省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加快振興徐州老工業(yè)基地意見(jiàn)實(shí)施方案的通知
發(fā)布日期：2009-01-23 15:22
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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加快振興
徐州老工業(yè)基地意見(jiàn)實(shí)施方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2008〕138號(hào) 2008年12月19日
各市及徐州市所轄縣（市）人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《關(guān)于貫徹落實(shí)加快振興徐州老工業(yè)基地意見(jiàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于貫徹落實(shí)加快振興徐州老工業(yè)基地意見(jiàn)的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2008〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)提出如下具體實(shí)施方案：
一、從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)全省區(qū)域共同發(fā)展的高度，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好
加快振興徐州老工業(yè)基地，是省委、省政府從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，對(duì)于進(jìn)一步提升徐州區(qū)域性中心城市地位，促進(jìn)蘇北全面振興，加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”，具有重要的戰(zhàn)略意義。《意見(jiàn)》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在分析徐州發(fā)展優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前面臨困難的基礎(chǔ)上，確立了“緊緊圍繞‘加快振興’這一目標(biāo)，著力建設(shè)‘兩大中心’、‘三大基地’、‘四大產(chǎn)業(yè)’”的發(fā)展定位，明確了加快振興徐州老工業(yè)基地的主要任務(wù)、政策措施和工作要求，是江蘇培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)全省區(qū)域共同發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》、振興徐州老工業(yè)基地，時(shí)間緊、任務(wù)重，徐州市人民政府和省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的重要性和緊迫性，把《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施盡快落到實(shí)處，確保徐州老工業(yè)基地加快振興的目標(biāo)圓滿(mǎn)完成。
二、細(xì)化分解任務(wù)，明確職責(zé)分工
（一）加快做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1． 制定裝備制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流旅游業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施，盡快形成四個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)林廳、旅游局
（二）大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。
2． 制定特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品培育的發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省農(nóng)林廳
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放。
3． 以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)為載體，制定推動(dòng)蘇南工商企業(yè)與徐州工礦企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商聯(lián)
4． 按一類(lèi)開(kāi)放口岸加快推進(jìn)觀音機(jī)場(chǎng)改造建設(shè)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省經(jīng)貿(mào)委（口岸辦）
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通廳、建設(shè)廳，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局
5． 按國(guó)家內(nèi)河主要港口和二類(lèi)開(kāi)放口岸制定改造整合徐州港規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委（口岸辦）、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳，南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局
（四）加快提高城市化和城市現(xiàn)代化水平。
6． 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，認(rèn)真落實(shí)徐州都市圈規(guī)劃。積極配合國(guó)家編制淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與文化交流，更大范圍集聚人流、物流、資金流、信息流。
牽頭單位：徐州市人民政府、省發(fā)展改革委
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
7． 加快京滬高鐵新徐州站、徐州火車(chē)站改造、徐濟(jì)高速公路以及國(guó)省干線公路改造升級(jí)等項(xiàng)目的建設(shè)；積極推進(jìn)豐沛鐵路的前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳
8． 加快啟動(dòng)徐淮鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證工作，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃并早日立項(xiàng)建設(shè)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省交通廳
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、建設(shè)廳
（六）切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
9． 制定組建徐州農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省教育廳
責(zé)任單位：省農(nóng)林廳
10． 積極支持徐州工程學(xué)院建設(shè)。
牽頭單位：省教育廳
責(zé)任單位：省財(cái)政廳
11． 制定加強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園建設(shè)政策措施并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省科技廳
責(zé)任單位：省教育廳
12． 制定培養(yǎng)、引進(jìn)、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才高地政策措施并組織實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省人事廳
責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)貿(mào)委
三、落實(shí)政策措施，加大支持力度
（一）幫助徐州解決采煤塌陷地和關(guān)閉破產(chǎn)礦山土地利用問(wèn)題。
1． 結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，在查清采煤塌陷地的現(xiàn)狀、數(shù)量、分布和權(quán)屬基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)合理的土地調(diào)整變更。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
2． 制定6.47萬(wàn)畝應(yīng)征未征采煤塌陷地土地征收方案并推進(jìn)實(shí)施。其中，責(zé)任主體缺失的1.37萬(wàn)畝，由當(dāng)?shù)卣k理征地手續(xù)，征地補(bǔ)償費(fèi)用按20000元/畝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，省財(cái)政按50%補(bǔ)助徐州市1.37億元；責(zé)任主體明確的5.1萬(wàn)畝，由企業(yè)辦理征地手續(xù)，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高（提高5600元/畝）企業(yè)增加的征地費(fèi)用，省財(cái)政按50%補(bǔ)助企業(yè)1.43億元。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
3． 制定已經(jīng)穩(wěn)沉具備治理復(fù)墾條件的4.2萬(wàn)畝采煤塌陷地復(fù)墾方案，由省、市、縣（市、區(qū)）共同組織實(shí)施，積極向國(guó)家爭(zhēng)取立項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)資金，確保復(fù)墾有序推進(jìn)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)，徐州市有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
4． 制定采煤塌陷地村莊搬遷方案并推進(jìn)實(shí)施，幫助解決村莊搬遷用地指標(biāo)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)
5． 對(duì)由政府劃撥的關(guān)閉、待關(guān)閉礦山1萬(wàn)多畝存量土地，制定盤(pán)活利用方案并推進(jìn)實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
6． 制定支持徐州推進(jìn)村莊整理、擴(kuò)大農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作方案并組織實(shí)施。
牽頭單位：徐州市人民政府、省國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：省建設(shè)廳
7． 加快出臺(tái)《調(diào)整提高采煤塌陷地征收、采煤塌陷地復(fù)墾、壓煤村莊搬遷、農(nóng)作物損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》。
牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳
責(zé)任單位：徐州市人民政府，省財(cái)政廳、國(guó)資委，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
8． 制定并落實(shí)《建立健全采煤塌陷地被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》。
牽頭單位：徐州市人民政府、省勞動(dòng)保障廳
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)資委、國(guó)土資源廳，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
（二）幫助徐州積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
9． 制定棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案并加快組織推進(jìn)。
牽頭單位：徐州市人民政府、省建設(shè)廳、徐礦集團(tuán)
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳
10． 對(duì)徐礦集團(tuán)等涉煤企業(yè)150萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)改造，省財(cái)政按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)，分別給予徐州市和徐礦集團(tuán)各1.5億元補(bǔ)助，資金盡快到位，力爭(zhēng)兩年完成。
牽頭單位：省財(cái)政廳
責(zé)任單位：省建設(shè)廳、徐礦集團(tuán)、徐州市人民政府
（三）在財(cái)稅金融等方面予以適當(dāng)支持。
11． 比照國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的有關(guān)稅收政策，制定落實(shí)支持徐州的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、采掘業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策并報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
牽頭單位：省國(guó)稅局
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)、徐州市人民政府
12． 落實(shí)徐礦集團(tuán)企業(yè)所得稅地方分成部分全額返還徐州和徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)新增地方財(cái)政收入省集中部分予以返還獎(jiǎng)勵(lì)等政策。
負(fù)責(zé)單位：省財(cái)政廳
13． 在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目安排、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金計(jì)劃等方面，重點(diǎn)向徐州老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型傾斜，幫助其加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
牽頭單位：省發(fā)展改革委
責(zé)任單位：省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、國(guó)土資源廳、交通廳、水利廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳
14． 鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行為資源型城市和資源型企業(yè)提供政策性金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為徐州各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取有效措施，化解老企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。支持徐州企業(yè)上市、發(fā)行債券、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
牽頭單位：省金融辦
責(zé)任單位：人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、國(guó)資委，省各相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)
（四）鼓勵(lì)徐工集團(tuán)做強(qiáng)做大和徐礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。
15． 加快徐工戰(zhàn)略重組和整體上市步伐。支持徐工進(jìn)入載重汽車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高工程機(jī)械主機(jī)、關(guān)鍵零部件和專(zhuān)用車(chē)輛等研發(fā)制造水平。省安排5000萬(wàn)元（其中省財(cái)政安排3000萬(wàn)元，在省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化（科技服務(wù)平臺(tái)）專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金中安排2000萬(wàn)元），支持徐工籌建國(guó)家級(jí)工程機(jī)械研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)中心。省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金優(yōu)先支持徐工自主品牌和核心技術(shù)研發(fā)。對(duì)徐工引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才和省內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才所需資金給予重點(diǎn)支持。
牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、人事廳、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局，徐州市人民政府
16． 幫助徐礦申請(qǐng)列入國(guó)家國(guó)有重點(diǎn)煤礦，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持徐礦加大省外、境外煤炭資源開(kāi)發(fā)力度，將省外的能源項(xiàng)目列入省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作重點(diǎn)項(xiàng)目。支持徐礦培育壯大電力、裝備制造、物流、煤化工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。抓緊實(shí)施徐礦煤矸石綜合利用電廠一期工程2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)。對(duì)徐礦集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，省支持5000萬(wàn)元（其中省財(cái)政安排3000萬(wàn)元，在省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益中安排2000萬(wàn)元）。
牽頭單位：省經(jīng)貿(mào)委
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、環(huán)保廳、國(guó)資委
17． 允許徐州地區(qū)煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。由徐州市與煤炭企業(yè)共同協(xié)商使用，主要用于采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和解決歷史遺留問(wèn)題。
牽頭單位：省地稅局
責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳，徐州市人民政府，徐礦集團(tuán)等煤炭企業(yè)
四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力形成貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的強(qiáng)大合力
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)。要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》擺上重要日程，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。徐州市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，結(jié)合本地實(shí)際，于2009年1月底前完成各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和工作方案的制定，抓緊組織實(shí)施；省各牽頭部門(mén)和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，部門(mén)和單位一把手為第一責(zé)任人，并應(yīng)指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要分工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。對(duì)涉及省級(jí)財(cái)政支持事項(xiàng)，省財(cái)政廳要列出項(xiàng)目與資金清單，經(jīng)省政府確定后逐項(xiàng)落實(shí)。為推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，由韓慶華副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，省蘇北辦負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作。
（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。省有關(guān)宣傳部門(mén)和單位要加大對(duì)振興徐州老工業(yè)基地重要性、緊迫性的宣傳力度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，形成貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的良好氛圍。徐州市要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《意見(jiàn)》的基本精神和主要內(nèi)容，動(dòng)員全市人民把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，引導(dǎo)全市人民主要依靠自力更生、艱苦奮斗，努力實(shí)現(xiàn)徐州更好更大的發(fā)展。
（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，定期公布工作進(jìn)展情況。省政府每半年召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，檢查督促《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況。徐州市要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，建立健全目標(biāo)考核體系，加大工作落實(shí)力度，加大督查考核力度，確保順利完成省委、省政府關(guān)于加快振興徐州老工業(yè)基地的目標(biāo)任務(wù)。
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