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省工商局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹國家工商總局
〈動產(chǎn)抵押登記辦法〉的意見》的通知
蘇工商合〔2008〕51號 2008年2月20日
省各直屬工商行政管理局：
為進一步落實國家工商總局下發(fā)的《動產(chǎn)抵押登記辦法》，省局在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，制定了《關(guān)于貫徹國家工商總局〈動產(chǎn)抵押登記辦法〉的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如遇到問題，請及時向省局合同處反饋。
關(guān)于貫徹國家工商總局《動產(chǎn)抵押登記辦法》的意見
為落實《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）關(guān)于抵押物權(quán)制度的規(guī)定要求，最近國家工商總局修訂出臺了新的《動產(chǎn)抵押登記辦法》（國家工商總局第30號令，以下簡稱“新《辦法》”）。新《辦法》從抵押人、抵押物、登記部門、提交材料、辦理時限等多個方面對原有《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》進行了大幅度修改，為貫徹落實新《辦法》，進一步規(guī)范我省的動產(chǎn)抵押物登記工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見：
一、劃分管理權(quán)限，明確登記管轄
新《辦法》規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門辦理登記。為了方便企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行動產(chǎn)抵押登記，現(xiàn)就動產(chǎn)抵押登記管轄權(quán)限作如下劃分：
（一）企業(yè)（包括內(nèi)資、外資、私營企業(yè)）以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由抵押人住所地的縣級（含市、區(qū)及以往有登記權(quán)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)）工商局負責(zé)辦理登記。
（二）個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，由抵押人住所地的縣級（含市、區(qū)及以往有登記權(quán)的工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)）工商局或由縣級工商局授權(quán)抵押人住所地基層工商分局（所）負責(zé)辦理登記（注：基層工商分局（所）辦理完動產(chǎn)抵押登記、變更、注銷后，須復(fù)印一份存檔，原件材料于次日送至縣級工商局備查）。
二、統(tǒng)一印章名稱，規(guī)范登記編號
為提高動產(chǎn)抵押登記工作的規(guī)范化水平，省局決定，全省統(tǒng)一更換相同規(guī)格的動產(chǎn)抵押登記專用章，統(tǒng)一制訂登記編號方法。
（一）各單位動產(chǎn)抵押登記專用章的名稱統(tǒng)一規(guī)范為“xx工商行政管理局（全稱）動產(chǎn)抵押登記專用章”；各基層工商分局（所）使用縣級局的動產(chǎn)抵押登記專用章（以編號相區(qū)別），動產(chǎn)抵押登記專用章的規(guī)格與原登記專用章規(guī)格相同；動產(chǎn)抵押登記專用章以縣級工商局為單位統(tǒng)一制作；新章啟用的同時原抵押合同專用章作廢。
（二）動產(chǎn)抵押登記書編號統(tǒng)一規(guī)定為：編號前兩位的漢字和英文字母，參照我省汽車牌照前兩位的排列模式，代表江蘇省地級市工商行政管理局，后面的數(shù)字分別代表縣（市、區(qū)）工商局、基層分局（所）、年份、登記份數(shù)，如：
例1：蘇A1-3-2007-0002，代表江蘇省南京市工商行政管理局第1個縣（市、區(qū)）工商行政管理局的第3個基層分局（所）于2007年辦理的第2份動產(chǎn)抵押登記書（注：蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)動產(chǎn)抵押登記書編號使用的英文字母接宿遷N后順排，即：蘇州工業(yè)園區(qū)為O，張家港保稅區(qū)為P）。
例2：蘇B5-0-2008-0849，代表江蘇省無錫市工商行政管理局第5個縣（市、區(qū)）工商行政管理局于2008年辦理的第849份動產(chǎn)抵押登記書（注：縣（市、區(qū)）級工商行政管理局辦理動產(chǎn)抵押登記的，代表基層分局（所）的數(shù)字用“0”占位）。
三、抵押登記工作中有關(guān)問題的解釋及操作要求
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的界定及抵押登記時提交材料問題。農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的單位和個人；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者辦理抵押登記時，無論是本地、外地的，均應(yīng)提交身份證明材料和經(jīng)營地鄉(xiāng)政府或村委會出具的長期在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的證明材料（注：外地人員居住時間不用考慮）。
（二）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等單位辦理動產(chǎn)抵押登記問題。只要有營業(yè)執(zhí)照的都可以辦理抵押登記。
（三）《物權(quán)法》列舉之外的動產(chǎn)能否辦理抵押登記問題。只要法律沒有禁止的都可以辦理抵押登記。
（四）第三人對動產(chǎn)抵押登記有異議的問題。可將當(dāng)事人書面異議材料附在登記書后（此為異議登記）。
（五）抵押登記書的注銷問題。擔(dān)保履行期已滿，當(dāng)事人不來注銷的，登記機關(guān)不能擅自注銷。
（六）在江蘇省經(jīng)營的分支機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照上住所地在外地的企業(yè)能否辦理登記問題。原則上不予辦理，如辦理，須經(jīng)抵押人住所地縣級工商局出具《委托辦理抵押登記函》。辦理后，還須將登記書傳至抵押人住所地工商局存檔備查。
（七）建立動產(chǎn)抵押登記簿問題。縣（市、區(qū)）工商局、基層分局（被授權(quán)的基層分局）都要建立動產(chǎn)抵押登記簿，登記簿采用目錄形式，注明登記編號、登記日期、抵押人、抵押權(quán)人等內(nèi)容。
（八）2007年10月1日前辦理的抵押登記需要辦理注銷手續(xù)的，由原登記機關(guān)辦理。
（九）關(guān)于軟件錄入問題。2007年度抵押登記內(nèi)容，由縣（市、區(qū)）工商局按原辦法錄入，2008年元月開始暫停錄入，如何錄入省局另行通知。
四、加強法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范操作程序
學(xué)習(xí)掌握《物權(quán)法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱《擔(dān)保法》）和新《辦法》的相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范動產(chǎn)抵押登記程序，做好登記工作的前提。各級要高度重視，周密安排，有組織、有計劃地搞好動產(chǎn)抵押登記工作人員的法規(guī)培訓(xùn)工作。
（一）省局負責(zé)對直屬局負責(zé)動產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)；各直屬局負責(zé)對所轄縣級局和基層工商分局（所）負責(zé)動產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容：《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和新《辦法》。通過培訓(xùn)，幫助負責(zé)動產(chǎn)抵押登記工作的相關(guān)人員，熟悉法律、法規(guī)，明確動產(chǎn)抵押登記的范圍、內(nèi)容和程序，嚴格按照《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》和新《辦法》的要求做好動產(chǎn)抵押登記工作。
五、清理登記檔案，搞好工作銜接
根據(jù)《物權(quán)法》和新《辦法》的有關(guān)規(guī)定，動產(chǎn)抵押登記工作主要由縣（市、區(qū)）工商局進行辦理。為了使辦理登記的縣（市、區(qū)）工商局掌握有關(guān)企業(yè)動產(chǎn)抵押登記的情況，縣級以上工商局要對9月30日前辦理的動產(chǎn)抵押登記材料進行全面清理歸整，做好動產(chǎn)抵押登記的銜接工作。第一，對已經(jīng)履行完畢的材料，要進行整理歸檔備查；第二，對尚未履行完畢的材料，按規(guī)定需移交的，要全部復(fù)印一份轉(zhuǎn)交該抵押人住所地的縣（市、區(qū)）工商局進行備案。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作開展
動產(chǎn)抵押登記是法律賦予工商行政管理機關(guān)的一項重要職能。《物權(quán)法》的實施，使動產(chǎn)抵押登記工作發(fā)生了很大的變化：一是登記對象的范圍進一步擴大，原來主要登記對象是企業(yè)，現(xiàn)在擴大到了個體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。二是抵押登記的動產(chǎn)內(nèi)容增加，原來登記的動產(chǎn)主要是企業(yè)的現(xiàn)有機器設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品，現(xiàn)在又增加了企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品（即浮動抵押）。三是登記機關(guān)發(fā)生變化，登記工作主要由抵押人住所地的縣級工商行政管理部門承擔(dān)。同時，個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行抵押登記的還可由基層工商分局（所）進行辦理。這些都是動產(chǎn)抵押登記工作中出現(xiàn)的新情況，必然會帶來抵押登記工作量的增加。各地一定要充分認識和高度重視這些新情況、新問題，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保證動產(chǎn)抵押登記工作的順利開展。
（一）要切實配齊、配強工作人員，特別是每一個基層工商分局（所）都要明確一名工作人員負責(zé)動產(chǎn)抵押登記工作，保證動產(chǎn)抵押登記工作落到實處。
（二）各級工商局要切實加強對動產(chǎn)抵押登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好具體負責(zé)動產(chǎn)抵押登記工作人員的培訓(xùn)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，依法辦理動產(chǎn)抵押工作。
（三）要加強對動產(chǎn)抵押登記工作的指導(dǎo)，尤其是對基層工商分局（所）動產(chǎn)抵押登記工作的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證動產(chǎn)抵押登記工作的順利開展。