省高級人民法院省人民檢察院省公安廳省司法廳
關于認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策進一步做好
罪犯減刑假釋暫予監外執行工作的意見（試行）
蘇司通〔2008〕100號 2008年9月12日
各市、縣（區）人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，省監獄管理局：
為了認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，更好地發揮刑罰執行工作在維護社會穩定、促進社會和諧中的職能作用，根據刑法、刑事訴訟法、監獄法及有關規定，結合我省刑罰執行工作實際，現就刑罰執行工作中貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，進一步做好罪犯減刑、假釋、暫予監外執行工作提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為全面達小康、建設新江蘇和構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。
二、基本原則
（一）嚴格依法。嚴格遵循刑法、刑事訴訟法、監獄法等法律法規的有關規定，做到寬嚴合法，于法有據。
（二）區別對待。綜合考慮罪犯犯罪性質、主觀惡性、社會危害性、悔改表現以及疾病和身體狀況等因素，具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴處理。
（三）公平公正。統一執法標準，嚴格執法程序，加強執法監督，堅持執法透明，確保實體和程序公平公正。
（四）注重社會效果。堅持法律效果與社會效果相統一，懲治犯罪與保障人權相統一，特殊預防與一般預防相統一，促進社會和諧穩定。
三、工作措施
（一）適當提高減刑比例
全省減刑比例控制在當年押犯總數的35%以內。
罪犯具有下列情形的，可以減刑：
在執行期間認真遵守監規、接受教育改造，確有悔改表現或者有立功表現的。
罪犯具有下列情形的，應當減刑：
（1）具有重大立功表現的；
（2）被判處死刑緩期二年執行的罪犯，在緩期二年執行期間沒有故意犯罪的。
下列罪犯減刑時的起始時間、減刑幅度可以適度放寬：
（1）未成年犯；
（2）老病殘犯、女犯、過失犯。
下列罪犯首次減刑時幅度應從嚴掌握：
（1）累犯和二次以上故意犯罪被判刑的；
（2）因殺人、爆炸、搶劫、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）危害國家安全、公共安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（4）犯罪集團首要分子、主犯；
（5）涉黑涉毒涉槍犯被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（6）主罪之外另罪被判處10年以上有期徒刑的；
（7）假釋后又被收監的。
罪犯具有下列情形的，減刑予以從嚴控制：
（1）在監內違規違紀受到行政處分的；
（2）獄內又犯罪的。
（二）適度擴大假釋適用范圍
全省假釋比例控制在當年押犯總數的5%以內。
符合下列條件的罪犯，可以假釋：
被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十年以上，認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，假釋后不致再危害社會的罪犯，可以依法予以假釋。
對符合假釋條件、一貫表現較好的下列罪犯，優先適用假釋：
（1）未成年犯、過失犯、女犯；
（2）生活難以自理，且假釋后生活確有著落的老病殘犯；
（3）家庭確有困難需本人照顧的；
（4）科研骨干、統戰對象（應有市級以上有關單位證明）；
（5）暫予監外執行罪犯。
下列罪犯一般不予假釋：
（1）危害國家安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（2）故意危害公共安全，被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）涉黑涉毒犯被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（4）犯罪集團的首要分子、主犯；
（5）假釋后又被收監執行的；
（6）在監內抗拒改造實施行兇、脫逃、自殺等行為的。
下列罪犯不得假釋：
（1）累犯；
（2）因殺人、爆炸、搶劫、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的；
（3）在服刑期間又故意犯罪的；
（4）假釋考驗期內因違法犯罪被收監的。
（三）依法適用暫予監外執行
為體現社會主義人道主義精神，根據刑事訴訟法第二百一十四條等規定，對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：
（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；
（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
（3）年老多病，生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。
對判處有期徒刑的罪犯，人民法院在判決生效時，對具有暫予監外執行情形的，應當作出暫予監外執行決定。對判處徒刑的罪犯，除法院決定暫予監外執行和由看守所代為執行的以外，監獄不得以健康原因拒收，應一律收監執行。
對被判處有期徒刑在監內服刑的罪犯，符合暫予監外執行條件的，由監獄管理機關批準暫予監外執行。其中對“年老多病、生活不能自理”的罪犯，按照省人民檢察院、省公安廳、省司法廳《關于辦理罪犯暫予監外執行中適用“年老多病、生活不能自理”條款有關問題的通知》（蘇司通〔2003〕116號）的規定辦理暫予監外執行。
下列罪犯不得暫予監外執行：
（1）被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑未減為有期徒刑的罪犯；
（2）暫予監外執行可能有社會危險性的罪犯；
（3）自傷自殘的罪犯；
（4）罪行嚴重，民憤很大的罪犯。
（四）嚴格執行減刑、假釋和暫予監外執行工作程序
1. 依法辦理減刑、假釋案件
對符合減刑、假釋條件的罪犯，執行機關要按照有關程序規定，及時研究提出減刑、假釋建議書。
派駐檢察機構通過審查有關資料、列席有關會議、進行必要調查等方式開展檢察工作，并簽署檢察意見。
審判機關收到執行機關提請減刑、假釋的案卷材料后，應及時立案，并于收到減刑、假釋建議書之日起一個月內按有關程序和規定依法裁定。案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。減刑、假釋裁定書要及時送達執行機關和同級人民檢察院。
2. 依法辦理暫予監外執行案件
在監獄服刑的罪犯暫予監外執行，依照監獄法的規定，由監獄提出書面意見，省監獄管理局批準，并將暫予監外執行決定通知罪犯戶籍所在地（經常居住地）的社區矯正部門、公安機關和原判人民法院，抄送人民檢察院。
罪犯由人民法院決定暫予監外執行的，法院應書面通知執行機關，并將批準決定抄送人民檢察院。
在看守所服刑的罪犯暫予監外執行，應依照公安部《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》的有關規定辦理。在縣級看守所服刑的，由其所在的縣級看守所提出書面意見，報經所屬公安機關審核同意后，報地市級公安機關審批；在地市級以上看守所服刑的，由其所在的地市級以上看守所提出書面意見，報所屬公安機關審批。對批準暫予監外執行的，公安機關應將決定書抄送同級人民檢察院，并通知罪犯戶籍所在地（經常居住地）的社區矯正部門和地方公安機關。
暫予監外執行罪犯一律由監獄、看守所押解至居住地司法所，使司法所見人見檔。服刑地和居住地不在同一省、自治區、直轄市的，應當做到暫予監外執行罪犯本人與接收監獄、派出所和當地基層組織“三見面”。
3. 依法加強減刑、假釋和暫予監外執行工作的監督管理
社區矯正部門應按照《江蘇省社區矯正工作辦法》，加強對假釋、暫予監外執行罪犯的接收、監督管理，防止脫管失控。暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，社區矯正部門應及時通知監所收監。罪犯在暫予監外執行期間死亡、遷移地址或者重新犯罪的，社區矯正部門應及時通知原關押監所。
檢察機關要加大監督力度，依法對監獄機關、公安機關、人民法院和司法行政機關辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件活動及暫予監外執行的管理活動進行監督。對違反規定、裁定或決定不當的，應及時提出糾正意見予以監督糾正。
四、工作要求
（一）統一思想，加強領導。在減刑、假釋、暫予監外執行工作中認真貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，對于提高罪犯改造質量，預防和減少犯罪，維護社會治安穩定，建設平安江蘇、法治江蘇和構建和諧社會具有十分重大的意義。政法相關部門要高度重視，精心組織，明確措施，確保貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的各項工作要求得到有效落實。為切實加強領導，省委政法委專門成立了貫徹落實寬嚴相濟刑事政策領導小組。該項工作涉及到的重大問題、重要事項，應及時向領導小組請示匯報，認真抓好各項工作的落實。
（二）規范執法，確保公正。監管機關要進一步加強執法規范化建設，建立健全減刑、假釋和暫予監外執行工作的長效機制。一是要從源頭上規范執法行為，加強罪犯計分考核工作，形成公開、公平、公正的考核獎懲機制，形成累進處遇激勵，充分調動罪犯改造積極性。二是要建立完善罪犯改造質量評估機制和辦法，為科學認識罪犯和科學矯治罪犯提供正確有效的依據，為減刑、假釋和暫予監外執行工作提供重要的決策參考，不斷提高教育改造罪犯的質量。三是要嚴格遵守減刑、假釋和暫予監外執行工作程序，堅持集體評議、逐級審批制度，落實陽光執法，杜絕暗箱操作。要積極主動接受法律監督和社會、輿論監督，強化內部監督，確保權力依法規范運行。
（三）協調配合，形成合力。政法相關部門要按照各自職能，分工協作，互相支持，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律法規。人民法院要在法定的審理期限內辦結減刑、假釋案件。檢察機關要充分發揮法律監督職能，加強全過程和動態監督，督促有關部門嚴格執法，發現問題及時糾正查處。公安機關要加強對假釋、暫予監外執行罪犯和刑滿釋放人員等重點人員的管控，做好戶籍管理工作，加強與社區矯正部門的協調，防止脫管失控。司法行政部門要切實加強對監獄工作的指導，積極幫助解決監獄執法工作中遇到的困難和問題。社區矯正機構要做好與監獄、看守所有關工作的銜接，落實假釋、暫予監外執行罪犯的矯正措施，鞏固改造成果。