于標(biāo)準(zhǔn)需求的標(biāo)準(zhǔn)缺口由省補助80%，并列入基數(shù)，不足部分由縣（市）用新增財力彌補。省補資金首先用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口。
（五）實行蘇北蘇中開發(fā)區(qū)以獎代扶。對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求，當(dāng)年實際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標(biāo)達(dá)到全省平均增幅的蘇北、蘇中地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)（每個市縣限一個），每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵。在享受南北掛鉤共建區(qū)中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息獎勵政策期間的市不再同時享受上述獎勵。
（六）完善省集中收入全返獎勵政策。以2007年為基期年，對省脫貧攻堅重點縣新增收入省集中部分，實行全額返還獎勵；對2007年前享受全額返還政策的其他市縣新增收入省集中部分，若當(dāng)年增值稅增幅達(dá)到全省市縣平均增幅的，實行全額返還獎勵，反之，則僅就當(dāng)年新增收入省集中部分按80%返還獎勵。獎勵資金用于發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富。
（七）實行全面小康推進(jìn)獎勵。根據(jù)省統(tǒng)計局每年小康建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測結(jié)果，當(dāng)年小康進(jìn)程綜合測算指標(biāo)值（百分制）比上一個獎勵年份（其中2008年與2007年相比）每提高1分，對省脫貧攻堅重點縣一次性獎勵200萬元，對其他縣（市）一次性獎勵100萬元。達(dá)到小康指標(biāo)時，再一次性獎勵1000萬元。獎勵資金用于小康社會建設(shè)。
（八）建立生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。適時建立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展轉(zhuǎn)移支付制度，保護基本農(nóng)田和糧食安全，保障產(chǎn)糧大縣基本公共服務(wù)需要。逐步建立濕地保護、節(jié)約資源、限制污染等生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付制度，推動生態(tài)文明建設(shè)。
（九）完善財政轉(zhuǎn)移支付政策。涉及民生等公共性轉(zhuǎn)移支付，按照基本公共服務(wù)均等化要求，依據(jù)上一年標(biāo)準(zhǔn)財力水平，采取點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合公共服務(wù)需求等相關(guān)因素實施，并向省脫貧攻堅重點縣適當(dāng)傾斜。對發(fā)展性轉(zhuǎn)移支付，按照特定目標(biāo)和支持方向，及經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)優(yōu)先的原則，以項目為依托、以激勵為導(dǎo)向、以效果為標(biāo)準(zhǔn)，實行以獎代補。
（十）實行財政收入增收獎勵。對當(dāng)年稅收收入增幅超過全省市縣平均增幅和新增上交省收入較多的市縣，給予表彰和獎勵。
以上政策措施，從2008年1月1日起執(zhí)行，一定5年，如遇國家調(diào)整財政體制則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。原財政管理體制規(guī)定的激勵政策不再執(zhí)行。其他未盡事項仍按原財政管理體制等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、調(diào)整的配套措施
（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不適應(yīng)農(nóng)村基本公共服務(wù)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展需要。要科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和各自財政收支范圍，不得把鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入收歸縣級，不得把市縣支出責(zé)任（如義務(wù)教育）轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2008年起，縣域開發(fā)區(qū)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)稅收收入增量主要留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按照縣鄉(xiāng)相同支出標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口用省財政轉(zhuǎn)移支付資金彌補后仍有缺口的，由縣級財政補足；市縣委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦事務(wù)應(yīng)足額下?lián)芙?jīng)費。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，整合事業(yè)站所，精減富余人員，節(jié)減財政支出。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。
（二）整合專項轉(zhuǎn)移支付資金。專項轉(zhuǎn)移支付資金是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施和優(yōu)質(zhì)資源。按照“整合存量、優(yōu)化增量、有進(jìn)有退、突出重點”的要求，合理整合省級專項轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效解決目前資金項目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效等問題，集中力量舉辦影響全局發(fā)展、為發(fā)展打基礎(chǔ)的大事、難事。建立健全省級專項轉(zhuǎn)移支付資金管理制度和績效評價機制，實行使用效果向政府報告制，并逐步予以公開，擴大監(jiān)督范圍。今后，新設(shè)省級專項資金，必須經(jīng)省財政廳審核后報省政府審批。
（三）規(guī)范財政體制外分配秩序。全面清理省對市縣、市對縣預(yù)算外收入分配事項，堅決取消不符合財權(quán)與事權(quán)匹配要求的集中收入項目，規(guī)范保留項目收入集中行為。今后省、市兩級不得擅自出臺集中下級收入的政策，確需出臺的，必須經(jīng)省財政廳審核后報省政府審批。
（四）加強稅收收入征收管理。依法征收稅收收入，營造公正納稅環(huán)境，做到應(yīng)收盡收，制止收過頭稅和越權(quán)減免稅，防止“吸稅”、“引稅”。加強對稅收政策的宣傳，積極幫助企業(yè)用好稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和加快發(fā)展。
（五）加強非稅收入管理。非稅收入屬于財政性資金。全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，確保各項非稅收入及時足額繳入同級金庫或財政專戶，嚴(yán)禁單位截留挪用或私設(shè)小金庫。深化部門預(yù)算制度改革，按照綜合預(yù)算、零基預(yù)算和部門均等化要求，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，實行一個部門一本預(yù)算，嚴(yán)格落實收支兩條線規(guī)定和政府采購、國庫集中支付制度。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門預(yù)算安排相掛鉤，做到應(yīng)保盡保，不得留有缺口。積極試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配國有資本收益，促進(jìn)國有資本合理配置。
這次財政管理體制調(diào)整，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動又好又快發(fā)展具有重要的意義。各市縣要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極貫徹落實調(diào)整后的分稅制財政管理體制，深化財政改革，完善公共財政體系，努力增收節(jié)支，提高依法理財、科學(xué)理財水平，確保調(diào)整后財政管理體制順利運行。