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省發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理
做好擴(kuò)大內(nèi)需工作的通知
蘇發(fā)改投資發(fā)〔2008〕1558號(hào)
省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣發(fā)展改革委（局）：
根據(jù)中央18號(hào)文件精神，省委、省政府提出了我省當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府文件精神，根據(jù)省政府常務(wù)會(huì)議要求，現(xiàn)就加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，做好擴(kuò)大內(nèi)需工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、積極貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策
中央和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施出臺(tái)以后，各地、各部門(mén)搶抓重大政策機(jī)遇，爭(zhēng)取新一輪發(fā)展主動(dòng)，緊急行動(dòng)，迅速落實(shí)，加大了項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快了項(xiàng)目審核速度，全省上下掀起了增投入、擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的高潮。國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的最重要、最有效的手段。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，認(rèn)真貫徹“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，繼續(xù)堅(jiān)定不移地落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署和政策措施，把保增長(zhǎng)、促發(fā)展作為首要任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。貫徹國(guó)家積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把有效擴(kuò)大投資與積極擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，把拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展后勁結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，在充分發(fā)揮中央新增預(yù)算內(nèi)投資作用，積極有效擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，要切實(shí)執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保投資有效性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性。
二、嚴(yán)格管好用好中央資金
今年新增中央投資是當(dāng)前的應(yīng)急措施，各地、各部門(mén)要迅速行動(dòng)、扎實(shí)工作、精心組織、周密安排，切實(shí)管好用好中央資金，確保新增中央投資盡快啟動(dòng)和順利實(shí)施，及時(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。
一是要準(zhǔn)確把握好投向。新增中央投資用于安排保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的投向和具體行業(yè)資金分配方案組織申報(bào)項(xiàng)目，以保證得到國(guó)家更多的支持。考慮到明年中央財(cái)政投資可能擴(kuò)大投向，要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為明年的項(xiàng)目申報(bào)提前做好準(zhǔn)備工作。
二是要認(rèn)真安排好項(xiàng)目。在項(xiàng)目進(jìn)度選擇上，要優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，加大投資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證中央財(cái)政投資能夠盡快形成實(shí)物工作量，形成有效需求；在項(xiàng)目行業(yè)選擇上，要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，保證擴(kuò)大內(nèi)需的政策能夠更有效貫徹實(shí)施；在項(xiàng)目區(qū)域選擇上，要統(tǒng)籌兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是要嚴(yán)格使用好資金。各地、各部門(mén)要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，加強(qiáng)資金使用和工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，保證國(guó)家安排我省的投資計(jì)劃迅速下達(dá)，建設(shè)資金盡快撥付到位，完全用于國(guó)家確定的項(xiàng)目，堅(jiān)決防止滯留、擠占、截留和挪用中央資金。
四是要切實(shí)落實(shí)好條件。各地、各部門(mén)要落實(shí)好新增中央投資項(xiàng)目用地、環(huán)保等各項(xiàng)建設(shè)條件，發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面積極性，確保地方政府承諾的各類(lèi)配套資金按時(shí)足額到位，加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)民間投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，確保中央安排我省的資金盡快形成投資工作量。
三、切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理
項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是將來(lái)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，各地、各部門(mén)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高投資質(zhì)量和效益，為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一是要全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)作用，優(yōu)化落實(shí)投資產(chǎn)業(yè)和空間布局，貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)和加快沿海開(kāi)發(fā)的要求，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保相關(guān)規(guī)劃和省重大戰(zhàn)略決策落到實(shí)處，嚴(yán)防借機(jī)新上高耗能、高污染行業(yè)和過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)。
二是要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。所有項(xiàng)目都要貫徹投資體制改革精神，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行項(xiàng)目審核、用地審批、環(huán)評(píng)審批等程序，保證手續(xù)齊備、程序合法。各地、各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，在把好項(xiàng)目關(guān)的同時(shí)，進(jìn)一步提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，加快項(xiàng)目申報(bào)和審核進(jìn)度。
三是要全力加快項(xiàng)目推進(jìn)。各地、各部門(mén)要始終貫徹切實(shí)加快在建項(xiàng)目、抓緊開(kāi)工條件成熟項(xiàng)目、積極推進(jìn)前期工作項(xiàng)目的原則，盡快啟動(dòng)開(kāi)工一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)領(lǐng)先的項(xiàng)目，按照完善一個(gè)迅速轉(zhuǎn)報(bào)一個(gè)，成熟一個(gè)立即批準(zhǔn)一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)加快開(kāi)工一個(gè)的要求，盡快完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，及早開(kāi)工建設(shè)，拉動(dòng)有效投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。
四是要嚴(yán)格加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。各地、各部門(mén)要按照各自職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各實(shí)施環(huán)節(jié)的責(zé)任制，嚴(yán)格資金使用和工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制等制度，維護(hù)建設(shè)秩序，嚴(yán)肅查處暗箱操作、弄虛作假和擅自截留挪用、滯留不用財(cái)政資金等問(wèn)題，切實(shí)保證工程質(zhì)量和資金安全，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，充分發(fā)揮投資效益。