羅志軍同志在省政府全體會議上的講話
（2008年7月14日）
這次省政府全體會議，主要是按照中央召開的省區市和中央部門主要負責同志會議的總體要求，學習貫徹溫家寶總理在江蘇視察工作時的重要講話精神，回顧總結新一屆省政府組成半年來的工作，部署落實下半年經濟社會發展任務，動員全省上下進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，攻堅克難，努力保持經濟平穩較快發展，確保實現全年發展目標，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。
今年以來，面對各種嚴峻挑戰和復雜局面，我們在省委的領導下，認真貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、又好又快的鮮明發展導向，以建設服務型政府為主線，圍繞省十一屆人大一次會議確定的奮斗目標，統籌推進各方面工作，經濟發展呈現出“三大需求均衡增長、三次產業結構改善、三大區域共同發展”的新特點，保持了“增長平穩、結構優化、質量較好、民生改善”的好局面。預計上半年全省地區生產總值增長13.7%左右，地方財政一般預算收入增長29.5%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長13.8%和17.5%，各項社會事業扎實推進。年初確定的省政府50項重點工作總體進展順利，基本達到時間過半、任務過半的要求。工作中主要抓了以下幾個方面：
（一）積極解決經濟運行中的突出矛盾，經濟保持平穩較快增長。面對復雜多變的宏觀經濟環境，認真分析經濟運行走勢，及時研究對策措施，切實加強組織協調，千方百計化解不利因素，做到了見事早、行動快、措施實、效果好。圍繞抓生產、保進度、增效益，加大經濟運行調節力度，緩解煤電油氣運供應偏緊的狀況，提高生產要素保供能力。加大政策創新力度，就當前工業經濟運行中有關外貿、金融等問題專門出臺了政策意見，著力解決發展中的突出矛盾。加大分類指導力度，突出抓好重點地區、行業和企業。上半年，蘇南地區主要經濟指標增幅普遍快于一季度，蘇中、蘇北主要經濟指標增幅超過全省平均水平，工業增加值增幅分別高1.8個和3.6個百分點，財政收入增幅高3.5個和6.9個百分點。電子信息、裝備制造和石油化工三大產業產值均增長30%左右，建筑業產值增長25%以上，百強工業企業產值增長28.2%。全省上半年經濟發展增勢趨穩，規模以上工業增加值增長16.4%，比一季度提高1.1個百分點，累計增幅呈回升態勢。
（二）著力調整需求結構，增長動力出現積極變化。大力促進三大需求均衡增長，消費、投資、出口拉動更趨協調。社會消費品零售總額增長23.9%，同比提高7個百分點。全社會固定資產投資增長22.2%，投資結構進一步優化，呈現出農業和服務業投資增幅上升、制造業投資增幅回落，新開工項目數和計劃投資總額減少、項目單體規模和質量提高的新特點，國家重點調控行業投資持續下降。重大基礎設施建設取得新進展，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、泰州長江大橋、南水北調東線一期、通榆河北延工程等一批重點項目建設步伐加快，蘇通大橋建成通車。實際利用外資153億美元，增長21%。外貿出口增長24.3%，增幅比一季度提高4.7個百分點。外貿發展方式發生積極變化，一般貿易增長快于加工貿易，內資企業出口增長快于外資企業，新興市場出口增長快于傳統市場，高新技術產品、機電產品出口增幅回升，民營企業成為對外貿易和境外投資的生力軍。堅持把體制機制創新作為發展的持久動力，著力深化四個方面改革：一是深化行政管理體制改革，減少并規范行政審批和行政收費，探索建立省直管縣經濟管理體制，扎實推進鄉鎮機構改革試點。二是深化財稅體制改革，按照突出科學發展導向、體現財力適度下傾、公平與效率相統一的原則，重新調整地方財稅分配政策。三是深化城鄉二元體制改革，重點加快建立“五個一體化”的規劃和政策體系，大力發展農民專業合作組織。四是深化醫藥衛生體制改革，重點推進公共衛生、醫療服務和醫療保障體系建設，努力為群眾提供安全有效方便價廉的醫療衛生服務。
（三）大力推進經濟發展方式轉變，增長的質量和效益明顯提高。按照高端化、規模化、品牌化的路子，著力提升制造業發展水平。高新技術產業產值增長32.5%，高于工業增幅14.6個百分點，新能源等新興產業快速增長。企業經濟效益有所提高，前五個月，全省規模以上工業利稅增長20.2%，工業經濟效益綜合指數提高12.7個百分點。加快發展現代服務業，重點抓好軟件、服務外包產業發展和服務業集聚區建設，制定出臺了促進國際服務外包發展的政策措施。服務業增加值增長14%左右，增加值占GDP比重、投資占城鎮投資比重、稅收占國地稅收入比重分別提高0.3個、1.7個和1.2個百分點，軟件銷售收入增長40%。扎實推進創新型省份建設，加大科技創新投入力度。全社會研發投入增長30.5%，企業投入比重超過80%。專利申請和授權量分別增長42.2%和36.1%，其中發明專利申請量增長57.4%。全面實施太湖水污染治理方案，在15條主要入湖河道實行“雙河長制”，加快重點治污工程建設，強化環境執法監管，推進治污機制創新，實施環境綜合治理政策試點，今年以來太湖流域水質總體好于去年同期。突出抓好重點行業、重點領域節能減排。啟動100項節能改造項目，開展500家重點能耗企業能源審計。實施COD、SO2減排項目1508個，推進新一輪清潔生產審核。繼續實施“小化工”三年專項整治，在去年全省已關閉2713家“小化工”企業的基礎上，今年上半年又關閉726家，提前完成三年專項整治目標。
（四）加大城鄉統籌力度，“三農”工作得到新的加強。全面落實各項強農惠農政策，繼續保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好勢頭。切實抓好糧食生產，夏糧連續五年增產，總產達218.8億斤，創2000年以來最好水平；油菜籽總產達22.5億斤，比上年增長2.8%，扭轉了連續三年下滑的局面；畜牧業生產快速回升，6月末生豬存欄1464萬頭，同比增長7.8%。大力調整農業結構，加快推進高效農業規模化，新增高效農業面積170萬畝、設施農業面積65萬畝，分別完成年度計劃的70.8%和64.3%。農產品出口同比增長29%。繼續促進農村勞動力轉移，開展農業實用技術培訓145.2萬人、農民技能培訓37萬人、農民創業培訓5.23萬人，新增農村勞動力轉移24.5萬人。落實政策措施，加強督促檢查，扎實推進農村新五件實事，農民生產生活條件進一步改善。加快中心城市和重點中心鎮發展，中心城市和縣城對農村的輻射帶動作用進一步增強。
（五）認真做好關系民生的各項工作，城鄉居民生活水平進一步提高。加大保供穩價力度，啟動臨時價格干預措施，完善供應應急預案，落實“米袋子”、“菜籃子”責任制。上半年居民消費價格上漲7.2%，低于全國平均水平。積極落實就業扶持政策，城鎮新增就業54.77萬人，下崗失業人員再就業27.19萬人，保持動態消除零就業家庭，城鎮登記失業率為3.17%。堅持一手抓常規社保擴面，一手抓特殊群體充分保障，基本養老、醫療、失業參保人數均超過千萬，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到96%，農民工參加養老、醫療、工傷保險人數均超過300萬。重視安排好困難群眾的生產生活，完善與居民收入水平同步提高的城鄉低保標準增長機制，健全價格上漲動態補貼機制并按季度發放。各地降低住房保障對象準入條件，提高保障標準，加快了廉租房和經濟適用房建設。財政用于教育、衛生、文化支出分別增長28.6%、33%和40.5%。各級各類學校生均公用經費按標準撥付到位，對義務教育階段722萬名學生全部免除學雜費、免費提供課本。全省城市社區衛生服務中心建成率達到95%，農村三級醫療衛生機構基礎條件進一步改善，新型農村合作醫療人口覆蓋率穩定在95%以上。推動公益性文化設施免費開放，已有174家相關單位向公眾開放。民生十件實事得到有力推進和落實。
（六）統籌抓好事關全局的重點工作，全力完成中央交給的各項任務。一是開展深入學習實踐科學發展觀活動試點。認真貫徹落實中央和省委部署安排，圍繞“推動科學發展、建設美好江蘇”主題，突出解放和發展生產力，突出提高科學發展能力，突出“一班人”“一層人”思想解放，學習實踐活動取得了重要階段性成果。省政府領導班子堅持結合工作實際，認真開展專題調研，形成了一批指導性較強、質量較高的調研成果和政策意見。政府各組成部門以開展學習實踐活動為契機，大力推進新一輪思想大解放，圍繞存在問題，邊學邊改、邊查邊改，思想認識有了新提高，機關作風有了新轉變，服務效能有了新提升。二是全力支援地震災區抗震救災。四川汶川特大地震發生后，全省上下緊急動員部署，積極支援災區抗震救災，公安消防、地震救援、醫療防疫、房屋安全鑒定專家隊率先抵達災區，醫療救護隊創造了“平通經驗”，2.8萬套板房建設提前完成并交付使用，目前捐款捐物和繳納“特殊黨費”42.13億元，多項工作走在全國前列，為奪取抗震救災重大階段性勝利作出了積極貢獻。中央確定江蘇對口支援四川綿竹后，按照省委的決策部署，制定對口支援工作方案和工作機制，采取“一市幫一受災鄉鎮”的辦法，支持和幫助綿竹盡快恢復生產、重振經濟，目前對口支援工作已全面展開。三是為北京奧運會創造和諧穩定的社會環境。大力推進“平安江蘇”建設，深入開展社會治安綜合治理，努力消除不安全、不穩定因素，保持了安定和諧的良好局面。加大矛盾糾紛排查化解力度，信訪繼續保持“三下降”。加強安全生產管理，安全生產形勢總體平穩。精心組織奧運火炬接力江蘇境內傳遞工作，實現了萬無一失、圓滿成功的目標，得到北京奧組委的充分肯定。
總的看，在宏觀經濟形勢發生深刻變化、不確定因素明顯增多、面臨困難比較集中的情況下，全省經濟社會發展的基本面是好的，取得的成績來之不易。這是新一屆政府在省委領導下，堅決貫徹中央決策部署、全面落實科學發展觀的結果，是各級各部門同心協力、不懈奮斗的結果，也是全省廣大干部群眾迎難而上、開拓進取的結果。今年以來的實踐充分說明，我省經濟社會發展的穩定性協調性正在進一步增強，發展的動力和活力正在進一步增強，應對復雜局面、解決發展難題的能力正在進一步增強。
今年是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是本屆政府的開局之年。保持經濟平穩較快發展，全面完成今年各項目標任務，對于經濟社會發展全局具有重要意義。做好下半年工作，必須對宏觀形勢有正確的判斷，對各種困難和挑戰有足夠的估計。溫家寶總理年初就提出，今年可能是中國經濟最困難的一年。這次來江蘇視察工作時又明確指出，我國經濟社會發展經受了最為嚴峻的重大挑戰和考驗。確實如中央所判斷的那樣，今年影響經濟運行的不確定因素和潛在風險明顯增多，特別是世界經濟形勢比預期的更為嚴峻，美國的次貸危機還在加深，各國經濟普遍減速，外部需求明顯減弱，全球性通貨膨脹壓力進一步增大，國際金融市場風險加大。這對經濟外向度比較高、與國際市場聯系緊密的江蘇來說，影響更直接，感受也更強烈。我省經濟發展中產業結構偏重、自主創新能力不夠強、區域發展不平衡、資源環境壓力加大等一些長期累積的深層次矛盾尚未解決，當前經濟運行中又出現了一些需要高度關注的新情況新問題。一是生產要素供應偏緊。煤炭、電力、成品油、天然氣供應日趨緊張，隨著夏季用電、用油高峰的來臨，市場供應緊張的矛盾可能會更加突出。部分企業特別是中小企業資金短缺矛盾加劇。土地供需矛盾比較突出。二是部分企業生產經營困難。原材料、用工成本不斷上升，近期油價、電價上調又進一步增加了企業成本，企業利潤降幅較大，虧損面和虧損額上升。三是物價上漲壓力較大。在外部輸入、成本推動等多種因素影響下，居民消費價格仍將在高位運行，實現全年價格調控目標任務艱巨。四是出口增幅明顯回落。受人民幣升值、外貿政策調整和國際市場變化等因素影響，出口企業成本上升、利潤降低、增幅回落，特別是紡織服裝等傳統勞動密集型行業發展相當困難。五是農民持續增收難度加大。農業生產資料價格上漲，糧食生產成本增加，勞動力轉移難度加大，農民持續增收空間有限。此外，新開工項目數下降，財政減收增支因素增多，這些問題都要引起高度重視。總之，經濟發展遇到的新挑戰新問題不容忽視，形勢的嚴峻性復雜性不容低估，下半年的局面不容樂觀。我們必須充分估計和重視面臨的不利因素，切實增強憂患意識和危機意識，積極主動做好應對各種困難的準備。同時也要看到，世界經濟增長動力更趨多元的大格局沒有改變，我國經濟平穩較快增長的大背景沒有改變，我省經濟朝著又好又快方向發展的大趨勢沒有改變，做好當前工作的有利條件仍然很多。我們要進一步把思想和行動統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到中央的決策部署上來，統一到科學發展觀上來，堅定做好各方面工作的信心，團結一致，迎難而上，開拓進取，扎實工作，有效解決經濟生活中的困難和問題，努力實現又好又快發展。
做好下半年工作，要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志在省區市和中央部門主要負責同志會議上的重要講話以及溫家寶總理在江蘇視察工作時的重要講話精神，按照省委的決策部署和年初省人代會提出的今年政府工作總體要求，統籌安排好各方面工作，確保全面實現今年經濟社會發展目標，為本屆政府工作創造良好開局，為今后幾年的持續發展打下堅實基礎。工作中要把握好以下四條：
第一，堅持發展是硬道理的戰略思想，努力實現經濟社會又好又快發展。在全球經濟增長趨緩、我國經濟總體回落的背景下，今年以來我省經濟增長適度回落，符合宏觀調控預期方向，也是經濟規律的客觀反映。但是如果經濟回落過快，出現大的起落，不僅影響經濟增長的穩定性，而且可能引發一些新的矛盾和問題。多年來的實踐證明，只有把經濟增速保持在一個合理區間，才能實現經濟平穩較快發展；只有堅持又好又快發展，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，才能為我們應對各種困難和風險打下堅實基礎。越是在宏觀經濟環境困難的情況下，越要堅持抓好發展這個第一要務，更加自覺、更加堅定地堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，引導好、保護好、發揮好各方面的發展積極性。要密切關注世界經濟的新變化和國內經濟走勢的新動向，及時解決影響經濟平穩較快發展的突出矛盾。在外需減弱的情況下，要著力擴大消費需求，保持投資穩定增長；在生產要素供應趨緊的情況下，要重視加強組織協調，千方百計緩解供需矛盾；在部分行業和企業生產經營面臨困難的情況下，要重視加大政策支持力度，加大改革創新力度，幫助企業解決發展中的問題。要通過不懈努力，不僅保持當前經濟平穩較快發展勢頭，而且要在更長時期內實現經濟的持續健康發展，堅決防止經濟出現大的起落。
第二，抓住新的發展機遇，加快推進經濟發展方式轉變。胡錦濤總書記在今年全國“兩會”期間，要求江蘇在轉變經濟發展方式上抓早抓緊抓實，打開發展新局面，贏得發展新優勢。溫家寶總理在這次視察時指出，江蘇在經濟發展上已經走在全國的前列，在轉變經濟發展方式上也要走在全國的前列。當前宏觀經濟環境出現的各種變化，既帶來諸多挑戰，也為加快轉變經濟發展方式提供了重要機遇。要清醒地看到“三個一去不復返”的新形勢，即主要依靠投資、出口拉動經濟高增長一去不復返，主要依靠低成本要素贏得經濟高增長一去不復返，主要依靠大量消耗環境資源推動經濟高增長一去不復返，清醒地看到經濟發展迫切需要加快向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。現在產業調整、企業整合的成本比較低，正是調整結構的最佳時機，也是在調整中增創發展新優勢的關鍵時期，早調早主動，早調早得益，該上的趕快上，該調的堅決調。要充分利用倒逼機制，以更大的決心、更有力的措施加快轉變經濟發展方式，通過積極的調整來實現較長時期的高質量發展。
第三，堅定信心、主動作為，牢牢把握發展的主動權。中央要求我們，越是在形勢復雜多變、困難多、任務重的情況下，越要保持清醒頭腦和昂揚斗志，扎扎實實地做好工作。今年以來的發展實踐證明，有困難并不可怕，可怕的是在困難面前喪失斗志、怨天尤人、無所作為。只要我們認清形勢，不等不靠，改革創新，主動作為，積極地想辦法、謀對策，就能爭取主動，贏得發展。在困難的情況下，各級政府要加強引導，堅定做好各項工作的信心。全省上下都要堅持這樣一個指導思想，越是在大的環境趨緊的情況下，越是對我們工作能力和水平的考驗，我們越要充分發揮主觀能動性，化挑戰為機遇，變壓力為動力，全力以赴做好自己的工作。面對全球經濟的不安全性、宏觀環境的不確定性、經濟工作的復雜多變性，要繼續保持良好的精神狀態，堅持立足自身求發展，創造性地開展工作，通過體制機制創新破解發展中的難題，實現全省經濟平穩較快發展。
第四，堅持統籌兼顧，協調推進各項工作。溫家寶總理在視察江蘇講話中對統籌發展提出了更加明確的要求。我們要堅持統籌兼顧，增強工作的系統性和協調性。要統籌考慮區域、城鄉和經濟社會協調發展，在更高層次上推動蘇南蘇中蘇北共同發展，以更大力度推進城鄉一體化發展，加快發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，更加重視解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要統籌推進改革發展穩定工作，深化重點領域和關鍵環節改革，同時要把握好改革的力度、發展的速度和人民群眾的可承受程度，形成各方面參與改革、推動發展、維護穩定的強大合力。要統籌做好事關全局的重點工作，既要著力抓好今年省委、省政府確定的各項重點工作的落實，又要重視抓好學習實踐科學發展觀活動、對口支援災區恢復重建以及奧運會前后維護社會穩定等方面工作，努力把各方面因素考慮得更周全一些，把各項工作做得更細致一些，把各個領域的發展推進得更協調一些，促進經濟社會全面協調可持續發展。
下半年要重點抓好八個方面工作：
（一）更大力度調整優化經濟結構。建設現代產業體系是參與全球高端競爭和經濟持續發展的基礎。我們必須從戰略高度認真審視自身產業發展的優勢和不足，把現代服務業和先進制造業作為建設現代產業體系的重中之重，從完善產業發展規劃入手，加快產業升級，優化產業體系。今年以來我省服務業發展有所加快，但成效還不夠明顯，特別是現代服務業集聚區建設步伐還不夠大。要加快發展金融、軟件、物流等生產服務業，加快發展服務外包產業，加快推進100個省級現代服務業集聚區建設和120個服務業重點項目建設，努力實現服務業增加值占GDP比重提高1個百分點的目標。按照主導產業高端化、新興產業規模化、傳統產業品牌化的要求，加快建設重點產業鏈，促進制造業由一般加工向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、江蘇制造向江蘇創造轉變。繼續深入實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，力爭全年高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過28%。全省圍繞培育萬億元產業、千億元企業，各市圍繞培育千億元產業、百億元企業，制定規劃，研究政策，落實措施，推動產業集聚、企業集群、集約發展。
在外部需求減弱的情況下，擴大內需十分重要。要保持投資穩定增長，以今天的有效投入轉變為明天的經濟產出，以增量投入帶動存量調整，以投資結構調整推動經濟結構調整，積極培育新的經濟增長點。加大在建項目推進力度，加快建設一批重點基礎設施和產業項目，確保列入今年計劃的160個重大項目達到時序進度，739個省級工業經濟新增長點盡快達產達效。加快京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、南京地鐵、南京過江隧道、蘇州軌道交通等項目建設，積極推進無錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通熔盛造船、徐州工程機械等一批先進制造業項目建設。加強新項目前期準備，盡早開工一批投資規模大、科技含量高、帶動性強的重大項目。超前做好重大項目儲備工作，確保后續項目不斷跟進。要順應消費需求持續擴大、消費結構加快升級的新形勢，著力擴大消費需求，積極引導和培育消費熱點，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。積極調整住房結構，鼓勵和支持合理的住房消費，引導和促進房地產業穩定健康發展。
調整優化經濟結構，不僅要發展新的產業形態，更重要的是打造產業的核心競爭力。要大力實施自主創新“雙百工程”，積極推進國家和省級重大科技計劃項目，加快建設南京軟件、蘇州電子信息、無錫微電子、泰州生物醫藥四大高技術基地，不斷提高自主創新能力。強化企業技術創新的主體地位，加大對科技創新和成果轉化的投入，全面落實高新技術企業稅收政策，充分激發企業自主創新的內生動力。加大科技創新資源整合力度，推進跨部門、跨地區科技創新資源共建共享，支持高等院校、科研院所與企業共建產學研基地。加強對引進技術的消化吸收再創新，促進本土企業提高技術創新能力。鼓勵發展和引進各類創投基金，探索建立退出機制和交易市場，盡快突破風險投資不足的瓶頸制約。大力實施科技創新創業人才工程，加快形成一支具有參與國際市場競爭能力的高層次企業家隊伍，引進和培養一批引領產業發展的科技領軍人才和創新團隊，培養造就一批高技能專業技術人才。
（二）扎實抓好“三農”工作。實現農業穩定增長、保障農產品有效供給，是抑制通貨膨脹和保持經濟平穩較快發展的基礎。要堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，立足做精、做優、做強農業產業，加快發展農業和農村經濟。一是大力發展現代高效農業。要切實抓好秋糧生產，組織開展糧食高產增效創建活動，突出科技，主攻單產，全力奪取秋熟豐收，確保水稻總產330億斤以上。以規模化、產業化、特色化、園區化為重點，加快推進農業結構調整，確保今年新增設施農業面積80萬畝，新建國家、省級農業標準化示范區60個。積極發展農村土地股份合作和農民專業合作，鼓勵農村土地承包經營權流轉。培育壯大農業龍頭企業，大力發展農產品精深加工和現代流通業，創新利益聯結機制，讓農民從產業化經營中獲得更多的利益。二是努力拓寬農民增收渠道。堅持就地轉移、異地輸出和返鄉創業三策并舉，加強農村勞動力就業技能培訓，擴大農民就業創業渠道，確保今年新增轉移農村勞動力45萬人。大力發展農村二三產業，鼓勵企業吸納本地農村勞動力，拓展農民就近就地創業就業空間。積極鼓勵農民自主創業、返鄉創業，形成一人返鄉創業、帶動多人就業轉移的良好格局。三是加快實施農村新五件實事和脫貧攻堅工程。堅持把農村新五件實事作為民心工程，確保資金及時到位，確保建成優質工程，確保群眾真正得益受惠。加大幫扶力度，落實整村推進、因戶施策幫扶措施，采取支持發展生產、推動轉移就業、村企掛鉤合作、完善社會保障等辦法，確保完成脫貧攻堅年度任務。縣域經濟是統籌城鄉發展的重要載體，要在現有基礎上發揮綜合優勢，加快縣域工業化、城鎮化、農業現代化進程，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展格局。當前我省仍在主汛期，各地、各部門要進一步落實各項防汛措施，不能有任何麻痹僥幸心理，確保安全度汛。
（三）深入推進區域共同發展。目前，沿海開發已上升為國家戰略，長三角經濟一體化進程加快推進，特別是最近省委、省政府出臺了一系列政策措施，對蘇北等經濟薄弱地區的支持力度進一步加大，蘇北的后發優勢日益凸顯。要抓住有利時機，加強統籌規劃和分類指導，在更高層次上實現南北共同發展。要以沿海開發帶動蘇北加快振興。加快沿海開發具有全局性意義。要積極爭取把江蘇沿海地區綜合開發納入長三角地區改革開放和經濟社會發展總體布局，加強與國家主體功能區規劃的銜接，加快建設以新能源、海洋特色產業、現代物流業、臨港基礎產業為重點的沿海產業帶，培育帶動蘇北振興的增長極，形成沿海和蘇北地區大開發、大開放、大發展的新局面。促進區域協調發展，基礎設施建設要先行。我省新一輪基礎設施建設已拉開序幕，要加大向沿海和蘇北地區傾斜力度，在繼續推進高速公路建設的基礎上，重點抓好鐵路、機場和港口建設。今年要開工建設崇啟大橋、淮安機場，推進滬通、宿淮、連鹽、海洋、淮揚鐵路和徐州火車站、蘇中機場等項目前期工作。連云港港要圍繞建設區域性國際樞紐大港，進一步提升港口功能，完善綜合服務體系，確保實現集裝箱過300萬標箱、吞吐量過億噸的目標，更好地發揮在蘇北發展中的龍頭作用。抓緊啟動實施振興徐州老工業基地戰略，重點在產業轉型升級、建立可持續發展長效機制等方面加大支持力度，增強徐州老工業基地發展的內生動力和對周邊地區的輻射帶動能力。繼續集中力量幫助宿遷實現更大突破，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設，發揮鹽城在沿海開發中的重要作用。加快推進南北掛鉤共建蘇北開發區，加強產業對接和項目合作，提高開發層次和水平。要以江海聯動促進蘇中快速崛起。依托沿江開發開放取得的成果，抓住蘇通大橋建成通車的歷史機遇，加強與長三角的全面對接，主動接受輻射，加快融入蘇南，積極接軌上海，高起點建設先進制造業基地，著力形成江海聯動、跨江聯動的發展新格局。要以結構轉型提升蘇南發展水平。確立面向世界的戰略眼光和發展定位，堅持優化發展、優化開發的方向，著力推進集約發展、自主創新和環境保護，在轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級中發揮先導作用，加快建設現代產業體系，力爭率先建成國內領先的創新型區域，進一步提高國際競爭力。
（四）切實加強資源節約、環境保護和生態建設。堅持實行最嚴格的環境保護政策、最嚴格的土地管理制度，加快推進資源節約型、環境友好型省份建設。把節能減排作為硬約束、硬任務，狠抓關鍵，全力攻堅，確保完成年度目標任務。一要突出工作重點。把太湖水污染治理作為我省生態文明建設的重中之重，堅持遠近結合、標本兼治，鐵腕治污、科學治太，在落實國家太湖流域總體規劃和方案的基礎上，全面實施我省太湖水污染綜合治理方案，確保居民飲用水安全，太湖水體富營養化綜合指數比上年下降1.5，流域53個國家考核斷面達標率比上年提高10個百分點。堅持結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”，加強重點行業、重點企業的節能減排和重點流域的水污染治理工作。二要落實政策措施。實施嚴格的產業準入政策，加強對新建項目的分類指導、分區推進，從源頭上把好節能減排關。強化排污總量控制，對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污和超總量排污。加大差別價格實施力度，完善環境綜合治理政策，建立健全有利于節能減排的倒逼、約束和激勵機制。三要強化監督管理。加大對重點污染源的在線監控和監督檢查力度，依法嚴厲查處各類違法排污行為，對重大違法案件實行掛牌督辦。嚴格落實節能減排工作責任制和問責制，強化目標責任評價考核。對未能完成淘汰落后產能任務和污染物排放超過總量控制指標的地區，嚴格實行項目“區域限批”。在土地利用和管理方面，要進一步落實各級政府保護耕地的責任，嚴格執行土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為，確保全省基本農田面積不減、質量不降、用途不變；積極推進節約集約用地，優化土地利用結構，從嚴控制新增建設用地，提高城鄉土地利用效率；創新土地供應機制，完善工業用地招拍掛制度，提高項目用地計劃“點供”比例，切實保障重點項目建設用地。要積極推進良好生態創建工作，繼續實施“綠色江蘇”林業行動，確保全省森林覆蓋率提高1個百分點。
（五）在新起點上深化改革擴大開放。改革創新既是解決當前經濟生活中突出矛盾的有效之策，也是推動長遠發展的動力之源。要以改革開放30周年為契機，進一步加大改革力度，推進體制機制創新，增創發展新優勢。一是深化財稅金融改革。要充分發揮財稅、金融的杠桿作用，促進經濟平穩較快發展。調整完善財稅分配體制，強化財稅政策對產業發展的引導作用，推動經濟發展方式轉變，增強地方加快發展、增收節支的積極性。加大投入和整合力度，加強績效評估和監督管理，發揮財政專項資金作用。完善財政轉移支付制度，增加財政困難地區的轉移支付。加快金融改革和發展，加強金融創新，推進銀企合作，增強金融對地方經濟發展的支撐作用。積極推動企業發行短期融資券和企業債券，增加直接融資。加快推進農村小額貸款組織試點。加快構建多層次資本市場體系，推動優質企業在境內外上市。二是加快發展民營經濟。針對當前民營企業特別是中小企業的實際困難，重點在化解資金瓶頸、完善管理體制、提高創新能力、優化發展環境等方面，加大政策扶持力度，推動民營經濟又好又快發展。三是推進行政管理體制改革。按照國務院統一部署要求，制定全省機構改革總體方案，探索實行職能有機統一的大部門體制。大力推進審批制度改革，能減少的審批事項全部精簡，能下放的管理權限堅決下放，周邊省份能做到的必須做到。認真落實省委、省政府下發的進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知精神，逐步建立縣直對省的經濟管理體制。全面推進鄉鎮機構改革，探索街道管理體制改革。穩步推進事業單位改革。四是深化國有企業改革。鞏固和發展國有企業改革成果，推進企業產權制度、組織制度和管理制度創新，增強企業發展活力。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，維護職工合法權益。深化省屬國有企業改革重組，推進產權多元化，加強投資管理，完善風險防范和內控機制，改進經營業績考核辦法，支持有條件的企業做強做大。
開放型經濟在全省經濟發展大局中具有舉足輕重的地位，越是在國際經濟環境不利的情況下，我們越要克服困難，提高對外經濟工作水平，保持江蘇的發展優勢。一要著力優化利用外資結構。今年以來協議利用外資增幅下降的情況需要引起高度重視。要完善重大外資項目服務協調機制，進一步加大招商選資力度，重點引進高科技、高附加值的先進制造業項目，擴大現代服務業和現代農業利用外資，穩定利用外資規模，提高利用外資質量。江蘇是利用臺資大省，要抓住當前兩岸關系改善和南京周末包機首批通航的有利時機，深化和擴大對臺經貿交流與合作。積極爭取太倉港列入兩岸航運直航通航港口。二要加快轉變外貿發展方式。下半年面臨的國際貿易環境不會寬松，要積極采取措施，大力調整出口產品結構，大力開拓新興市場，大力推進科技興貿，增強國際市場競爭力。三要加快“走出去”步伐。支持有條件的企業在境外建立戰略資源基地、生產基地、營銷網絡和研發機構，充分利用外部的資源、市場、技術和人才加快發展。對已設立的境外經貿合作區，要加大工作推進和招商引資力度，盡快形成經濟規模和產出效益。四要積極拓展開發區功能。按照整合資源、提升功能、強化特色、增強競爭力的要求，加快建設一批特色產業園區、特殊功能區和留學回國人員創業園區，放大政策效應，全面提升開發園區的創新功能和產出效能。
（六）加快發展社會事業。加大投入、完善政策，推動社會事業不斷取得新進步，是堅持統籌發展、建設更高水平小康社會的內在要求。一要優先發展教育事業。深入實施素質教育，積極促進基礎教育均衡發展，做好城鄉義務教育全部免費提供課本工作，進一步提高農村中小學辦學質量，加快農村幼兒教育事業發展，完成農村義務教育債務化解任務。積極發展職業技術教育，切實提高勞動者素質。認真做好高校招生工作，加強高等教育內涵建設，采取有效措施支持高校化解基本建設債務。全面落實家庭困難學生資助政策。二要大力發展醫療衛生事業。推進醫療衛生改革，加強基層醫療衛生設施和人才隊伍建設，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，不斷提高基層醫療衛生水平。完善新型農村合作醫療制度，提高參合率和人均籌資標準，使農民醫藥費用實際補償比達到40%以上。確保按期完成經濟薄弱地區300個鄉鎮衛生院基礎設施、3000個村衛生室基本設備改造裝備任務。抓緊推進農村飲水安全工程建設。三要加快發展文化事業和文化產業。按照文化事業強、文化產業強、文化人才隊伍強的要求，推動文化大發展大繁榮，促進文化資源優勢轉化為文化產業發展優勢。進一步完善公共文化服務體系，全面完成116個鄉鎮文化站建設，繼續開展“三送”服務活動，基本實現政府管理的博物館、紀念館全部免費開放。大力推進文化產業發展，重點抓好國家級文化產業示范基地和動漫基地建設，加快建設一批省級文化產業示范基地和示范園區，做強做大廣播影視、新聞出版、文藝演出等產業。組織開展紀念改革開放30周年文化系列活動，辦好第31屆世界戲劇節。廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極做好北京奧運會參賽備戰工作。
（七）進一步保障和改善民生。認真辦好改善民生十件實事，扎實做好保障民生、紓解民困工作，著力解決群眾反映強烈的實際問題。一是切實做好保供穩價工作。堅持把保供穩價作為當前一項突出任務，完善保障重要商品供應措施，暢通鮮活農產品運輸綠色通道，努力增加居民生活必需品供應。健全價格監管、預警和應急機制，嚴格控制政府定價和政府指導價調整，加強市場監管和輿論引導。切實安排好困難群眾的生產生活，確保困難群眾和在校大學生基本生活水平不因物價上漲而降低。二是加強就業和社會保障工作。就業是民生之本。要堅持實施促進就業的長期戰略和積極的就業政策，確保實現新增就業和控制失業雙重目標。完善就業援助和幫扶培訓制度，著力解決零就業家庭、雙失業職工、被征地農民等困難群體就業問題，大力促進高校畢業生就業。扎實做好企業職工基本養老保險擴面工作，提高城鎮職工醫療保障待遇，逐步解決困難企業職工基本醫療保險問題，進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進新型農村養老保險制度試點，探索城鄉無保障老年居民晚年生活補貼辦法，農村五保戶集中供養率達到65%，爭取有60%的市縣建設一個示范養老機構。建立城鄉統籌的退役士兵教育培訓制度。加快廉租房和經濟適用房建設。三是全力維護社會穩定。下半年大事要事多，必須切實履行好維護社會穩定這個第一責任。深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，完善“大調解”機制和“大防控”體系，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。強化公共安全監管，建立健全公共事件應急機制，高度重視抓好安全生產，堅決防止重特大事故發生。深入開展“大接訪”活動，排查化解社會矛盾糾紛，加強基層基礎工作，拓寬群眾訴求渠道，筑牢社會和諧穩定的根基，為北京奧運會創造良好的社會環境。
（八）堅決落實對口支援災后恢復重建任務。這是中央交給江蘇的重大任務，也是各級政府義不容辭的責任，必須集全省之力認真落實、堅決完成。要堅決落實支援方案。各地、各有關部門要根據省里統一部署要求，結合援建鄉鎮特點，抓緊制定科學合理、切合實際的實施方案。認真做好項目銜接工作，區別輕重緩急，做到開工一批、準備一批，確保三年任務按期完成。及早做好財政資金的統籌安排，確保按上年一般預算收入的1%用于對口支援。要努力把握工作重點。抓緊編制城市重建規劃、村鎮總體規劃等災后重建相關規劃，優先解決受災群眾住房問題，加快建設和修復學校、醫院等重要公共服務設施和道路、供水等重要基礎設施，積極為災區群眾提供就業服務和人才支持，全力支持當地恢復生產、發展經濟。要切實加強組織協調。各地、各有關部門要在省領導小組統一領導下，抽調精干力量，組成工作班子，明確目標任務，落實工作責任，有力有序推進。加強與受援鄉鎮的溝通協商和協調配合。從嚴管理援建款物和項目，努力把江蘇援建的每項工程都建設成為優質工程、廉潔工程、放心工程。
當前，深入學習實踐科學發展觀活動已進入解決問題、完善制度的第三階段。在深入調查研究、廣泛征求意見、創新工作思路的基礎上，省委、省政府制定了加快轉變經濟發展方式、建立科學發展評價考核體系、改革財稅分配機制、加強節能減排促進可持續發展、健全民生保障機制等政策意見，明確了在學習實踐活動中要抓緊做好的10件實事。能否把這些政策措施落實好，把學習實踐成果轉化好、運用好，是對我們政府系統開展學習實踐活動是否取得成效的重要檢驗。我們要堅持深入解放思想與解決實際問題相結合、解決突出問題與創新體制機制相結合、自身主動整改與吸收群眾參與相結合、學習實踐活動與抓好當前工作相結合，集中解決影響和制約科學發展的突出問題，建立健全促進科學發展的長效機制，努力把好的發展思路、好的政策措施轉化為實實在在的發展業績，把學習實踐活動成果轉化為推動科學發展的能力和水平，確保學習實踐活動取得更大成效。
加快建設服務型政府是本屆政府的重要目標。要以學習實踐活動為契機，扎實推進政府自身建設，提高領導和推動科學發展的能力。要進一步解放思想。切實增強憂患意識、危機意識，不為成績所累，不為視野所限，不為艱難所懼，在新的起點上推動新的思想解放。重點解決好“會不會發展”、“善不善創新”的問題，更加自覺地認識規律、把握規律、按客觀規律辦事，努力增強工作的預見性和創造性。突出解放和發展生產力這個核心，堅持在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在創新思路中優化發展，把解放思想落實到推進科學發展、促進社會和諧上來。要進一步推動落實。我們的政府是對人民負責的政府，抓好落實是推進工作的根本途徑，是轉變作風的關鍵環節，也是政府最重要的職責所在。各級各部門要以只爭朝夕的精神，奮發有為的斗志，求真務實的作風，扎扎實實抓好各項工作的落實，提高政府的公信力和執行力。要圍繞重點工作抓落實。最近，辦公廳對今年省政府50項重點工作的進度進行了督查，有關情況作了書面通報。各地各部門要進一步明確目標，落實責任，加快進度，確保完成。要圍繞優化服務抓落實。強化“三服務”觀念，提高工作效率，降低行政成本，優化政務環境，把支持發展的政策措施真正落到實處，為基層和企業辦實事解難事。要圍繞依法行政抓落實。認真貫徹國務院《綱要》和《決定》，增強依法執政、依法行政、依法辦事的意識，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟和社會事務。要圍繞厲行節約抓落實。各級各部門都要嚴格控制公用經費支出、因公出訪團組、機關辦公用房建設、公車購置使用，確保今年公用經費支出減少5%。要進一步改進作風。在當前宏觀經濟形勢不確定因素很多、各方面工作壓力很大、人民群眾期盼很高的情況下，各級領導干部更要堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，深入到基層和群眾中去，深入到困難和矛盾集中的地方去，深入到經濟社會發展的第一線去，了解民情民意，解決實際問題，以行動取信于民。要認真落實黨風廉政建設責任制，抓好班子，帶好隊伍，以為民、務實、清廉的良好形象，贏得人民群眾的支持和信賴。
全面完成今年各項目標任務，全力實現本屆政府工作良好開局，是對我們工作能力和水平的重要檢驗。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚抗震救災的偉大精神，堅定信心、堅韌不拔，團結一致、齊心協力，在新的起點上開創又好又快發展的新局面。