省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全統(tǒng)計制度方法做好科學發(fā)展評價工作實施辦法的通知
發(fā)布日期:2009-01-23 15:18
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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全統(tǒng)計制度方法
做好科學發(fā)展評價工作實施辦法的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕140號 2008年12月29日
各市、縣人民政府,省各委、辦、廳、局,省各直屬單位:
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《健全統(tǒng)計制度方法做好科學發(fā)展評價工作實施辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
健全統(tǒng)計制度方法做好科學發(fā)展評價工作的實施辦法
為認真貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》(蘇發(fā)〔2008〕13號)等有關(guān)文件精神,及時、客觀、準確地反映我省科學發(fā)展進程,更好地服務又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加強統(tǒng)計工作,深化統(tǒng)計制度改革,建立健全統(tǒng)計指標體系和數(shù)據(jù)采集渠道,制定如下實施辦法:
一、工作目標
加快建立和完善以市縣為總體的抽樣調(diào)查體系,科學規(guī)范各項抽樣調(diào)查工作,及時、全面、準確地取得經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善等有關(guān)重要統(tǒng)計數(shù)據(jù),為客觀評價全省及各地科學發(fā)展進程提供基礎數(shù)據(jù)。從2009年開始,全面建立并實施以市為總體的抽樣調(diào)查制度,部分專業(yè)建立以縣為總體的抽樣調(diào)查制度,到2011年前全面建立并實施以市、縣為總體的抽樣調(diào)查制度,確保在三年內(nèi)建立起精干高效、反應靈敏的省、市、縣(市、區(qū))三級抽樣調(diào)查體系。省統(tǒng)計局、江蘇調(diào)查總隊要統(tǒng)一布置任務、統(tǒng)一設計制度、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一使用成果,共同做好以市縣為總體抽樣調(diào)查工作。省統(tǒng)計局作為責任主體,要切實履行職責。江蘇調(diào)查總隊應積極配合共同做好工作。
按照統(tǒng)一制度、合理分工、統(tǒng)籌規(guī)范、健全考核的要求,建立健全條塊結(jié)合、分工科學、分級實施的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制,不斷完善服務業(yè)統(tǒng)計制度和方法。從2009年開始,全面建立并實施以市為總體的服務業(yè)統(tǒng)計制度,形成政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計職責清晰、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的調(diào)查體系。
二、調(diào)查項目
(一)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)省、市服務業(yè)綜合統(tǒng)計制度的要求,結(jié)合部門實際,逐步形成一套較為完善的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系。主要是反映全省及各市服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、效益以及收入、分配、資產(chǎn)、人員等方面的實物量和價值量情況。綜合運用全面統(tǒng)計、抽樣調(diào)查與科學推算相結(jié)合的調(diào)查方法。服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù),原則上按季上報。
按照服務業(yè)統(tǒng)計制度和各部門職能定位,界定各有關(guān)部門服務業(yè)統(tǒng)計的職責和分工。省轄市有關(guān)部門要根據(jù)部門職責分工,切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào),制定相應的規(guī)章制度和工作流程,自覺接受同級統(tǒng)計部門的業(yè)務指導,及時向上級主管部門和同級統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料。無法劃分主管部門的服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計,由統(tǒng)計部門負責實施。交通、建設、經(jīng)貿(mào)、金融、保險、證券、財政、教育、文化、民政、水利、衛(wèi)生、科技、工商、旅游、環(huán)保等重點部門和有關(guān)單位,要根據(jù)國民經(jīng)濟核算制度及服務業(yè)統(tǒng)計制度的要求,認真做好服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。各省轄市政府綜合統(tǒng)計部門負責本地區(qū)的服務業(yè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)和管理,切實加強對轄區(qū)內(nèi)同級政府各相關(guān)部門的業(yè)務指導、人員培訓、質(zhì)量控制、工作交流,評估、綜合匯總服務業(yè)資料,抓緊建立本級部門服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。
實施部分行業(yè)服務業(yè)抽樣調(diào)查制度。根據(jù)國家有關(guān)制度要求,結(jié)合我省實際,在裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)、居民服務業(yè)、其他服務業(yè)、體育和娛樂業(yè)等11個服務行業(yè)建立以市為總體的抽樣調(diào)查制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的調(diào)查推算工作。調(diào)查內(nèi)容包括基本情況、主要業(yè)務量指標以及從業(yè)人員、營業(yè)收入等主要經(jīng)濟指標。調(diào)查采用目錄抽樣方法,即對于年營業(yè)收入在100萬元以上的企業(yè)法人,作為全部抽取調(diào)查層,進行全數(shù)調(diào)查,其他所有企業(yè)法人和個體經(jīng)營戶按一定比例抽樣調(diào)查。以省轄市和主要行業(yè)為總體,依據(jù)抽樣最低精度要求,按照5%比例抽樣,總有效樣本量在原有6800個(其中國家樣本800個)基礎上增加4000個,總計10800個。個體經(jīng)營戶抽樣以行政村(居委會)為單位進行整群抽樣。調(diào)查頻率:企業(yè)法人抽樣調(diào)查為季報,個體經(jīng)營戶為年報。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抽樣調(diào)查。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抽樣調(diào)查制度,調(diào)查內(nèi)容包括糧食產(chǎn)量、棉花產(chǎn)量、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況等。
1. 糧食產(chǎn)量調(diào)查。以糧食生產(chǎn)的縣(市、區(qū))為總體,每個縣抽取15個村,每個村每個調(diào)查品種抽取10個地塊,每個地塊抽取7個小樣本進行實測調(diào)查。全省共設1125個村級樣本、33750個地塊、23.6萬個實測小樣本。在利用國家調(diào)查縣340個村級樣本基礎上,再新增785個調(diào)查村。調(diào)查頻率:分夏秋兩季各開展一次調(diào)查。
2. 棉花產(chǎn)量調(diào)查。在豐縣、銅山、睢寧、邳州、如東、啟東、通州、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、建湖、鹽都、東臺、大豐、高郵、興化、沭陽等19個棉花主產(chǎn)區(qū),以縣為總體,每個縣抽取10個樣本村,全省共抽取村級樣本190個,利用國家調(diào)查縣的100個村級樣本后,實際新增90個樣本村。調(diào)查分預產(chǎn)和實產(chǎn)兩次進行。棉花實產(chǎn)調(diào)查在樣本村抽取農(nóng)戶20戶進行調(diào)查。調(diào)查頻率:棉花收獲季節(jié)每年一次。
3. 畜牧業(yè)調(diào)查。調(diào)查取得生豬、家禽、羊、牛4個品種的產(chǎn)量數(shù)據(jù)。以縣為總體,規(guī)模養(yǎng)殖戶及非農(nóng)戶養(yǎng)殖單位進行全數(shù)調(diào)查,其中規(guī)模戶和11個生豬調(diào)查大縣的生豬產(chǎn)量直接采用國家調(diào)查點的調(diào)查數(shù)據(jù)。散養(yǎng)戶每縣抽取30個村作為樣本村,每村選擇1個村民小組作為調(diào)查點,全省設2250個標本村,按每村調(diào)查25戶養(yǎng)殖戶計,樣本量達5.6萬戶。調(diào)查頻率:調(diào)查戶常年登記,調(diào)查員每月上門檢查登記一次,每季度上報一次。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟核算抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)產(chǎn)品中間消耗。以蘇南、蘇中、蘇北三個片區(qū)的所有行政村分別為總體,每個片區(qū)抽取30個行政村,每個村抽取80戶左右,全省共有7200個調(diào)查戶進行記帳調(diào)查,推算得出三個片區(qū)的平均價格水平和中間消耗水平,各市以本市的銷售額權(quán)數(shù)和產(chǎn)值權(quán)數(shù)結(jié)合本片區(qū)的平均價格水平,計算本市的生產(chǎn)價格指數(shù)和縮減價格指數(shù)及中間消耗率。調(diào)查頻率:調(diào)查戶常年登記所售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與金額,調(diào)查員每月上門檢查指導一次,每季度上報一次。
(四)農(nóng)村住戶調(diào)查。主要內(nèi)容包括農(nóng)村居民家庭基本情況、現(xiàn)金收支、家庭消費支出等。以各縣(市、區(qū))為總體抽樣,20萬人口以下的縣(市、區(qū))設50戶;20-50萬人口的縣(市、區(qū))設100戶;50—80萬人口的縣(市、區(qū))設150戶;80萬以上人口的縣(市、區(qū))設200戶,樣本量合計為11800戶。利用國家調(diào)查點3400戶,實際新增樣本8400戶。在取得分縣(市、區(qū))樣本數(shù)據(jù)的基礎上,通過加權(quán)推算取得省轄市數(shù)據(jù)。調(diào)查頻率為月報。
(五)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查。主要內(nèi)容包括城鎮(zhèn)居民家庭基本情況、現(xiàn)金收支、家庭消費支出等。以各省轄市市區(qū)和縣(市、區(qū))分別為總體抽樣。省轄市市區(qū)樣本量根據(jù)人口規(guī)模大小由200戶到800戶不等,各調(diào)查縣(市、區(qū))的樣本量不少于100戶,全省調(diào)查樣本總量為10400戶,利用現(xiàn)有調(diào)查點5100戶,實際新增5300個調(diào)查樣本戶。在取得分市區(qū)和縣(市、區(qū))樣本數(shù)據(jù)的基礎上,通過加權(quán)推算取得省轄市數(shù)據(jù)。調(diào)查頻率為月報。
(六)規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查。對年銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)和全部個體經(jīng)營戶建立抽樣調(diào)查制度。調(diào)查內(nèi)容包括基本情況、從業(yè)人員、資產(chǎn)情況以及生產(chǎn)經(jīng)營狀況等主要指標。以省轄市為總體,按照5%比例抽樣,全省總有效樣本量在現(xiàn)有5527個基礎上增加2573個,達到8100個。調(diào)查頻率:企業(yè)抽樣調(diào)查為季報,個體經(jīng)營戶為年報。
(七)限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)抽樣調(diào)查。對限額以下批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)的所有企業(yè)法人和個體經(jīng)營戶建立抽樣調(diào)查制度。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)和個體戶的基本情況、從業(yè)人員、銷售額、零售額等主要業(yè)務指標以及營業(yè)收入等主要財務指標。以縣為總體抽樣,分8個子總體采用等距抽樣,總有效樣本量5088個。調(diào)查頻率:企業(yè)和個體經(jīng)營戶均為月報。
根據(jù)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)有樣本分布狀況以及宏觀管理需要,在充分利用現(xiàn)有抽樣調(diào)查網(wǎng)點和樣本的基礎上,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一管理,擴大覆蓋面、增強代表性、規(guī)范統(tǒng)計制度。各級抽樣調(diào)查取得的各類數(shù)據(jù)和信息由省、市、縣共享。省里調(diào)查以外,地方增加的樣本也應在省統(tǒng)計局的指導下開展。有關(guān)具體網(wǎng)點和樣本抽取、工作流程、統(tǒng)計制度等要求另行規(guī)定。
三、組織實施
建立健全統(tǒng)計指標體系和數(shù)據(jù)采集渠道,改革完善以市縣為總體的抽樣調(diào)查體系是一項系統(tǒng)工程,調(diào)查對象復雜,工作任務重,質(zhì)量要求高。各地、各有關(guān)部門必須高度重視,采取有力措施,狠抓落實,確保工作順利實施。
(一)明確責任,分工合作。開展科學發(fā)展評價工作是政府統(tǒng)計部門的重要職責。省統(tǒng)計局要認真做好組織實施和數(shù)據(jù)認定工作,同時加強與江蘇調(diào)查總隊的業(yè)務合作,在對上報數(shù)據(jù)審核、評估與銜接時充分協(xié)商,聽取江蘇調(diào)查總隊的意見。各地、各有關(guān)部門要切實加強以市縣為總體抽樣調(diào)查工作的領(lǐng)導,充實工作力量,明確職責分工,建立穩(wěn)定順暢的工作渠道,共同做好統(tǒng)計工作。
(二)統(tǒng)一標準,整合資源。以市縣為總體的抽樣調(diào)查執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的標準,確保為不同總體服務的同類樣本,在質(zhì)量上保持一致性,做到一點多用,樣本相互融合,不重復布點、不重復調(diào)查,減輕基層負擔。沒有樣本點的縣(市、區(qū)),由省統(tǒng)計局負責建立樣本點,有樣本點的縣(市、區(qū)),省統(tǒng)計局要會同江蘇調(diào)查總隊對樣本進行擴充或調(diào)整,增強代表性,滿足以市縣為總體抽樣調(diào)查的需要。省級樣本所需經(jīng)費列入省級財政預算,為滿足地方需要增加的任務和網(wǎng)點,所需經(jīng)費由當?shù)刎斦鉀Q。
(三)依法統(tǒng)計,準確及時。要嚴格依法統(tǒng)計,按照統(tǒng)計報表制度要求填報統(tǒng)計數(shù)據(jù),做到全面、準確、及時,不得虛報、瞞報、偽造、篡改,也不得漏報、遲報和拒報。建立和完善各項抽樣調(diào)查制度及相關(guān)業(yè)務工作制度。堅持質(zhì)量第一,確保調(diào)查對象全面、統(tǒng)計內(nèi)容完整。認真審核把關(guān)各級基礎數(shù)據(jù)和綜合匯總數(shù)據(jù),進一步加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作,確保調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和嚴肅性。
(四)數(shù)據(jù)共享,定期公布。對以市縣為總體抽樣調(diào)查取得的樣本數(shù)據(jù)和推算得出的總體數(shù)據(jù),各級統(tǒng)計局與國家調(diào)查隊之間實行數(shù)據(jù)共享,及時、完整地相互提供;要對有關(guān)數(shù)據(jù)進行驗證、評估和修正,使用一套數(shù)據(jù),防止數(shù)出多門。各級統(tǒng)計局要按照有關(guān)程序,定期對外公布統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù),作為黨委、政府以及有關(guān)部門研究指導經(jīng)濟工作的重要依據(jù)、科學發(fā)展評價和對各地考核的數(shù)據(jù)來源。
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