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省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）
經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)
蘇發(fā)改辦發(fā)〔2008〕1127號(hào) 2008年9月18日
各市、縣（市）發(fā)展改革委（局），委各處室：
為貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》（蘇辦發(fā)〔2008〕17號(hào)）的要求，現(xiàn)就全省發(fā)展改革系統(tǒng)擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限工作（以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)權(quán)工作）提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)權(quán)工作的重要意義
推進(jìn)省直接對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)管理模式，賦予縣（市）更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，是我省探索建立省直管縣經(jīng)濟(jì)管理體制的重要舉措，有利于減少行政管理層級(jí)，提高行政效能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理能力；有利于調(diào)動(dòng)基層積極性，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，使經(jīng)濟(jì)管理工作更加貼近群眾、貼近實(shí)際；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。全省各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視擴(kuò)權(quán)工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，從大局出發(fā)，自覺(jué)支持配合擴(kuò)權(quán)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，理清工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，確保擴(kuò)權(quán)工作順利開(kāi)展。
二、準(zhǔn)確把握擴(kuò)權(quán)工作的重點(diǎn)要求
（一）能放則放。對(duì)發(fā)展改革部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)減少管理層級(jí)，以積極的態(tài)度逐步推進(jìn)，省發(fā)展改革委有關(guān)工作原則上直接安排到縣（市）。
（二）責(zé)權(quán)統(tǒng)一?？h（市）發(fā)展改革部門(mén)在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時(shí)，相應(yīng)承擔(dān)與管理權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。
（三）銜接有序。加強(qiáng)省、省轄市與縣（市）發(fā)展改革部門(mén)之間，發(fā)展改革部門(mén)與其他部門(mén)之間的工作銜接，避免因工作變更或交接出現(xiàn)的管理脫節(jié)。
（四）科學(xué)分工。既要進(jìn)一步發(fā)揮縣（市）發(fā)展改革部門(mén)的工作主動(dòng)性，又要注重發(fā)揮省轄市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和加強(qiáng)監(jiān)督管理的職能，也要發(fā)揮省發(fā)展改革委落實(shí)重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)綜合平衡的作用，密切配合，形成工作合力。
（五）依法合規(guī)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)履行職責(zé)要符合法定職責(zé)和程序，嚴(yán)格依法行政。
三、切實(shí)落實(shí)擴(kuò)權(quán)工作的主要任務(wù)
（一）除法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)明確規(guī)定等情況外，省發(fā)展改革委落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、安排資金、部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和工作等，直接安排到省轄市和縣（市）發(fā)展改革部門(mén)；省發(fā)展改革委直接受理縣（市）發(fā)展改革部門(mén)對(duì)省級(jí)權(quán)限以上核準(zhǔn)和審批投資項(xiàng)目的申請(qǐng)；縣（市）發(fā)展改革部門(mén)直接對(duì)省發(fā)展改革委布置的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)負(fù)責(zé)。
（二）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的各類（項(xiàng)）規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的要求，原則上分解落實(shí)到省轄市和縣（市），省轄市和縣（市）發(fā)展改革部門(mén)共同對(duì)省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)在制定和落實(shí)規(guī)劃中，應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌。下級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上級(jí)規(guī)劃相銜接，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。
（三）按照國(guó)家、省的現(xiàn)行規(guī)定，凡需由國(guó)家或省核準(zhǔn)、審批及確認(rèn)產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目，由省轄市或縣（市）發(fā)展改革部門(mén)直接將項(xiàng)目申請(qǐng)文件報(bào)省發(fā)展改革委，縣（市）發(fā)展改革部門(mén)上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)文件的同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委；其中涉及跨區(qū)域、跨流域、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源利用等按規(guī)定需要在省轄市范圍內(nèi)平衡的投資項(xiàng)目，由相關(guān)省轄市發(fā)展改革委上報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)文件。
（四）省發(fā)展改革委主管的各項(xiàng)資金安排工作直接布置到省轄市和縣（市），縣（市）的資金申請(qǐng)直接上報(bào)到省發(fā)展改革委，同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委根據(jù)工作需要，在布置資金安排工作時(shí)可征求省轄市發(fā)展改革委對(duì)下轄縣（市）的資金安排意見(jiàn)。
（五）省發(fā)展改革委有關(guān)業(yè)務(wù)工作原則上直接布置到省轄市和縣（市），并按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則明確工作主體。省轄市發(fā)展改革委要按照職責(zé)要求，做好轄區(qū)內(nèi)有關(guān)工作任務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。由縣（市）為主體開(kāi)展的工作，縣（市）直接將完成情況上報(bào)到省發(fā)展改革委，同時(shí)抄送省轄市發(fā)展改革委。
四、全面加強(qiáng)擴(kuò)權(quán)工作的組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，主動(dòng)適應(yīng)擴(kuò)權(quán)工作，抓緊部署促進(jìn)擴(kuò)權(quán)工作的具體任務(wù)。省發(fā)展改革委各處室要根據(jù)職責(zé)抓緊制定相關(guān)工作的操作細(xì)則。加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、金融等相關(guān)部門(mén)的工作溝通，注意聽(tīng)取基層、企業(yè)對(duì)擴(kuò)權(quán)工作的意見(jiàn)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。立足提高縣（市）發(fā)展改革工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。各級(jí)發(fā)展改革委要細(xì)化工作部署，加強(qiáng)工作銜接，改進(jìn)管理方式?？h（市）發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)人員配備、改善辦公條件。
（三）完善技術(shù)支撐。健全和發(fā)揮電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用，抓緊調(diào)整完善相應(yīng)的項(xiàng)目管理、資金分配、文件運(yùn)轉(zhuǎn)等縣（市）對(duì)省直接報(bào)送系統(tǒng)。
（四）開(kāi)展監(jiān)督檢查。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要積極落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，開(kāi)展督促檢查，完善制度建設(shè)。結(jié)合貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，提高工作透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
此意見(jiàn)從即日起開(kāi)始執(zhí)行。此前已布置開(kāi)展的工作不作追溯調(diào)整。