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省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等部門
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員
學(xué)法用法工作的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2008〕11號 2008年4月30日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委組織部、省委宣傳部、省級機(jī)關(guān)工委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省法制宣傳教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、省人事廳、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的意見
為認(rèn)真貫徹黨的十七大報告提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法用法的社會氛圍”要求，進(jìn)一步推進(jìn)我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平，根據(jù)中央組織部、中央宣傳部、司法部、全國普及法律常識辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作提出如下意見：
一、從提高執(zhí)政能力、率先全面建成更高水平的小康社會的高度，充分認(rèn)識黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的重要性和緊迫性
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。近年來，我省通過實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些地方和部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，對公務(wù)員特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神，按照省委書記梁保華同志提出的把法制宣傳教育作為法治江蘇建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺到更加突出的位置的要求，緊緊圍繞率先全面建成更高水平的小康社會大局和法治江蘇建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開展好全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動廣大群眾學(xué)法用法，在全省形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1. 憲法和社會主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3. 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4. 規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的意識，確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5. 《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對象是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，重點(diǎn)是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。各地各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1. 中心組理論學(xué)習(xí)。各級黨委（黨組）中心組要把法律知識作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2. 法制講座。要緊密結(jié)合形勢和工作實(shí)際，以法制講座形式及時組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法。省級機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、市縣機(jī)關(guān)分別舉辦縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3. 集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識教育納入主體班培訓(xùn)課程，一個月（含一個月）以上的進(jìn)修班或培訓(xùn)班，專修法律知識的時間不少于8課時；兩個月（含兩個月）以上的進(jìn)修班或培訓(xùn)班，法制培訓(xùn)要形成教學(xué)單元或系列，時間不少于16課時；其他班次要根據(jù)不同的類別和學(xué)員特點(diǎn)，安排相應(yīng)的法制學(xué)習(xí)內(nèi)容和課時。全省各級機(jī)關(guān)公務(wù)員按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時間不得少于40個小時。省級機(jī)關(guān)處級干部除參加本機(jī)關(guān)組織學(xué)法外，由省級機(jī)關(guān)工委、省人事廳統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4. 在職自學(xué)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5. 法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識，在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6. 開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動。要把學(xué)習(xí)法律知識作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識考試、法律知識競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個人年終考核的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時將考核結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報制度。要及時總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會影響。每年度要對轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作取得實(shí)效
各級黨委、人大、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作機(jī)制。黨委組織、宣傳部門和政府司法行政、人事等相關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工和干部管理權(quán)限，認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合，精心組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法各項(xiàng)工作。要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，扎實(shí)推進(jìn)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。黨委組織、宣傳部門，機(jī)關(guān)工委要會同政府司法行政等部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度的落實(shí)，加強(qiáng)對公務(wù)員學(xué)法用法工作的計劃安排和組織實(shí)施。黨委組織部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級黨校（行政學(xué)院）在舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等主體班中開設(shè)法制課程；宣傳部門要加強(qiáng)對黨委中心組學(xué)法制度的督促檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各新聞媒體加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法典型的宣傳力度；人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會要認(rèn)真組織實(shí)施任前法律知識考試制度；政府人事部門會同普法主管部門做好公務(wù)員法制宣傳教育的組織實(shí)施工作；司法行政部門要積極協(xié)同相關(guān)部門做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的基礎(chǔ)性工作，及時了解掌握工作情況，交流反饋信息，提出各種意見和建議，適時組織有關(guān)部門進(jìn)行自查和抽查。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況要作為“五五”普法的中期檢查和總結(jié)考核驗(yàn)收工作的重要內(nèi)容。
各地各部門要根據(jù)本意見精神，緊密結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)本系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的意見，并認(rèn)真組織實(shí)施。
國有企、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，參照本意見執(zhí)行。