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省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省蘇北地區(qū)
工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）》的通知
蘇發(fā)改工業(yè)發(fā)〔2008〕1219號 2008年10月9日
徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷市發(fā)展改革委：
為全面貫徹落實省委、省政府確定的“推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，抓住機遇，加快蘇北地區(qū)工業(yè)化進程，根據(jù)蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第六次會議精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，在廣泛征求省有關(guān)部門、蘇北五市意見的基礎(chǔ)上，我委制定了《江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
江蘇省蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要（2008-2012年）
（江蘇省發(fā)展和改革委員會 二〇〇八年十月）
加快蘇北振興是省委、省政府從全面建設(shè)更高水平小康社會全局高度作出的重大決策，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、扎實推進“兩個率先”的重大舉措，是促進區(qū)域共同發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。為全面落實蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第六次會議精神，指導(dǎo)和推進蘇北地區(qū)工業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)新一輪跨越，特制定本綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2001年，省委、省政府召開蘇北區(qū)域發(fā)展座談會，加大蘇北發(fā)展支持力度。在省委、省政府高度重視、全省各界傾力支持和蘇北人民不懈努力下，蘇北地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟開創(chuàng)了多年期盼的良好局面。
（一）貢獻逐步增大。2007年，蘇北地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值2055億元，五年平均遞增18.7%，占蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值41.3%，比2002年提高5.5個百分點。工業(yè)發(fā)展對增加財力、擴大就業(yè)、帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。蘇北地區(qū)財政總收入、一般預(yù)算收入年均分別增長31.9%和27.6%。第三產(chǎn)業(yè)占34.9%，比2002年提高1.9個百分點。工業(yè)從業(yè)人員占比突破20%，新增就業(yè)貢獻率達到70%。
（二）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。蘇北地區(qū)充分利用特色資源和區(qū)位條件，積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)高級化、適度重型化，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年51.1∶48.9調(diào)整為2007年38.5∶61.5。積極開展技術(shù)引進和自主研發(fā)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到656億元，比2005年增長一倍。按照節(jié)約用地、集約發(fā)展原則，推動企業(yè)和項目進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，調(diào)整空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚，省以上開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值已占蘇北地區(qū)工業(yè)總量的50%。
（三）后勁逐步增強。五年來，蘇北地區(qū)完成城鎮(zhèn)以上投資7100億元，為前五年的2.8倍。在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，徐州市中能多晶硅、祿恒液相甲醇，淮安市富士康科技城、淮鋼特鋼基地、銀珠硝鹽聯(lián)產(chǎn)，鹽城市東風(fēng)悅達起亞第二工廠、悅達集團紡織服裝園，連云港市青年汽車零部件、中海集裝箱和專用車、神鷹碳纖維和中復(fù)連眾風(fēng)電葉片，宿遷市夢蘭、恒力工業(yè)園和泗陽上海紡織園等一批重大工業(yè)項目相繼實施，初步形成了國外資本、異地資本、本地資本競相投入的發(fā)展局面，為加快形成具有較大規(guī)模的能源、裝備、食品、紡 織服裝基地，加快建立新材料、新醫(yī)藥、新能源基地創(chuàng)造了條件。
蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，既迎來難得機遇，也面對突出矛盾，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。主要是工業(yè)經(jīng)濟總量較小，人均水平較低；基礎(chǔ)條件不夠完善，科技支撐不夠有力；周邊地區(qū)發(fā)展提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力增大；科學(xué)發(fā)展水平不高，尚未擺脫粗放發(fā)展模式。解決這些問題和矛盾，歸根結(jié)底要依靠改革、發(fā)展、創(chuàng)新，通過思想大解放，實現(xiàn)大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。
二、發(fā)展機遇
蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體上已經(jīng)初步邁入工業(yè)化中期，正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速、內(nèi)生動力增強的關(guān)鍵時期。今后五年，要努力把握發(fā)展機遇，加快振興蘇北工業(yè)，實現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次提升。
（一）戰(zhàn)略地位已經(jīng)明確。蘇北地區(qū)經(jīng)濟相對較弱，弱在工業(yè)。增強蘇北地區(qū)經(jīng)濟實力，潛力也在工業(yè)。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號），確定蘇北地區(qū)為長江三角洲地區(qū)重要組成部分。國務(wù)院確定我省沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展連云港等發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，建設(shè)我國東部沿海新的經(jīng)濟增長點。省委、省政府把新型工業(yè)化作為振興蘇北第一方略，全力推進沿海經(jīng)濟帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快徐州老工業(yè)基地振興。
（二）區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯。蘇北地區(qū)地處沿海、連接南北、溝通東西，宏觀區(qū)位突出。徐州市位于隴海蘭新鐵路、京滬鐵路交匯之處，是省重點規(guī)劃建設(shè)的四個特大城市和三個都市圈核心城市之一。連云港市位于隴海蘭新鐵路最東端、長三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟圈過渡地帶、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶交匯點，是我省沿海開發(fā)的中心城市。鹽城市位于沿海中部，擁有全省70%的沿海灘涂和56%的海岸線，土地后備資源充裕；擁有兩個一類口岸，與日韓近距相望，交往密切。淮安市為蘇北重要交通樞紐，是輻射2000萬人口的蘇北腹地中心城市。宿遷市沿河布局，既是沿海開發(fā)的重要腹地和輻射地區(qū)，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。
（三）資源優(yōu)勢更加突出。蘇北擁有全省三分之二的鐵路，70%的海岸線，建港條件得天獨厚。土地資源相對充裕，沿海擁有成片鹽田和可供開發(fā)利用的灘涂。全省現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源一半以上蘊藏蘇北，其中巖鹽、芒硝、凹土、石英砂等礦產(chǎn)儲量位居全省之首或全國之首。海洋生物資源種類較多，適宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。風(fēng)力資源豐富，擁有全國單機容量最大的核能電站，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。
（四）發(fā)展氛圍逐步形成。蘇北地區(qū)是革命老區(qū)，雖然經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，但蘇北地區(qū)干部群眾不怕困難，勇于挑戰(zhàn)，精神狀態(tài)好、發(fā)展信心足、工作干勁大，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的好局面。通過合力推進“四項轉(zhuǎn)移”和開發(fā)區(qū)南北共建，推行重點項目責任制、“幫辦制”，形成了親商安商促招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的好勢頭。
三、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，堅持新型工業(yè)化第一方略，立足區(qū)域共同發(fā)展，以優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興裝備產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，著力推進科技進步和體制機制創(chuàng)新，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成南北互動、城鄉(xiāng)一體的工業(yè)發(fā)展新格局。
（ 二）主要目標。結(jié)合蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ局y(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，明確今后五年發(fā)展目標。主要包括：
工業(yè)規(guī)模實現(xiàn)新跨越。2012年蘇北地區(qū)工業(yè)增加值超過5000億元，年均增長18%左右。工業(yè)占蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到46%以上，提高5個百分點，占全省工業(yè)比重達到18%以上，提高2個百分點。
結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。以園區(qū)化、一體化重大項目為依托，適度發(fā)展重化工業(yè)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35∶65。突出發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“翻兩番”。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)為載體，集中集約布局工業(yè)項目，發(fā)展10個千億級和20個百億級產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)發(fā)展增長極，力爭各類園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占蘇北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的70%。
節(jié)能減排實現(xiàn)新跨越。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境和能耗準入管理。積極推進高技術(shù)含量、高投入強度、低能耗、低排放的大項目，適當提高產(chǎn)業(yè)準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，在實現(xiàn)省定2010年節(jié)能減排目標的基礎(chǔ)上，力爭萬元工業(yè)增加值能耗和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放強度持續(xù)下降。
綜合效益實現(xiàn)新跨越。發(fā)展先進制造業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，力爭工業(yè)增加值率達到30%，提高2個百分點。結(jié)合資源特點，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)，力爭工業(yè)從業(yè)人員占比達到30%，提高10個百分點。加強土地資源管理和節(jié)約利用，單位面積土地投入強度提高20%。
四、調(diào)整優(yōu)化空間布局
優(yōu)化空間布局是蘇北地區(qū)工業(yè)大發(fā)展的重要內(nèi)容和必要前提。根據(jù)蘇北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，更加注重產(chǎn)業(yè)與人口、資源環(huán)境在空間上的合理分布和均衡發(fā)展。按照主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間布局要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)合理地確定優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主要在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展工業(yè)。按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約原則，主要在國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)工業(yè)項目。
（一）沿海產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強，人口集聚、交通運輸?shù)葷撛跅l件較好，以港口、城市為依托的經(jīng)濟發(fā)展要素集聚能力逐步增強，發(fā)展?jié)摿^大。重點建設(shè)省級及以上開發(fā)區(qū)和南北掛鉤共建園區(qū)，積極推進建設(shè)省沿海開發(fā)總體規(guī)劃確定的連云港港、灌河口港（港口群）、濱海港、射陽港、大豐港等沿海港口工業(yè)區(qū)。結(jié)合沿海地區(qū)區(qū)位特征和重點港口開發(fā)進程，積極創(chuàng)造條件重點布局和發(fā)展以利用特定自然資源、國外資源為主的海洋產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、新型造紙產(chǎn)業(yè)，高起點相機發(fā)展冶金材料和船舶產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)兼并重組，淘汰落后，有序進入已經(jīng)依法批準建設(shè)、具備環(huán)保條件并通過環(huán)境影響評價審批的各類專業(yè)園區(qū)。限制發(fā)展高耗水、高污染“五小”工業(yè)。
（二）沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。該區(qū)域交通便捷，勞動力豐富，資源環(huán)境承載能力較強，經(jīng)濟集聚功能開始顯現(xiàn)。根據(jù)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃，依托區(qū)域中心城市，以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點布局和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機械裝備產(chǎn)業(yè)、新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、資源型非金屬材料產(chǎn)業(yè)（水泥、玻璃等）和優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)以外分散布局的現(xiàn)有企業(yè)進入園區(qū)。
（三）腹地中心城市。該區(qū)域自然資源和勞動力資源豐富，交通便捷，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。依托淮安市和宿遷市，強化城市功能，呼應(yīng)沿海開發(fā)和東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的準入條件，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，依托省級及以上開發(fā)區(qū)和南北掛鉤共建園區(qū)，積極發(fā)展資源加工業(yè)和清潔型工業(yè)。鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。利用大運河自然和文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)建設(shè)，打造沿運河旅游風(fēng)光帶。
五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的總體要求，結(jié)合蘇北實際，自覺遵循工業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，主動把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體趨勢，積極優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
（一）優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
1． 能源工業(yè)。以蘇北沿海地區(qū)為重點，重點發(fā)展風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源工業(yè)結(jié)構(gòu)。（1）加快發(fā)展核電。在完成田灣核電站一期工程的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)2×100萬千瓦田灣二期工程，積極推進江蘇第二核電站和田灣核電三期工程。（2）積極發(fā)展風(fēng)電。充分利用本地區(qū)風(fēng)力資源豐富的優(yōu)勢，在東臺、大豐、射陽、濱海、響水、灌云、贛榆等地規(guī)劃建設(shè)陸上及近海風(fēng)力發(fā)電場，力爭形成150萬千瓦以上風(fēng)力發(fā)電裝機。（3）有序利用生物質(zhì)能。結(jié)合有效利用秸桿等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)廢棄資源，在沿海及其他資源豐富的地區(qū)建設(shè)秸桿發(fā)電項目，形成一定規(guī)模的秸桿發(fā)電裝機容量和農(nóng)村生物質(zhì)能氣化供應(yīng)點。（4）其他能源工業(yè)。支持連云港、鹽城濱海規(guī)劃建設(shè)液化天然氣接受設(shè)施，并在蘇北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的天然氣電廠。對沿海港口及其他燃煤火電項目開展建設(shè)條件比選，擇優(yōu)推進前期工作。優(yōu)化燃煤發(fā)電布局，推進“上大壓小”，結(jié)合蘇北地區(qū)用電負荷變化情況，逐步將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向沿海和煤炭基地。積極研究規(guī)劃區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)。
2． 化學(xué)工業(yè)。結(jié)合蘇北地區(qū)資源分布、市場需求和區(qū)位特征，按照專業(yè)化、園區(qū)化、規(guī)模化要求，區(qū)別對待，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平。（1）突出發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)有企業(yè)改擴建與布局新建相結(jié)合，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，形成1000億元級產(chǎn)業(yè)鏈。依托連云港港口條件全力推進1000萬噸煉油配套100萬噸乙烯項目，并加快推進連云港原油儲備基地、輸油管道、原油碼頭、深水航道等重大配套項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，依托沿海港口，適度發(fā)展具有較大規(guī)模的其他基礎(chǔ)化工項目。（2）適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。以徐州市豐沛地區(qū)為重點，依托依法設(shè)立并且通過區(qū)域環(huán)境影響評價審批的開發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)，高起點建設(shè)100萬噸以上煤化工項目，開展延伸加工，形成500億元級產(chǎn)業(yè)鏈。（3）有序發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)。以淮安市和徐州市豐縣、鹽城市濱海縣、響水縣為重點，依托依法設(shè)立并且通過區(qū)域環(huán)境影響評價審批的開發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)，結(jié)合資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，高起點建設(shè)100萬噸以上制鹽、30萬噸以上離子膜燒堿、50萬噸以上純堿項目，通過延伸發(fā)展塑料制品等，形成1-2條500億元級產(chǎn)業(yè)鏈。（4）其他化工。積極利用生物技術(shù)改造提升農(nóng)用化學(xué)工業(yè)，發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)用化工產(chǎn)品。完成各類小型化工企業(yè)專項整治，加快向開發(fā)區(qū)或化工集中區(qū)轉(zhuǎn)移。
3． 冶金建材工業(yè)。按照國家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合實施全省鋼鐵、水泥行業(yè)“十一五”調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃，積極推動蘇北地區(qū)冶金建材工業(yè)控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、提升水平。（1）鋼鐵工業(yè)。淮安市積極推動淮鋼集團加快實施產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展特鋼產(chǎn)品和鑄鍛件、軋輥、管材等高附加值延伸加工產(chǎn)品，努力打造蘇北地區(qū)最大的特鋼產(chǎn)業(yè)基地。徐州、鹽城等市繼續(xù)加大力度關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動企業(yè)兼并重組，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后企業(yè)主業(yè)轉(zhuǎn)型。連云港市利用臨海條件，積極創(chuàng)造條件，吸引內(nèi)陸及沿江企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，相機建設(shè)高水平現(xiàn)代化鋼鐵基地。（2）建材工業(yè)。按照省《水泥工業(yè)“十一五”調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有新型干法熟料生產(chǎn)能力，為水泥粉磨生產(chǎn)企業(yè)提供原料，促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。徐州市利用交通條件和灰?guī)r資源，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上水泥熟料項目，建成新型干法水泥基地。連云港市按照滿足本地市場需求的原則，以外購新型干法水泥熟料為原料，少量建設(shè)達到國家準入條件和規(guī)模標準的水泥粉磨站項目。其他地區(qū)除結(jié)合關(guān)停落后熟料生產(chǎn)能力、就地利用粉煤灰等固廢資源外，嚴格控制新上水泥熟料及粉磨站項目。選擇資源條件優(yōu)越地區(qū)爭取建設(shè)浮法工藝特種玻璃，推進玻璃產(chǎn)品深加工。支持蘇北地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、符合節(jié)能減排要求的其他新型建材產(chǎn)品。
（二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1． 紡織服裝工業(yè)。按照突出重點領(lǐng)域、突破主要約束、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高競爭能力的基本思路，發(fā)展和提高紡織服裝業(yè)，打造名企名牌。發(fā)揮本地棉花、蠶繭資源優(yōu)勢，利用國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機，圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品等三個環(huán)節(jié)，提高原料、高檔面料生產(chǎn)技術(shù)水平，突破印染后整理技術(shù)瓶頸，重點發(fā)展品牌服裝、裝飾用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品，提高產(chǎn)品檔次。紡織原料方面，積極研制和生產(chǎn)高仿真、高強度、高模量、多功能、超細纖維等特色原料，加快天絲、聚乳酸纖維和碳纖維開發(fā)，加強棉、麻、絲改性研究，加速紡織原料更新?lián)Q代。紡織面料方面，重點發(fā)展高檔、高支、精梳紗線和高檔坯布，積極開發(fā)利用防縮、防霉、阻燃、仿真、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術(shù)，推廣納米、微波、超聲波、遠紅外、生物酶等加工技術(shù)，提高面料質(zhì)量和檔次。服裝方面，積極利用CAD、CAM等先進技術(shù)，提高設(shè)計水平，打造一批國際知名服裝品牌。以系列化、配套化、功能化和藝術(shù)化為方向，以提高整體設(shè)計水平為重點，加快開發(fā)具有文化內(nèi)涵和藝術(shù)特色的個性化家居配套裝飾紡織品。以土工合成材料、汽車內(nèi)飾材料、工業(yè)過濾材料、醫(yī)用衛(wèi)生材料、農(nóng)產(chǎn)品栽培基材等主導(dǎo)產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)用紡織品。繼續(xù)推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，把鹽城、宿遷、淮安等地建設(shè)成為具有較強優(yōu)勢的現(xiàn)代紡織基地。
2． 糧油食品工業(yè)。依托蘇北糧食、油料資源和臨海區(qū)位優(yōu)勢，以乳制品、肉制品和油脂加工等為重點，積極提升糧油食品工業(yè)，發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的作用。利用連云港港承擔的大宗貨物儲運功能和徐州市等蘇北地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，加快傳統(tǒng)食品加工向現(xiàn)代食品制造業(yè)升級，提高精深加工水平。依托徐州等地骨干企業(yè)，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造500億元級乳制品產(chǎn)業(yè)基地。依托連云港臨海區(qū)位優(yōu)勢，注重利用境外原料，發(fā)展糧油出口加工。結(jié)合當?shù)刭Y源，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、稻米、食用油、茶葉、果品、蔬菜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。振興蘇酒，提升煙草工業(yè)發(fā)展水平。
3． 造紙和家具行業(yè)。利用沿海及蘇北地區(qū)林業(yè)資源和可造林土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展造紙工業(yè)，積極提升板材及家具制造水平。結(jié)合沿海防護林建設(shè)，以沿海和蘇北腹地宜林地區(qū)為重點，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效豐產(chǎn)林基地。在連云港等沿海地區(qū)利用進口紙漿或廢紙等，發(fā)展高檔造紙和特種紙品。以徐州、宿遷等地為重點，發(fā)展提升板材和家具制造。
（三）振興裝備產(chǎn)業(yè)
1． 汽車工業(yè)。要搶抓國內(nèi)汽車市場快速發(fā)展、國際汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移的機遇，大力引進高素質(zhì)投資主體，整合汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，擴大合資合作，主攻轎車，提升客車，鞏固貨車，發(fā)展專用車，增強汽車零部件設(shè)計、制造、配套能力，實現(xiàn)重大跨越。轎車行業(yè)主要加快實施東風(fēng)悅達起亞第二工廠項目，依托中低檔經(jīng)濟型轎車基礎(chǔ)，加快新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展中高級乘用車，形成45萬臺整車及30萬臺發(fā)動機規(guī)模，努力實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品與國際先進水平基本同步，建成國內(nèi)轎車生產(chǎn)重要基地，并努力打造國家級汽車計算平臺，提升研發(fā)能力。客車行業(yè)主要依托鹽城等地現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過重組、聯(lián)合，重點發(fā)展大型、安全、環(huán)保、舒適型公路客車、豪華旅游客車、低地板城市客車及底盤，初步構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、規(guī)模較大的客車制造和出口基地。貨車行業(yè)主要以鹽城、徐州、連云港等地現(xiàn)有企業(yè)為重點，發(fā)展自卸車、半掛車和垃圾運輸車等專用車，創(chuàng)造條件發(fā)展中型、重型卡車及發(fā)動機。汽車零部件行業(yè)主要面向國際國內(nèi)整車配套和售后維修市場，以機械類零部件為基礎(chǔ)，機電類零部件為重點，電子類零部件為主攻方向，著力提高關(guān)鍵件、高技術(shù)零部件比重，增強模塊化、系統(tǒng)化供貨能力，在鹽城、徐州等地形成1-2個百億元級汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。
2． 船舶工業(yè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極發(fā)展特色產(chǎn)品。依托臨海優(yōu)勢，按照國家船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，堅持高標準，走特色發(fā)展道路，主要在臨港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、汽車滾裝船、化學(xué)品船等技術(shù)含量高、附加值高的遠洋船舶和游輪（艇）。鼓勵發(fā)展船用甲板機械、艙室機械、環(huán)保設(shè)備、電子電器和導(dǎo)航設(shè)備等船用配套產(chǎn)品。指導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快實施內(nèi)河船舶標準化工程。2012年，蘇北地區(qū)形成200萬載重噸修造能力。
3． 其他裝備工業(yè)。在積極推進汽車、船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，以工程機械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、石油采輸設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等為重點，發(fā)展壯大蘇北地區(qū)裝備工業(yè)，尋求新的突破。（1）工程機械。以徐州等地骨干企業(yè)為龍頭，徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）為載體，加快發(fā)展起重機、攤鋪機、推土機、裝載機、砼輸送泵車等各類工程機械，努力打造500億元以上骨干企業(yè)和千億元級工程機械產(chǎn)業(yè)基地。支持蘇北其他地區(qū)結(jié)合當?shù)鼐唧w情況，高起點發(fā)展工程機械整機及關(guān)鍵配套產(chǎn)品。（2）風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。認真實施《江蘇省風(fēng)力發(fā)電設(shè)備發(fā)展規(guī)劃綱要》，以風(fēng)力發(fā)電機組為龍頭，加快項目實施進度，促進整機與塔筒、回轉(zhuǎn)支撐、葉片等關(guān)鍵部件協(xié)調(diào)快速發(fā)展，形成500億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（3）石油采輸設(shè)備。以國家級高新技術(shù)企業(yè)金湖石油機械為龍頭，著力開發(fā)深海井口裝置等石油鉆探高端產(chǎn)品，打造一流基地。以建湖縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為重點，突出發(fā)展石油鉆采整機、井口裝置（包括采油樹總成、油管頭、套管頭、油管懸掛器、法蘭、專用閥門等）以及其他高效節(jié)能石油開采設(shè)備（包括抽油機、抽油桿、抽油泵等）等三大類產(chǎn)品，形成10條各具規(guī)模的產(chǎn)品鏈，建成百億元級產(chǎn)業(yè)集群。（4）農(nóng)業(yè)機械。依托鹽城、淮安等地骨干企業(yè)，重點發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)能力強、具有明顯出口競爭優(yōu)勢的輪式拖拉機、聯(lián)合收割機、園林機械等整機及配套產(chǎn)品。（5）其他機械產(chǎn)品。積極發(fā)展紡織機械、醫(yī)療機械、建材機械、煤礦機械等整機產(chǎn)品。以鹽城模具產(chǎn)業(yè)園為突破口，加快模具開發(fā)制造，提升發(fā)展水平。按照專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展模式，重點發(fā)展精密軸承、液壓件、氣動元件、精密模具、低壓電器和大型鑄鍛件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，形成若干個基礎(chǔ)零部件集聚區(qū)。
（四）培育新興產(chǎn)業(yè)
1． 新能源。在積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電及風(fēng)電裝備制造的同時，按照《江蘇省“十一五”太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以徐州、連云港市為重點，強化源頭，突出龍頭，積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，采用先進技術(shù)降低成本，形成競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)徐州和連云港高純硅材料基地，形成規(guī)模優(yōu)勢。加強自主研發(fā)，突破組件封裝設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件（太陽能蓄電池、太陽能電源控制器、逆變器等），強化光伏配套產(chǎn)業(yè)和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)。
2． 新材料。以硅材料、碳纖維、電子信息材料等為重點，建設(shè)各具特色、形成規(guī)模的新材料基地。依托東海縣硅資源，以硅資源精深加工為重點，大力發(fā)展球型硅微粉、超細硅微粉和大口徑石英管、高純硅材料等產(chǎn)品，配套發(fā)展集成電路封裝材料。以中復(fù)神鷹萬噸級碳纖維項目為載體，積極推動下游延伸，加快開發(fā)風(fēng)機葉片、高壓容器等民用產(chǎn)品，形成碳纖維產(chǎn)業(yè)鏈。依托骨干企業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)用材料和藥用包裝材料。依托經(jīng)批準設(shè)立的化工園區(qū)（開發(fā)區(qū)、集中區(qū)）和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，有序發(fā)展精細化工，研制開發(fā)功能性高分子新材料等。圍繞電子信息和通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)淮安富士康科技城，全力推進宿遷IT產(chǎn)業(yè)鋁鎂合金精密零部件基地建設(shè)。
3． 新醫(yī)藥。依托蘇北地區(qū)骨干企業(yè)和品牌優(yōu)勢，著力培育國家和省級新醫(yī)藥龍頭企業(yè)。突出發(fā)展生物醫(yī)藥。以高等院校和科研院所為支撐、大型醫(yī)藥集團為依托，加快建設(shè)新藥研發(fā)公共平臺，重點發(fā)展新藥篩選技術(shù)和中藥復(fù)方新藥技術(shù)。重點突破高密度發(fā)酵、大規(guī)模哺乳動物細胞培育和蛋白質(zhì)純化等關(guān)鍵技術(shù)。運用基因重組、原生質(zhì)融合等技術(shù)，推進菌種改良和工藝流程優(yōu)化，提高產(chǎn)出率。積極發(fā)展生物反應(yīng)器、專用分離設(shè)備、自動控制系統(tǒng)等生物醫(yī)藥設(shè)備。積極發(fā)展抗組織增生改性血管支架等新型醫(yī)用植入器械和微創(chuàng)診療設(shè)備，推進人工器官產(chǎn)業(yè)化。加快推進中藥現(xiàn)代化。優(yōu)先開發(fā)中藥材規(guī)范化種養(yǎng)技術(shù)，加快推進醫(yī)治惡性腫瘤、肝炎、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、糖尿病等疾病的優(yōu)勢中藥產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。加強海洋藥物研發(fā)。
六、主要措施
蘇北地區(qū)工業(yè)新一輪調(diào)整和發(fā)展是在新的歷史條件下進行的，既要激發(fā)自加壓力、奮發(fā)圖強，自力更生、勇于創(chuàng)新的內(nèi)在動力，又要結(jié)合蘇北實際，立足長遠、著眼當前，采取更加有效的保障和推進措施。
（一）推進重大項目。大項目決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和層次。近幾年來，蘇北地區(qū)大項目已有所增多，但占全省比重仍然偏小。要以重大項目為抓手，齊心合力、全力以赴地推進重大項目建設(shè)。（1）實行傾斜政策。省編制出臺各類規(guī)劃，要充分考慮蘇北地區(qū)發(fā)展需要，實行同等條件下蘇北優(yōu)先。在確定全省五年或年度重點項目時，逐步提高蘇北地區(qū)重點項目比重。（2）采取幫扶措施。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進和實施一批重大項目。根據(jù)項目輕重緩急、影響程度，從項目核備、土地供給、環(huán)境影響評價審批等方面，提供重點幫扶，突出推進連云港煉化一體化基地項目、徐州工程機械基地項目、鹽城汽車及零部件項目、沿海差異化高附加值船舶項目以及面向淮安、宿遷的重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。
（二）培植骨干企業(yè)。大企業(yè)決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和地區(qū)整體形象。2007年銷售收入超過百億元的已有6家（包括淮鋼集團），其中悅達集團、徐工集團超過300億元。要圍繞做大做強大型骨干企業(yè)，做優(yōu)做精中小企業(yè)，建立多層次、多形式合作配套體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（1）積極推進企業(yè)購并重組。嚴格遵循產(chǎn)業(yè)價值鏈構(gòu)建規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極支持優(yōu)勢企業(yè)通過出資控股、收購破產(chǎn)財產(chǎn)以及“債轉(zhuǎn)股”等方式，對劣勢企業(yè)實現(xiàn)市場狀態(tài)下的購并重組。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、市場準入門檻、產(chǎn)業(yè)空間布局以及其他必要措施，促進企業(yè)兼并，加速淘汰落后，轉(zhuǎn)化低效、無效產(chǎn)能。（2）積極發(fā)展企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)相互滲透的發(fā)展趨勢，選擇重點領(lǐng)域，支持骨干企業(yè)逐步建立起鋼鐵與造船、機械制造與廢舊金屬回收、家電制造與廢舊家電回收、鹽業(yè)與氯堿工業(yè)、造紙與新聞媒體等戰(zhàn)略聯(lián)盟，穩(wěn)定供需關(guān)系。積極落實省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，引導(dǎo)和支持大型工業(yè)企業(yè)逐步將物料采購、產(chǎn)品營銷、發(fā)展規(guī)劃、法律事務(wù)等業(yè)務(wù)對外發(fā)包，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)專業(yè)化。（3）積極推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)鼓勵蘇南等異地企業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成依托蘇南中心城市開發(fā)設(shè)計、立足蘇北開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）加工制造，優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，通過引進大項目擴充大企業(yè)。到2012年，蘇北地區(qū)力爭形成2-3個年銷售收入1000億元、3-5個年銷售收入500億元、10個年銷售收入100億元，具有較大規(guī)模、較高水平、較強競爭力，能夠帶動產(chǎn)業(yè)整體，參與國際和地域市場分工與競爭的大企業(yè)（集團）。
（三）加強技術(shù)創(chuàng)新。按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，密切結(jié)合蘇北實際，突出抓好體系建設(shè)、科研投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）著力完善創(chuàng)新體系。以推進建設(shè)企業(yè)博士后工作站、工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心和技術(shù)中心為抓手，引導(dǎo)和支持大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，加強原創(chuàng)技術(shù)自主開發(fā)，引進技術(shù)二次開發(fā)。鼓勵應(yīng)用型科研機構(gòu)和高等院校與企業(yè)合資合作，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，建立以高校為依托的知識創(chuàng)新基地。加強技術(shù)經(jīng)紀、咨詢等中介服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)力促進中心和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)、面向集群產(chǎn)品的重點檢驗檢測項目，建立健全檢驗檢測設(shè)備共享機制。（2）加大科技投入。加大財政、金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)提高研究開發(fā)費用比重。充分利用市場機制，引導(dǎo)社會資金參與科技開發(fā)。積極調(diào)整招商引資政策，創(chuàng)造條件吸引跨國公司加快轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，加強本土企業(yè)與大型外資企業(yè)開展產(chǎn)品、服務(wù)配套。（3）推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以星火技術(shù)密集區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）、智力引進示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地等為載體，骨干企業(yè)為主體，新材料、新醫(yī)藥、新能源為重點，集中力量攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，著力推進連云港新材料國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、淮安富士康科技城、徐州中能多晶硅及新能源基地等一批重大項目，形成初具規(guī)模、各有特色的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，實現(xiàn)“翻兩番”。
（四）推動品牌建設(shè)。市場競爭既是產(chǎn)品、技術(shù)競爭，更是品牌競爭。圍繞加快發(fā)展、著力培育、積極提升的重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，扶持、保護和發(fā)展一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、市場份額大、品牌信譽好的江蘇名牌產(chǎn)品，重點培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的中國名牌產(chǎn)品，力爭2012年，蘇北地區(qū)國家級名牌產(chǎn)品達到50個，江蘇名牌產(chǎn)品達到300個，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)名牌產(chǎn)品30個，具有地方特色的名牌食品、農(nóng)產(chǎn)品150個。加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，促進企業(yè)增強品牌意識，引導(dǎo)企業(yè)積極開展質(zhì)量趕超、質(zhì)量攻關(guān)活動，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強名牌產(chǎn)品宣傳保護工作，幫助和促進名牌產(chǎn)品企業(yè)鞏固市場、擴大市場、開發(fā)市場，提高名牌產(chǎn)品市場知名度、占有率。建立和完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的名牌產(chǎn)品評價機制，堅持優(yōu)勝劣汰、滾動發(fā)展，堅持定期認定、公開推薦，發(fā)揮名牌產(chǎn)品帶動作用，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）壯大縣域經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，是產(chǎn)業(yè)組織化程度的重要體現(xiàn)。今后五年，要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快發(fā)展和提升縣域經(jīng)濟，力爭形成一批年銷售規(guī)模達到100億元，水平較高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)汽車、船舶、工程機械、冶金、石化、光電光伏、新能源設(shè)備、新材料等重要產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。（1）積極探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑。支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)相似的企業(yè)就近進入產(chǎn)業(yè)特色明顯的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），縮短空間距離，密切產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵各類企業(yè)依托區(qū)域性物流中心、產(chǎn)品交易市場，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵大企業(yè)、大集團分離輔營、外包相關(guān)業(yè)務(wù)，主動吸納中小企業(yè)參與配套，建立縱向或橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。（2）不斷完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)落實支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚的相關(guān)政策，以構(gòu)建市場載體、創(chuàng)立共性技術(shù)平臺、加強職業(yè)培訓(xùn)、完善公共服務(wù)體系等為重點，改善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)成長。
（六）發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)是服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是工業(yè)的支撐，兩者相輔相成，相互促進。充分利用蘇北地區(qū)臨海港口較多、內(nèi)河水運發(fā)達、公路、鐵路縱橫交錯、機場建設(shè)加速的有利條件，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（1）依托交通樞紐大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造連云港億噸海港、徐州億噸內(nèi)河大港（群）和一批千噸級內(nèi)河碼頭和萬噸級沿海碼頭，大力發(fā)展第三方物流。（2）依托中心城市積極發(fā)展金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合城市功能調(diào)整，積極引進和發(fā)展會計、法律、廣告、咨詢、會展以及稅務(wù)、貨運代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。結(jié)合各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進和發(fā)展科技研發(fā)、營銷、風(fēng)險投資等科技服務(wù)業(yè)。按照信息化帶動工業(yè)化發(fā)展要求，以軟件及系統(tǒng)集成為重點，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)金融、保險業(yè)在蘇北地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)，提供貼近服務(wù)。（3）切實加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。以中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園等為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（七）深化節(jié)能減排。提高資源利用效率和環(huán)境承載能力，是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)要求。要堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，努力構(gòu)建支撐蘇北工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。（1）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，認真實施省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，開展重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟試點，初步建立由企業(yè)層面的小循環(huán)、園區(qū)層面的中循環(huán)、以城市為中心的社會大循環(huán)共同構(gòu)成、具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟體系。（2）推進資源節(jié)約利用。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，積極推廣和采用節(jié)能降耗技術(shù)工藝，建立和完善資源節(jié)約技術(shù)服務(wù)體系，增強建設(shè)節(jié)約型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的能力。（3）切實加強環(huán)境準入管理。嚴格環(huán)保審批制度，對未經(jīng)環(huán)保部門依法批準環(huán)境影響評價報告（書、表）的項目，一律不予核準；實行備案制的項目，未經(jīng)環(huán)保審批，一律不得開工建設(shè)。嚴格建設(shè)項目環(huán)保驗收制度，未經(jīng)環(huán)保驗收并獲得通過的，一律不得投產(chǎn)。建立和完善化工、印染、醫(yī)藥、造紙、煉焦、冶金、建材、電力等重點行業(yè)環(huán)境準入標準，逐步提高環(huán)境門檻。鼓勵企業(yè)積極采用先進環(huán)保技術(shù)，積極開展清潔生產(chǎn)審核。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，對嚴重違法的企業(yè)和投資人依法實行項目限批措施。
（八）完善扶持政策。加快振興蘇北，實現(xiàn)蘇北工業(yè)新一輪跨越仍需政策扶持。在引導(dǎo)和推動資金、人才等發(fā)展要素向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，突出重點，解決關(guān)鍵問題。（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照全省綜合交通、民航機場等專項規(guī)劃，繼續(xù)加大蘇北地區(qū)公路、鐵路、航道和民航機場建設(shè)力度。按照連云港港開發(fā)建設(shè)總體要求，以30萬噸級航道建設(shè)為重點，全面推進航道、碼頭等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通港內(nèi)河改造和功能升級，建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港和集裝箱干線大港。按照省委省政府振興徐州老工業(yè)基地總體部署，推進機場、鐵路、沿河港口和湖西航道建設(shè)，打造徐州國際空港和內(nèi)河億噸港口。積極推進灌河口攔門沙治理，加快灌河產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，提升發(fā)展層次。（2）提高園區(qū)開發(fā)水平。實行以獎代補。2008-2012年，對符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，當年實際到帳外資或出口額、業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入等指標達到全省平均增幅的蘇北地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)（每個市縣限一個），省財政每年給予1000萬元/市、500萬元/縣（市）平臺提升專項獎勵。推進南北掛鉤共建。在鞏固南北共建園區(qū)成果的基礎(chǔ)上，對符合條件的蘇北省級以上開發(fā)區(qū)，報經(jīng)省政府批準，可設(shè)立南北掛鉤共建園區(qū)，逐步增加共建園區(qū)數(shù)量。（3）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照新型工業(yè)化要求和產(chǎn)業(yè)政策，逐步提高蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照省委、省政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》，整合省級財政性專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，逐步加大對蘇北地區(qū)的支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平。對蘇南轉(zhuǎn)移到蘇北的產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)生的稅收和規(guī)費，可由兩地政府按照一定比例分成。（4）振興老工業(yè)基地。對傳統(tǒng)老工業(yè)基地、典型資源型城市徐州市，積極采取綜合措施，逐步解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治修復(fù)和城鄉(xiāng)居民就業(yè)等問題，形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)為基礎(chǔ)、新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、縣域特色經(jīng)濟相匹配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展新格局。