中共江蘇省委江蘇省人民政府關于強化農業
基礎建設促進農民持續增收的意見
蘇發〔2008〕1號 2008年2月14日
黨的十七大從中國特色社會主義事業總體布局出發，進一步明確了新時期“三農”工作的重要地位、總體要求、目標道路和工作任務，對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設，對加強農業基礎地位、走中國特色農業現代化道路，對建立以工促農以城帶鄉長效機制、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了新的更高要求。全省上下要深刻理解、準確把握、堅決貫徹中央關于“三農”工作的方針政策和戰略部署，緊密結合江蘇實際，在新的起點上推動全省農村經濟社會又好又快發展。
黨的十六大以來，省委、省政府堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，把推進社會主義新農村建設作為“兩個率先”的重大任務和構建和諧社會的重要內容，落實各項政策措施，扎實加以推進。堅定不移地以農民增收為核心，以發展現代農業、繁榮農村經濟為首要任務，著力促進農民收入持續快速增長；堅定不移地推進統籌城鄉發展，加快城鄉經濟社會發展一體化進程；堅定不移地落實予得更多、取得更少、放得更活方針，建立健全強農惠農政策體系；堅定不移地走“三化”帶“三農”道路，探索建立以工促農以城帶鄉長效機制；堅定不移地推進新農村建設“十大工程”和農村五件實事，大力改善農村民生、促進農村和諧。在全省上下的共同努力下，“三農”發展呈現良好勢頭，新農村建設取得明顯進展，連續四年保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收。最近幾年，是江蘇農村經濟社會發展最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠最多、干部群眾心氣最順的時期之一。農村經濟社會的發展，為推動全省經濟社會快速穩定健康發展，為鞏固發展政通人和、安定和諧的良好局面，奠定了堅實基礎。
省委十一屆三次全會根據黨的十七大的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，提出了“六個更加注重”的要求，進一步豐富充實了“全面達小康、建設新江蘇”的目標內涵，對率先全面建成更高水平小康社會、努力把江蘇的明天建設得更加美好，作出了全面部署。對照發展新要求，分析發展新階段，“三農”工作面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰。在農業資源環境和市場約束增強、農產品市場需求變化的情況下，加快農業基礎建設、保障農產品基本供給，是必須實現的重要目標。在農民收入連續保持較快增長的基礎上，加快推進高效農業規模化和農村勞動力轉移就業，促進農民收入持續快速增長，是必須面對的巨大挑戰。在堅持農村基本經營制度的前提下，加快發展農民專業合作組織和農業適度規模經營，創新農業生產經營方式，是必須順應的發展趨勢。在城鄉關系、工農關系發生巨大變化的形勢下，加快推進城鄉發展一體化、改善農村民生，是必須突破的重點環節。全省上下要深刻認識“三農”工作面臨的新形勢、新任務，創新工作思路，轉變發展方式，強化政策扶持，加大投入力度，切實加強農業基礎建設，穩定發展糧食生產，實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。
2008年和今后一個時期，全省“三農”工作總的要求是，認真學習貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照城鄉發展規劃、基礎設施、公共服務、就業社保、領導體制“五個一體化”的要求，全面實施新農村建設“十大工程”和農村“新五件實事”，著力加強農業基礎建設，優化農業生產和農村產業結構，推進有中國特色、江蘇特點的農業現代化，鞏固完善強化強農惠農政策，加大改善農村民生力度，深化農村綜合改革和城鄉配套改革，確保城鄉一體化發展邁出實質性步伐，農產品有效供給能力有新的提高，農民收入有新的增長，新農村建設取得新的進展。
一、圍繞保障農產品基本供給，著力提高農業綜合生產能力
1． 切實加大“三農”投入力度。按照“存量適度調整、增量重點傾斜、總量較快增加”的要求，大幅度增加財政對“三農”的投入。縣級以上各級財政每年對農業總投入增長幅度必須高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。2008年，各級財政支農投入的增量要明顯高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。開展建立村級公益事業建設一事一議財政獎補制度試點。對農村集體經濟組織、農民專業合作組織和農戶投資興建的小型農田水利等生產生活設施，通過“民辦公助”方式給予補助。
2． 鞏固、完善、強化強農惠農政策。堅持和完善農業補貼政策，加大對農民的直接補貼力度。繼續實行糧食直補和農資綜合補貼，擴大良種補貼規模和范圍，增加農機具購置補貼種類，積極推廣秸稈還田、有機肥補貼。擴大各項直補資金通過“一折通”發放的范圍。貫徹落實國家糧食最低收購價政策。全面推開政策性農業保險試點，加大財政扶持力度，因地制宜地擴大保險險種和覆蓋面，提高保障程度。建立健全農業災害風險分擔和補償機制。
3． 切實保障主要農產品基本供給。認真落實支持糧食、生豬、奶業、油料發展的各項政策措施。穩定糧食生產面積，開展糧食高產創建活動，提高糧食單產水平，優化糧食品種結構，保持糧食穩定發展。建設大型優質商品糧油基地，實施優質糧食產業工程項目。全省水稻種植面積保持在3000萬畝以上，總產330億斤以上，確保口糧省內基本自給。繼續強化“菜籃子”市長負責制，合理引導油料、生豬、蔬菜等農產品生產，確保“菜籃子”產品生產穩定發展。建立能繁母豬補貼與保險制度，完善生豬良種繁育體系，扶持生豬標準化規模養殖。加強糧食等重要農產品現代物流體系建設，完善吞吐調節機制，建立健全市場供求和價格監測預警體系，合理調控重要農產品和農業生產資料價格，保證糧油肉奶等重要農產品市場穩定。支持農墾企業建設優質農產品生產基地，發揮示范帶動作用。
4． 加強農業基礎設施建設。切實加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設。大幅度增加省級農田水利工程建設補助專項資金，2008年把解決里下河地區、淮河流域內澇問題擺上突出位置，重點抓好災后應急治理工程建設。大力實施灌區節水改造、山丘區水源、圩區治理、小型泵站更新改造等工程。進一步加強農業綜合開發，提高丘陵山區開發水平，合理開發利用沿海灘涂資源，加快黃河故道地區農業資源開發。大力提高高效生態漁業設施建設水平，加快建設沿海和內陸水域漁港。加快提高主要農作物生產機械化水平，優化農機裝備結構，積極研發推廣適應高效農業發展需要的農機裝備和技術，大力培育農機專業服務組織，提高農機服務產業化水平。對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，全面落實農機跨區作業免費通行政策。
5． 強化農業科技和服務體系建設。大力推進農業品種、技術和知識更新工程，建設一批省級農業種質資源基因庫、農業科技綜合展示基地和現代農業示范園區。開展農業重大共性技術和關鍵技術聯合攻關，加強農業產學研合作，深入實施重大科技項目，突破一批產業發展重大技術。加快實施種子工程和畜禽水產良種工程，大力發展種子種苗產業。深入開展“送科技下鄉、促農民增收”活動，繼續開展“科技富民強縣”專項行動、“農業科技入戶工程”。加強農業科技成果轉化綜合配套體系建設，加大先進適用技術的示范推廣力度。開展農業科技成果轉化和農業技術推廣獎勵工作，建立推進農業科技成果轉化長效機制。深化農業科研體制改革，整合農業科技資源，充分發揮農業科研單位、高等院校和企業在農業技術推廣中的作用。加強公益性農業技術推廣服務，力爭通過三到五年的建設，使基層公益性農技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。加大農業實用技術培訓力度，2008年完成200萬人培訓任務，提高農民運用先進農業技術的能力。支持發展農業生產經營性服務組織，為農民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸等服務。加強農業信息基礎設施建設，健全服務體系，完善信息收集發布制度，提高服務水平。推廣資費優惠的農業公益性服務電話。提升農業氣象基礎裝備和技術水平，加強應對氣候變化能力建設，充分發揮氣象為農服務作用。
6． 提高農業可持續發展水平。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，嚴格保護基本農田，嚴格控制農用地特別是耕地轉為建設用地的規模。嚴格執行耕地占補平衡政策，加大土地復墾、整理力度，保證全省耕地動態平衡。開展農用地產能核算工作，引導農村節約集約用地。加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規模，保護和提高耕地質量。積極發展節能、節水、節地和環境污染少的農業，推進以非糧油作物為主要原料的生物質能源研究開發。鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥、商品有機肥，發展循環農業、生態農業。加大農業面源污染防治力度，加快太湖等重點區域治理步伐，大力削減農藥、氮肥使用量，嚴格控制并壓縮網圍養殖面積，提高畜禽糞便綜合利用率和秸稈利用率。2008年年底前完成太湖地區畜禽養殖場污染治理，確保達標排放。繼續推進“綠色江蘇”建設，大力實施綠色江蘇林業行動，積極開展“綠色家園”創建活動，2008年全省綠化覆蓋率增加1個百分點以上。以林產品加工業為重點，大力推進林業產業發展。
7． 加強農業標準化和農產品質量安全工作。加快農業標準體系建設，開展農業標準宣傳培訓和示范推廣，扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶率先實行標準化生產。制訂、修訂農業地方標準280項，新建國家級、省級農業標準化示范區60個。加強優質安全農產品生產基地建設，嚴格農業投入品管理，實施“放心農資下鄉進村”工程。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，加強農產品地理標志保護，培育名牌農產品，力爭全省2008年新增無公害農產品450個、綠色食品350個、有機食品100個。規范農產品質量安全市場準入制度，建立農產品質量安全可追溯制度，積極推行農產品包裝標識化，鞏固農產品質量安全專項整治成果。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，依法開展農產品質量安全監測檢查。推進重大植物病蟲害統防統治，加強外來有害生物防控。加大動物防疫體系建設力度，加強高致病性禽流感等重大動物疫病防控，建立重大動物疫病免費強制免疫制度和撲殺補償機制，確保養殖業生產安全。
二、圍繞促進農民增收，積極推進高效農業規模化和農村勞動力多渠道轉移就業
8． 大力推進高效農業上規模、上水平。加大農業結構調整力度，支持優質農產品生產和特色農業發展，逐步使每個縣（市）至少形成一個年產值超10億元的農業優勢特色產業。大力發展設施農業，重點發展高效蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、食用菌、茶葉等設施園藝業，積極推動規模化種植。加快轉變畜禽養殖方式，對規模養殖實行“以獎代補”，落實規模養殖用地政策，扶持建立一批大中型規模養殖場。加快漁業特色品種產業化開發，建設優質種苗基地、特種水產品高效養殖基地、海珍品養殖基地。大力發展城郊型農業、休閑農業和鄉村旅游業。2008年全省新增高效農業面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。
9． 加大對農業產業化的扶持力度。各級財政要增加農業產業化專項資金，重點支持成長性好、帶動能力強的龍頭企業。對省級重點龍頭企業實行“優進劣退”、動態管理。對企業從事農產品生產、初加工的所得稅，要按照相關規定予以免征、減征。加大對重點龍頭企業信貸、用地、用水、用電等優惠扶持力度，支持符合條件的龍頭企業向社會發行企業債券。引導龍頭企業與農民結成更加緊密的利益共同體。落實各項扶持農產品加工的稅收政策，促進農產品精深加工業健康發展。積極扶持農產品加工企業技術改造和自主創新，形成與優勢農產品產業相適應的加工布局，提高農產品加工轉化率和附加值。推進農產品批發市場升級改造，落實農產品批發市場用地按工業用地對待的政策。發展新型營銷業態，加快構建農產品現代物流體系。大力推進供銷合作社組織創新和經營創新，著力培育一批輻射面廣、帶動力強的農產品交易市場和生產生活資料配送中心，加強為農服務社建設，在農村流通網絡建設中發揮更大作用。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿、糧食、郵政、醫藥、文化等企業在農村發展現代流通業。
10． 提高農業對外開放水平。深入實施農產品出口振興計劃，推進農產品出口基地建設。加大農產品境外促銷力度，鞏固傳統市場，開拓新興市場。扶持農產品出口企業按照出口目標市場的質量標準進行產品認證認定，培育自主知識產權品牌。支持發展農產品出口信貸和信用保險。辦好農業國際合作洽談會、名特優農產品交易會、展銷會，加快建設省級外向型農業示范區和海峽兩岸農業合作試驗區。積極引導扶持農產品出口行業協會等中介組織建設，提高農產品出口企業組織化程度。大力實施農業“走出去”戰略，鼓勵有條件的農業企業和專業合作社到省外、境外建立基地。
11． 推動農村勞動力轉移就業。順應蘇中蘇北工業化、城鎮化進程加快的趨勢，把就地就近轉移農村勞動力放在突出位置來抓。根據縣域制造業、服務業發展需要，加強針對性、應用型技能培訓，提高農民就地就近向二三產業轉移的能力。健全完善培訓券制度，做好農村勞動力轉移培訓工作，提高培訓質量。研究制定優惠政策，鼓勵企業吸納本地農村勞動力，引導進城務工經商農民返鄉創業，帶動更多的農民就地就近轉移就業。大力發展設施農業、農產品加工流通業，依靠發展現代農業帶動農村勞動力就業。開展在崗農民工技能提升培訓，鞏固異地輸出成果，促進勞務輸出人員向高技能、高收入崗位轉移，提高就業穩定性和收入水平。加強農民工權益保障工作，擴大農民工養老、工傷、醫療保險覆蓋面，健全農民工工資正常增長和支付保障機制。通過多種形式，提供符合農民工需求特點的低租金房屋，改善農民工居住條件。
12． 鼓勵農民自主創業。加大“六放”方針的落實力度，進一步降低準入門檻，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。凡能實行市場化經營和法律上沒有禁入的行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。加大農民創業培訓力度，全年完成創業培訓10萬人。加快推進以貸款擔保、法律咨詢、技術支持、產權交易、人才培訓、信息服務等為主要內容的社會化服務體系建設，促進農村民營經濟又好又快發展。在投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。鼓勵有條件市縣建立“農民創業小額貸款擔保中心”。
三、圍繞增強農業農村經濟活力，加快發展農民專業合作組織和農業適度規模經營
13． 大力發展農民專業合作組織。認真貫徹農民專業合作社法，盡快制定相配套的地方性法規。增加省級農民專業合作組織專項資金，重點支持有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的“四有”專業合作組織發展。鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。規范有序地發展農村富民合作社，增加農民投資性收入。研究制定相關扶持政策，清理取消不合理收費，在財政資金、信貸扶持、規費減免、用地用電等方面加大扶持力度，促進農民專業合作組織發展。2008年全省專業合作組織對農戶成員的覆蓋面爭取提高10個百分點。
14． 推進農業適度規模經營。在穩定完善農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則，積極推進土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營。健全土地承包經營權流轉市場，加強土地流轉中介服務，促進多種形式適度規模經營發展。積極引導支持農村種養能手、返鄉創業農民、城鄉工商企業參與規模農業開發，發展園區農業。從利益機制上激勵農民將承包土地流轉出來，引導經營者給流出土地農民更多的土地收益。盡快制定土地流轉分區指導價。省市縣各級財政安排專項資金，用于扶持合法有序的農村土地流轉。鼓勵農民在自愿基礎上，以土地承包經營權入股，組建土地股份合作社。
15． 探索集體經濟有效實現形式。積極開展村莊土地復墾、村莊河塘整治，擴大集體土地、水面等資源性資產。對行政村合并、農村學校調整后多余的房舍等存量資產，進行整治出租和開發利用，增加村集體收入。繼續推進農村集體資產股份合作制改革，積極探索農村社區股份合作的多種實現形式。集體經營性資產有一定規模的村，要積極探索資本運作的有效形式，發展風險較小、收益較為穩定的經營項目。切實保護村級集體資產，嚴禁以各種方式平調、挪用、侵占村級集體資產。因規劃建設需要動遷集體資產的，要足額予以補償。
16． 積極支持鄉村化解債務。按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩妥地化解鄉村債務。在全面清理核實的基礎上，建立債務臺帳和縣鄉村三級債務動態監控機制。按照債務來源和用途，對鄉村債務進行分類處置。突出化解重點，優先化解農村義務教育債務，確保在2008年全面完成化解任務。嚴格控制發生新的不良債務，在安排農村基礎設施建設和社會事業項目時，要充分考慮鄉村的承受能力和農民的收入水平，不得讓鄉村負債搞建設。
17． 切實保障農民土地權益。嚴格控制征地規模，規范征地程序，健全補償辦法，提高補償標準，嚴禁拖欠征地補償費用，堅決杜絕各種違法用地行為。深化農村集體土地使用制度改革，讓農民更多地分享土地增值收益。培育發展城鄉土地市場，出臺農村集體建設用地流轉管理辦法，優化農村土地資源配置，規范農村集體建設用地使用權流轉，逐步建立國有土地與農村集體建設用地“兩種產權一個市場”的運作機制，保障集體土地所有者和使用者的合法權益。推進農村集體土地使用權登記發證工作，完善農村集體土地登記制度。繼續做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。積極探索水域、灘涂流轉和占用補償辦法。
18． 深化農村綜合改革。2008年，在總結試點經驗、完善改革方案的基礎上，在全省穩步推進鄉鎮機構改革。按照深化行政管理體制改革的要求，順應鄉村社會結構變化需要，著力轉變鄉鎮政府職能，突出強化社會管理和公共服務，規范職責權限，改進工作方式。全面實行鄉鎮政務公開，增強為農服務能力。從各地實際出發，明確鄉鎮工作任務和工作重點，嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項。繼續深化縣鄉財政管理體制改革，規范縣鄉財政分配關系，建立健全鄉鎮政府基本運轉和公共管理、公共服務的財政保障機制。繼續推進“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革，蘇南地區鄉鎮財政國庫集中收付改革要擴大到60%以上的鄉鎮。建立健全村級組織運轉經費保障機制。調整完善農村義務教育經費保障機制，提高保障水平，鞏固農村義務教育管理體制改革成果。進一步加強農民負擔監管工作，推進減輕農民水費負擔綜合改革試點，繼續開展重點領域農村亂收費專項治理。
19． 建立健全農村金融服務體系。積極建立適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，提高服務水平。根據國家部署安排，推進調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作。全面落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策，增加“三農”有效信貸投入。充分發揮農村信用社支農主力軍作用，引導、鼓勵農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行省內分支機構加大支農力度。鼓勵農村金融產品和服務創新，推廣農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款，強化對農民創業、農村發展的融資服務。推進農村擔保方式創新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。積極穩妥地培育發展小額信貸為主的多種所有制金融機構，進行農村“只貸不存”小額貸款組織試點，做好組建村鎮銀行試點工作，規范和引導農戶資金互助組織發展。
四、圍繞實現城鄉基本公共服務均等化，努力改善農村生產生活條件
20． 增強城鎮對農村的輻射帶動能力。充分發揮大中城市和縣城鎮對鄉村的帶動作用，加快城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，推進城鄉公共服務均等化。積極探索具有江蘇特點的城鎮化道路，促進大中城市、縣城鎮和小城鎮協調發展。加強小城鎮規劃建設，明確發展重點，彰顯個性特色。堅持把小城鎮建設與壯大縣域經濟、發展鄉鎮企業、推進農業產業化結合起來，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮吸納人口、帶動農村發展的能力。
21． 組織實施脫貧攻堅工程。通過3到5年努力，力爭蘇南到2008年、蘇中到2010年、蘇北到2012年，基本消除農村困難群眾每人每天生活費低于1美元的現象。省里對低收入人口集中地區的脫貧攻堅工程給予扶持。深入實施“千村萬戶幫扶”工程，重點抓好1011個經濟薄弱村低收入農戶增收脫貧工作。對貧困勞動力實行免費轉移培訓，大力支持貧困農戶發展高效農業項目，逐步實現每個有勞動力的貧困農戶至少有一人轉移就業或有一個致富項目。農村基礎設施建設和社會事業發展項目優先支持經濟薄弱村。完善扶貧小額貸款政策，改進發放和考核辦法，提高受益范圍和受益程度。全面推進村企掛鉤合作，探索村企掛鉤合作的有效機制，引導企業在幫助發展特色產業、吸納貧困勞動力就業、改善農民生產生活條件等方面發揮更大作用。
22． 完善農村社會保障體系。全面落實被征地農民基本生活保障制度，實現應保盡保。有條件的地區，要做好被征地農民基本生活保障與城鎮社會保障的銜接工作。落實農村最低生活保障標準自然增長機制，逐步提高保障水平。完善農村五保供養制度，提高集中供養水平。健全城鄉醫療救助制度和臨時生活救助制度。推進新型農村養老保險試點，蘇南有條件的地方要全面推進農村養老保險制度建設。
23． 加強農村基礎設施和人居環境建設。按照城鄉規劃全覆蓋的要求，積極實施鎮村布局規劃，加快編制村莊建設規劃，提高村莊建設水平。2008年，編制完成1600個規模較大、歷史文化遺存豐厚、地形地貌復雜村莊建設規劃以及2萬個規劃保留自然村莊的平面布局規劃。加快實施村莊建設改造“千村示范”工程，加強特色村莊保護和開發，著力改善農村人居環境，建設一批鄉土風情濃郁、環境自然整潔、設施配套適宜的示范村莊。堅持循序漸進、分類指導，充分尊重農民意愿，穩步推進農民集中居住。按照鎮村布局規劃，加大農村公路建設力度，逐步把農村公路延伸到農村集中居住點。2008年，全省建設和改造農村公路8000公里、橋梁1200座。制定實施扶持政策，積極發展農村公共交通，推動城鄉客運協調發展。加強農村公路養護管理，逐步建立以政府投資為主的籌資建設和養護機制。全面實施農村環境綜合整治，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產、綠化造林上下功夫，探索建立農村環境建設管理長效機制。制定城鄉資源環境價格改革政策，促進農村工業向小區集中，加強農村工業污染源監管，確保穩定達標排放。加強河湖管理和飲用水水源地保護，開展農村地表水環境質量監測。實施農村飲水安全工程，省級投入20億元，從2008年起用3年時間解決1200萬農村居民安全飲水問題。繼續推進縣鄉河道和村莊河塘疏浚整治。探索和推進多種形式的農村生活污水和垃圾處理辦法，2008年蘇南地區全面實現農村生活垃圾城鄉一體化收集處理，蘇中、蘇北地區加快收運設施建設。增加農村沼氣投入，積極發展“一池三改”戶用沼氣。
24． 提高農村教育水平。加大農村教育投入和家庭經濟困難學生資助力度。在全面免除義務教育學雜費的基礎上，2008年實行城鄉義務教育全部免費提供教科書。進一步擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，按在校生10%比例、每生每年平均1000元標準發放普通高中學生助學金，按每生每年平均1500元為中等職業學校一、二年級全部在校生發放助學金。城鄉小學、初中的生均公用經費標準分別提高到300元、500元。建立農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，改善農村中小學辦學條件，逐步提高農村教師工資和生活待遇。加強農村師資隊伍建設，加大農村教師培訓力度。鼓勵優秀大學畢業生和城鎮教師到農村任教、支教，建立城鎮學校、優質學校與農村中小學對口幫扶制度，開展定學校、定教師、定項目的全方位幫扶與合作。提高農村職業教育發展水平，建立健全縣鄉村三級農村職業教育培訓網絡，穩步推進農村鄉鎮社區教育。
25． 增強農村醫療衛生和人口計劃生育服務能力。穩步推進新型農村合作醫療，以穩定參合率和提高農民群眾受益水平為重點，健全制度，加強管理，逐步提高籌資和補償水平。2008年全省新型農村合作醫療參合最低標準提高到每人100元，其中政府補助提高到80元。全面落實農村基本公共衛生服務，從2008年起農村基本公共衛生服務項目專項資金補助標準人均不低于8元。加大農村傳染病和地方病防治力度。優先在農村落實擴大免費預防接種范圍的政策。加強鄉村衛生機構基礎設施和基本設備建設，提高綜合服務能力，促進鄉村衛生機構向農村社區衛生服務中心轉型。2008年，省集中扶持經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院、3000個村衛生室的建設。加強農村衛生人員培訓，提高農村衛生隊伍素質。繼續開展“衛生支農”活動，鼓勵醫學院校大學畢業生和城市在職醫生到農村基層服務，實行城鄉醫療機構對口掛鉤幫扶。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。推進新農村新家庭計劃，全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。加強農村計劃生育服務體系建設，扶持經濟薄弱地區鄉鎮服務機構建設。完善流動人口計劃生育服務和管理，建立健全以現居住地為主的計劃生育管理服務機制。
26． 大力發展農村文體事業。堅持以政府為主導，圍繞全面實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標，加快縣鄉村三級文化設施建設，構建農村公共文化服務體系。大力推進有線電視進村入戶，組織實施好“送科普書籍、送戲、送電影”下鄉活動，建設好鄉鎮文化站，辦好“農家書屋”。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。支持農村文化經營專業戶發展。大力創作和生產農民喜聞樂見的優秀文化產品，積極開展健康向上的農村群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。加快農村社區、農民集中居住點體育設施建設，廣泛開展農村體育健身活動，為群眾健身活動提供場所、創造條件。
27． 加強農村人才隊伍建設。把農村人才隊伍建設作為新農村建設和人才工作的重要內容，以增加總量、改善結構、提高能力為目標，培養一批適應農業和農村經濟發展需要的生產能手、經營能人、能工巧匠，培養一支有較高素質的農村科技、教育、文化、衛生、農經專業人才隊伍。鼓勵農村人才積極參與國家職業資格評定，探索建立適應農村特點的人才認定制度。統籌城鄉人才資源，建立激勵機制，引導各類人才到農村去創業、服務。采取政策激勵、項目引導等方式，鼓勵高校畢業生到農村就業。對畢業后到農村基層從事農業、林業、水利、教育、醫療等專業工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策。
五、加強對新時期“三農”工作的領導，保障新農村建設取得新的更大進展
28． 完善“三農”工作領導體系。各級黨委、政府要充分認識做好新時期“三農”工作的極端重要性，真正把“三農”工作擺上突出位置，切實提高組織領導水平。始終堅持黨管農村的重大原則，建立健全黨委領導、政府負責、部門參與的“三農”工作體系，形成各部門既分工負責、各司其職，又協調配合、相互協作的高效有序的運轉機制。市、縣（市、區）黨委必須明確專人分管農村工作。按照推進城鄉領導體制一體化的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理。切實加強黨委農村工作綜合部門建設，充分發揮組織協調、業務指導、政策研究、督查考核等職責。
29． 加強農村基層組織建設。深入開展“鄉村學華西，農村干部學吳仁寶”活動，鞏固和發展農村共產黨員先進性教育活動成果。加大對鄉村干部的培訓力度，推進農村黨員干部現代遠程教育，加快培養“雙強”型村干部，提高他們貫徹執行黨的農村政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領群眾發展經濟、增收致富的能力，化解社會矛盾、維護農村穩定的能力。完善推廣鄉村黨組織領導班子成員公推直選、“兩推一選”等方法，選好配強村黨組織領導班子特別是村黨組織書記。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的工作力度。穩定農村基層干部隊伍，探索建立農村基層干部激勵保障機制，健全并落實村干部報酬和相應的社會保障制度。采取社會公開招聘、選派機關干部和優秀高校畢業生到農村基層任職等辦法，充實村干部隊伍，儲備農村干部人才。注重在青年農民、種養能手、外出務工人員、農民經紀人、專業協會負責人、退伍軍人中積極培養、發展農村黨員，改善農村黨員年齡結構、文化結構和知識結構。
30． 維護農村社會和諧穩定。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督各項制度，把農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。以“管理民主示范村”創建活動為載體，全面推進村務公開，保證農民依法享有知情權、決策權、管理權、監督權。加強農村精神文明建設，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導健康、文明、和諧的社會風尚和生活方式。廣泛開展法律法規宣傳教育，使農民群眾增強依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。組織實施“農村關愛工程”，讓農村勞務輸出人員家庭的兒童、老人、婦女得到更多更有效的幫助。加強農村社會治安綜合治理，妥善處理農村各種矛盾，引導農民合理表達利益訴求，依法查處各種侵害農民權益的行為。
強化農業基礎建設，促進農民持續增收，推動城鄉經濟社會發展一體化，對于實現科學發展、構建和諧社會意義重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真抓好各項政策措施落實，扎實有效地推進社會主義新農村建設，促進農村經濟社會又好又快發展，為全面建成更高水平小康社會、把江蘇的明天建設得更加美好，作出新的更大的貢獻。