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省政府關(guān)于編制2009年地方預(yù)算的通知
蘇政發(fā)〔2008〕108號 2008年12月18日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2008〕35號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就編制2009年地方預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、編制2009年地方預(yù)算的指導(dǎo)思想
2009年是中華人民共和國成立60周年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、維護(hù)社會穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加重，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，遇到的困難更加集中。為積極應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，必須全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府?dāng)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，堅持把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，把著力擴(kuò)大內(nèi)需與保持出口穩(wěn)定增長結(jié)合起來，把有效擴(kuò)大投資需求與積極拉動消費(fèi)和改善民生結(jié)合起來，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與深化改革開放結(jié)合起來，全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
綜合考慮2009年財政工作面臨的形勢和要求，預(yù)計2009年將是財政比較困難的一年，財政收支緊張的矛盾將更加突出。必須審時度勢，科學(xué)合理地編制2009年地方預(yù)算。總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆五次全會的決策部署，實(shí)行積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用，全力支持?jǐn)U大內(nèi)需和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，支持節(jié)能減排和環(huán)境治理，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)先保障民生支出需要，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)增加對社會公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入；深化財政體制機(jī)制改革，完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財政管理精細(xì)化、規(guī)范化、制度化，提高財政管理績效。
二、2009年財政收支政策
（一）貫徹落實(shí)積極的財政政策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。按照促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動改革、注重民生的原則，充分發(fā)揮財政職能作用，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。省級財政通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加投入，加大對民生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等的支持引導(dǎo)力度，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府也要合理安排，相應(yīng)增加投入。要調(diào)整和優(yōu)化政府性投資結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，切實(shí)提高投資質(zhì)量和效益。
（二）合理把握財政收入規(guī)模，積極穩(wěn)妥編制收入預(yù)算。在2008年國家實(shí)施提高個人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、提高服裝和紡織品等產(chǎn)品出口退稅率、暫免征收儲蓄存款利息所得稅、降低住房交易稅費(fèi)等政策的基礎(chǔ)上，2009年將全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅改革、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。各地收入預(yù)算編制要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，充分考慮各種稅收政策調(diào)整因素，與2009年地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。
（三）切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會〈決定〉加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2008〕21號），健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證政策規(guī)定的各項(xiàng)財政資金足額用于農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)水利、農(nóng)村飲用水安全工程、河道疏浚和農(nóng)村路橋等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)民培訓(xùn)；落實(shí)提高糧食最低收購價政策，制訂并完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；大力支持實(shí)施脫貧攻堅工程；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；支持健全農(nóng)業(yè)保險體系；繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極支持農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）進(jìn)一步增加對教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等社會建設(shè)投入，積極推動社會主義和諧社會建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，積極推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和省屬高校化解債務(wù)工作，進(jìn)一步健全從小學(xué)到大學(xué)的家庭困難學(xué)生資助政策體系，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)食宿條件改善和合格幼兒園建設(shè)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，大力支持公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放、文化遺產(chǎn)保護(hù)、未成年人思想道德建設(shè)和農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持城市社區(qū)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療救助制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。加快保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)加大城市廉租住房保障資金投入力度，確保住房公積金增值收益和土地出讓凈收入按照規(guī)定用于廉租住房保障，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問題。
（五）加大公共安全投入。針對近年來我國自然災(zāi)害頻繁、食品藥品和安全生產(chǎn)事件多發(fā)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。繼續(xù)完善應(yīng)急體系和機(jī)制，支持提升防災(zāi)減災(zāi)科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時有效地應(yīng)對各種自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件，保障國家財產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活安全。安排落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)，支持司法體制改革順利實(shí)施。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保“兩費(fèi)”停征后工商行政管理工作的正常開展。
（六）積極支持企業(yè)發(fā)展。加大財政科技投入，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)財稅金融合作，通過財政貼息、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)和激勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)的信貸支持。全面落實(shí)和實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型政策，支持企業(yè)加快設(shè)備更新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極落實(shí)出口退稅政策，用好專項(xiàng)發(fā)展資金，扶持外貿(mào)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展。
（七）支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。按照國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）和省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省對口支援四川省綿竹市地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案》（蘇辦發(fā)〔2008〕16號）的要求，以解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)群眾基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件。對口支援市、縣（市）要按照不低于本市、縣（市）2008年地方一般預(yù)算收入1%的實(shí)物工作量落實(shí)好對口支援資金，并統(tǒng)籌使用、加強(qiáng)管理，確保援建款物用到實(shí)處、取得實(shí)效。
（八）從嚴(yán)從緊控制支出。購車、會議、接待、出國（境）等經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長。盤活行政事業(yè)單位辦公用房和土地資源，堅決控制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓和信息化建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，擴(kuò)大和深化公務(wù)卡管理改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，切實(shí)建立資產(chǎn)監(jiān)管與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。
三、深化財稅體制機(jī)制改革
（一）認(rèn)真落實(shí)國家稅制改革政策。繼續(xù)關(guān)注新《企業(yè)所得稅法》帶來的跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，妥善處理地區(qū)間利益分配關(guān)系，支持引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。積極做好增值稅全面轉(zhuǎn)型改革的實(shí)施工作。執(zhí)行資源稅改革政策，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實(shí)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度，促進(jìn)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平。
（二）規(guī)范非稅收入管理。推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，對現(xiàn)有收費(fèi)基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，并嚴(yán)格新設(shè)立收費(fèi)基金的審批管理。繼續(xù)推進(jìn)和完善非稅收入收繳管理改革，確保各項(xiàng)非稅收入及時足額繳入同級金庫或財政專戶，嚴(yán)禁單位截留挪用或私設(shè)小金庫。
（三）繼續(xù)完善省直管縣財政體制改革。全面理順省對市縣（市）、市對縣（市）預(yù)算外收入分配事項(xiàng)，取消不符合財權(quán)與事權(quán)匹配要求的集中收入項(xiàng)目，規(guī)范預(yù)算外資金分配和管理關(guān)系。
（四）認(rèn)真組織實(shí)施新的分稅制財政管理體制。按照省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號）精神，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮財政體制的激勵和引導(dǎo)作用，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。研究制定省對縣鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分類指導(dǎo)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)糧大縣等轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。
（六）全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)事權(quán)和財政收支范圍劃分的指導(dǎo)，按照縣鄉(xiāng)相同支出標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的財力保障水平，確保財力向下傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的資金需要。支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理。
（七）逐步建立完整的預(yù)算體系。推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作，加快建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步完善公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，按要求逐步建立社會保障預(yù)算。各級政府要在規(guī)范非稅收入管理的基礎(chǔ)上，逐步將本級政府的全部收入列入本級政府預(yù)算。
四、加強(qiáng)2009年預(yù)算管理工作
各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年重點(diǎn)做好以下工作：
一是加強(qiáng)稅收征管。堅持依法征管，防止收入流失，杜絕虛收行為。擴(kuò)大電子繳稅試點(diǎn)范圍，推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。做好增值稅、資源稅改革后的征管銜接工作。加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管。健全個人所得稅全員全額扣繳申報制度，加強(qiáng)對高收入者個人所得稅征管。
二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格預(yù)算約束力，提高項(xiàng)目預(yù)算到位率，確保預(yù)算按批準(zhǔn)的項(xiàng)目、科目和數(shù)額執(zhí)行。全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系。深化政府采購制度改革，加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理。
三是增強(qiáng)預(yù)算管理透明度。提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，將上級政府的轉(zhuǎn)移支付按上年執(zhí)行數(shù)全部編入預(yù)算。加強(qiáng)對政府各類收支的統(tǒng)計分析工作，及時向同級人大及其常委會報告情況。進(jìn)一步擴(kuò)大向同級人大及其常委會報送部門預(yù)算的范圍，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督。按照政府信息公開條例要求，主動做好財政信息公開工作，接受社會監(jiān)督。
四是推進(jìn)績效預(yù)算考評。加快建立預(yù)算支出績效考評機(jī)制，完善預(yù)算支出績效考評體系，選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目進(jìn)行績效考評試點(diǎn)。逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評科學(xué)性和透明度。
五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2008年預(yù)算
2008年以來，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，主要是上半年財政收入增長較快。第三季度經(jīng)濟(jì)增長放緩，財政收入增速回落明顯。當(dāng)前，要采取有效措施，全力落實(shí)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)決策部署，拉動經(jīng)濟(jì)增長；要全面兌現(xiàn)省委、省政府2008年確定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和改善民生的各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)資金及時足額撥付到位；要加強(qiáng)收入征管，應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。同時，要堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，防止年終突擊花錢，確保2008年預(yù)算任務(wù)圓滿完成。
各地、各部門接到本通知后，要及早布置，狠抓落實(shí)，認(rèn)真組織編制2009年預(yù)算。各市、縣（市）應(yīng)于2009年1月5日前將預(yù)算（草案）報省財政廳審核匯總；于2009年3月底前將經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算報省財政廳。