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江蘇煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《預(yù)防煤礦
生產(chǎn)安全事故暫行辦法》的通知
蘇煤安〔2008〕42號(hào) 2008年7月4日
各煤礦企業(yè)、徐州煤礦安全監(jiān)察分局：
《預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故暫行辦法》已經(jīng)討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)“強(qiáng)化事前監(jiān)察，加大事前處罰力度”的要求，結(jié)合江蘇煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。
第二章 煤礦安全生產(chǎn)違法行為
第三條 煤礦超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；超層越界開(kāi)采的。
第四條 礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；瓦斯超限作業(yè)的。
第五條 礦井自然發(fā)火嚴(yán)重，或者有嚴(yán)重水患，或者有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的。
第六條 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的。
第七條 煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的。
第八條3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的。
第九條 煤礦及其工作人員有下列行為之一的：
（一）未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照；
（三）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照；
（四）未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患；
（五）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規(guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)；
（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉的煤礦，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條 煤礦井下風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；煤礦對(duì)產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場(chǎng)所未按規(guī)定對(duì)粉塵進(jìn)行檢測(cè)的；井下有積塵現(xiàn)象（厚度>2毫米，長(zhǎng)度>5米）的；未采取綜合防塵措施或防塵設(shè)施不能正常使用的。
煤礦井下未按照AQ1029—2007標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置甲烷傳感器的；井下流動(dòng)電鉗工作業(yè)時(shí)未攜帶便攜式甲烷檢測(cè)儀的。
第十一條 采掘工作面無(wú)臨時(shí)支護(hù)設(shè)施、空頂作業(yè)的；掘進(jìn)工作面錨桿支護(hù)5米內(nèi)發(fā)現(xiàn)3根以上錨桿螺母扭矩達(dá)不到《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定的，或者架棚巷道連續(xù)3架沒(méi)有接實(shí)頂幫或沒(méi)有采取其它加固措施的。
第十二條 采煤工作面連續(xù)3棵單體液壓支柱、綜采工作面連續(xù)3架支架工作阻力達(dá)不到《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定的；綜采工作面出口高度低于1．8米，其他工作面出口高度低于1．6米，人行道寬度小于0．8米的。
第十三條 礦井壓風(fēng)、排水、通風(fēng)、供電設(shè)備及設(shè)施不完好，或者未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢查、維修、測(cè)試，或者未建立技術(shù)檔案，不能保證使用安全的；井下存在電氣設(shè)備失爆的。
第十四條 主要運(yùn)輸、提升設(shè)備及裝置，其設(shè)施不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，斜巷運(yùn)輸安全設(shè)施不齊全、不可靠、不正常使用，硐室、車(chē)場(chǎng)及甩道等不符合相關(guān)規(guī)定的。
第十五條 未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的。
第十六條 煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)、違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的、發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的。
第十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問(wèn)題的。
第十八條 煤礦安全生產(chǎn)其他違法行為的。
第三章 罰 則
第十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)本辦法第三條、第四條、第五條、第六條、第七條所列情形定期組織排查，并向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告，煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查和報(bào)告的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向煤礦有關(guān)主管部門(mén)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)的處分建議。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第二十條 煤礦有本辦法第三條、第四條、第五條、第六條、第七條所列情形之一，對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向煤礦有關(guān)主管部門(mén)提出對(duì)礦長(zhǎng)和分管礦長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)或者撤職的處分建議。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。
第二十一條 煤礦有本辦法第八條情形的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人和礦長(zhǎng)。
第二十二條 煤礦有本辦法第九條情形之一的，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
第二十三條 發(fā)現(xiàn)有本辦法第十條、第十一條、第十二條規(guī)定情形之一的，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)采礦許可證。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，對(duì)該煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條 發(fā)現(xiàn)有本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形之一的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向煤礦有關(guān)主管部門(mén)提出對(duì)礦長(zhǎng)和分管礦長(zhǎng)及有關(guān)責(zé)任人員給予記大過(guò)或者撤職的處分建議。依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第二十五條 發(fā)現(xiàn)有本辦法第十五條規(guī)定情形的，依照《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定，對(duì)該礦處4萬(wàn)元以下的罰款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》規(guī)定，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十六條 發(fā)現(xiàn)有本辦法第十六條規(guī)定情形的，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款：依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)有本辦法第十七條規(guī)定情形的，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開(kāi)除的紀(jì)律處分。
第四章 附 則
第二十八條 本辦法中未列出的其他煤礦安全生產(chǎn)違法行為及其處罰，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。