省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
發(fā)布日期：2009-01-23 15:16
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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于加快
創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕141號(hào) 2008年12月31日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)
（省發(fā)展改革委 二〇〇八年十二月）
為加快構(gòu)建具有江蘇特色的創(chuàng)業(yè)投資體系，努力增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全省經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國(guó)發(fā)〔2006〕6號(hào)）、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第39號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2007〕3號(hào)）等規(guī)章和文件精神，現(xiàn)就加快我省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的重要意義
（一）創(chuàng)業(yè)投資是指向具有高成長(zhǎng)潛力的未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是中小創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行權(quán)益性投資，并為之提供創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)，以期所投資企業(yè)發(fā)育成熟或相對(duì)成熟后主要通過(guò)權(quán)益轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的一種投資行為。
（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，是提高自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，是擴(kuò)大直接融資規(guī)模的有效途徑，也是推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的助推器。作為新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資屬于一種高端服務(wù)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎，是緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、發(fā)展難的重要手段，是對(duì)現(xiàn)有金融體系的補(bǔ)充和完善。加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展是保持我省在全國(guó)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。
二、明確加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（三）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型省份為目標(biāo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，建立健全創(chuàng)業(yè)投資體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)壯大創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的推動(dòng)作用。
（四）基本原則：一是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府的政策扶持和資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資管理模式，完善創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)行機(jī)制。二是整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)各部門、各地區(qū)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。三是依法監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。建立符合創(chuàng)業(yè)投資特點(diǎn)的監(jiān)管制度，做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。
（五）主要目標(biāo)：通過(guò)政府、企業(yè)及社會(huì)的共同努力，爭(zhēng)取把江蘇建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模最大、活力最強(qiáng)、環(huán)境最好的省份之一，形成“政府創(chuàng)業(yè)資本為引導(dǎo)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)資本為主體，境外創(chuàng)業(yè)資本為補(bǔ)充”的多元化格局。到“十一五”末，全省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到200家左右，其中各縣、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)至少有1家以上創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；創(chuàng)業(yè)投資注冊(cè)資本規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到300億元；促進(jìn)1000家中小創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大。
三、努力擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模
（六）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資本來(lái)源渠道。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及自然人在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，鼓勵(lì)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)來(lái)我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等投資機(jī)構(gòu)在我省依法開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展融資創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式增強(qiáng)投融資能力，努力形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資資本來(lái)源渠道。
（七）規(guī)范設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)可以采取有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙制以及法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設(shè)立。境內(nèi)資金在我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，依法到工商行政管理部門注冊(cè)登記。外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按照《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》（商務(wù)部等五部局令2003年第2號(hào)）辦理注冊(cè)登記。
（八）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化步伐，提高創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)及管理團(tuán)隊(duì)水平。在江蘇培育出一批具有較強(qiáng)管理能力、資金募集能力和較好業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)江蘇創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)品牌。
（九）加快培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目源。充分利用我省高等院校、科研機(jī)構(gòu)眾多的有利條件，鼓勵(lì)組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體，開(kāi)展項(xiàng)目合作，為創(chuàng)業(yè)投資提供豐富的項(xiàng)目源。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參股投資的高成長(zhǎng)中小科技型企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目，省各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先列入我省各類計(jì)劃項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資本投入。
四、加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持
（十）設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào)）精神，設(shè)立省級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，地市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財(cái)力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金。通過(guò)參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展，發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，大力吸引一流創(chuàng)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。省級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法由財(cái)政部門和負(fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門共同研究提出。
（十一）加大創(chuàng)業(yè)投資稅收扶持力度。符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕31號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上（含2年），可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。在我省注冊(cè)符合國(guó)家頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。對(duì)以有限合伙形式設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，由合伙人分別繳納所得稅，并給予稅收優(yōu)惠政策扶持。具體辦法另行制定。
（十二）建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府可設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、初創(chuàng)期的項(xiàng)目，在發(fā)生全額損失或所投企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)，經(jīng)認(rèn)定可按創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資額的一定比例給予補(bǔ)償。省財(cái)政對(duì)實(shí)收資本達(dá)到5000萬(wàn)元以上、實(shí)際投資于科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按實(shí)際投資額的3%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。允許經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按不高于實(shí)際投資額1%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，提高創(chuàng)投企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。外省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在我省進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，可比照享受此政策。
（十三）建立創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)允許資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，鼓勵(lì)不同類型的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)采取期股、期權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種收益分配方式。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人才可比照享受省對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)激勵(lì)政策和各市縣對(duì)高級(jí)金融人才的優(yōu)惠政策。培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高級(jí)人才納入我省六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
五、完善創(chuàng)業(yè)投資管理和服務(wù)體系
（十四）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省創(chuàng)業(yè)投資工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政、稅務(wù)、科技、工商、金融辦、國(guó)資委等相關(guān)部門參加，研究協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)投資工作中的重大問(wèn)題。省各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，密切配合，加快制定完善我省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。
（十五）為創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)，認(rèn)真培育創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目推介活動(dòng)。省市重大招商引資活動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)應(yīng)邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參加，積極協(xié)助解決創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所投項(xiàng)目在推進(jìn)上市、并購(gòu)重組和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。要加大創(chuàng)業(yè)投資宣傳力度，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境。
（十六）做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在工商行政管理部門注冊(cè)登記后，實(shí)收資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣，或者首期實(shí)收資本達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣，且公司全體投資者承諾在注冊(cè)后的5年內(nèi)補(bǔ)足不低于3000萬(wàn)元人民幣實(shí)收資本的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)備案。經(jīng)過(guò)備案并符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可享受國(guó)家和我省相關(guān)扶持政策，同時(shí)接受備案管理部門的監(jiān)督。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理、年度檢查和監(jiān)管工作。
（十七）完善創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、管理層回購(gòu)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)投資退出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、上市公司、股權(quán)投資基金或其他投資公司依法參與對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的購(gòu)并活動(dòng)。加快建設(shè)統(tǒng)一的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，暢通省際之間要素流動(dòng)，為企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資退出等提供更廣闊的通道。
（十八）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，逐步形成創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展。具備條件的市縣應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)。
（十九）健全中介服務(wù)體系。建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信息互動(dòng)，緩解創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)找項(xiàng)目難，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)業(yè)務(wù)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)投資提供技術(shù)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目評(píng)估等服務(wù)，逐步建立創(chuàng)業(yè)投資所需的社會(huì)化服務(wù)體系。
（二十）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人員與國(guó)外富有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)投資專家的合作與交流，加大創(chuàng)業(yè)投資人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。對(duì)熟悉資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理投身于我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的人才給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠。通過(guò)在我省有條件的高等院校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)課程以及與國(guó)外知名院校合作辦學(xué)等多種形式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。
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