扎實推進沿海地區(qū)大發(fā)展加快建設新的經(jīng)濟增長極
發(fā)布日期：2009-11-20 10:36
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扎實推進沿海地區(qū)大發(fā)展加快建設新的經(jīng)濟增長極
——在全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會議上的講話
羅志軍
（2009年9月11日）
同志們：
加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、建設我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，是中央從全局出發(fā)作出的重大決策，也是我省促進區(qū)域共同發(fā)展的重大機遇。剛才，保華書記作了重要講話，深刻闡述了推進新一輪沿海開發(fā)的重大意義，進一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的指導思想和目標任務，并就重點工作推進和加強組織領導提出了總體要求，各地各部門要認真學習貫徹。下面，我主要就推進落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》講幾點具體意見。
一、緊緊抓住歷史性重大機遇，在新起點上加快沿海地區(qū)發(fā)展
我省沿海地區(qū)是長三角的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，自然資源豐富，經(jīng)濟腹地廣闊，戰(zhàn)略地位重要。黨中央、國務院高度重視江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志先后對江蘇沿海地區(qū)發(fā)展作出了一系列重要指示。今年6月10日，國務院常務會議討論通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已從省域規(guī)劃上升為國家規(guī)劃，從地方?jīng)Q策上升為國家戰(zhàn)略，我省沿海地區(qū)發(fā)展迎來了新的歷史機遇，站在了新的歷史起點。
第一，從開發(fā)歷程看，沿海發(fā)展成效很大。受多種因素影響，長期以來我省沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展既落后于東部發(fā)達地區(qū)，也低于全省平均水平，可以說是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”。為加快改變這一狀況，歷屆省委、省政府采取了一系列重要舉措，出臺了一系列政策措施。上世紀九十年代中期，提出建設“海上蘇東”和發(fā)展海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想。2003年起，全面啟動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設。2007年，專門召開沿海開發(fā)工作會議，部署實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略。經(jīng)過各方面的共同努力，沿海地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了重要變化。經(jīng)濟發(fā)展明顯加速，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平；綜合實力明顯提升，去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值是五年前的2倍，財政總收入是五年前的3.8倍；產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到87.7%，五年提高7.7個百分點；發(fā)展活力明顯增強，五年累計利用外商直接投資達到160.9億美元，年均增長32.4%?？偟目矗∥?、省政府實施沿海開發(fā)的決策部署已成為全省上下的廣泛共識和自覺行動，各項工作取得了顯著成效，沿海地區(qū)已進入后發(fā)崛起、加速騰飛的快車道。只要堅決貫徹落實黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署，不斷改革創(chuàng)新，因勢利導，乘勢而上，就一定能夠推動沿海地區(qū)實現(xiàn)更好更大發(fā)展。
第二，從基礎條件看，沿海發(fā)展?jié)摿薮?。綜合分析資源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施等各方面條件，江蘇沿海地區(qū)可以說是我國東部最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢的“黃金寶地”。一是資源稟賦優(yōu)越。土地后備資源充足，灘涂面積約占全國的1/4。風電資源十分豐富，總量超過2500萬千瓦。擁有較長的海岸線，很多地方適宜建設深水泊位和大型能源、石化、鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流等項目。二是產(chǎn)業(yè)基礎良好。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎雄厚，是我省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。工業(yè)化處于加速階段，機械裝備、汽車、船舶制造、紡織、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源、新醫(yī)藥、新材料和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，建筑業(yè)、旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。對外開放邁出重要步伐，現(xiàn)有2個國家級開發(fā)區(qū)、2個出口加工區(qū)和23個省級開發(fā)區(qū)，具備較強的產(chǎn)業(yè)承接和配套能力。三是基礎設施不斷完善。以連云港港為核心的沿海港口群發(fā)展迅速，目前已建成萬噸級泊位40個，連云港港30萬噸級深水航道建設正在加快推進。蘇通大橋和沿海大通道全線貫通，高速公路通車里程達到851公里。新長鐵路建成通車，沿海鐵路年內(nèi)即將開工建設。連云港、鹽城、南通機場已開通部分國際航線，運輸能力快速增長。電力、通信、水利等條件也都有了很大改善。充分利用日益完善的基礎條件，發(fā)揮日益凸顯的比較優(yōu)勢，加快推進新一輪沿海開發(fā)，一個新的經(jīng)濟增長極必將在中國東部地區(qū)加速崛起。
第三，從戰(zhàn)略定位看，沿海發(fā)展責任重大。去年以來，國家已相繼研究通過了廣西北部灣、福建“海西”、江蘇沿海、遼寧沿海經(jīng)濟帶等一系列發(fā)展規(guī)劃，標志著國家對東部沿海地區(qū)發(fā)展的新一輪戰(zhàn)略布局已基本形成?！兑?guī)劃》明確要求，江蘇沿海地區(qū)要立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。這一定位表明，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，不僅體現(xiàn)了中央對江蘇發(fā)展的殷切期望，更體現(xiàn)了國家對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深謀遠慮；不僅是應對當前國際金融危機沖擊的有力措施，更是著眼長遠增強可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措；不僅是我省沿海地區(qū)的重大機遇，更是帶動蘇北乃至整個江蘇發(fā)展的強大動力。從這個意義上講，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，決不僅僅是沿海地區(qū)的事，也不僅僅是江蘇本省的事，而是承擔著服務帶動中西部、引領未來經(jīng)濟發(fā)展的重大使命。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識江蘇沿海地區(qū)發(fā)展所處的戰(zhàn)略地位、面臨的重大機遇和肩負的歷史使命，以責無旁貸的責任感和時不我待的緊迫感，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效益開發(fā)，在提升長三角整體實力、完善全國沿海生產(chǎn)力布局、促進中西部地區(qū)發(fā)展、強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)國家合作等方面發(fā)揮更大作用，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。
二、堅持基礎設施先行，為加快沿海地區(qū)發(fā)展提供重要支撐
區(qū)域經(jīng)濟要騰飛，基礎設施必須先行建設。要本著適度超前的原則，搶抓當前擴大內(nèi)需的政策機遇，根據(jù)沿海地區(qū)發(fā)展的實際需要，迅速展開新一輪基礎設施建設，以基礎設施建設的大推進支撐沿海地區(qū)的大發(fā)展。
著力抓好以連云港港為重點的沿海港口群建設。對于沿海地區(qū)來講，港口是開放的生命線，是發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源和根本依托所在。加快沿海開發(fā)，必須把港口建設擺在更加突出的位置。一要更加注重龍頭帶動。連云港港是沿海港口群的核心，必須舉全省之力加快建設，并聯(lián)合南通港、鹽城港，共同打造我國重要的綜合交通樞紐，更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡的輻射帶動作用。深水航道和碼頭建設是連云港港真正成為國家主要港口的關鍵。要重點推進30萬噸級深水航道工程，加快建設30萬噸級礦石碼頭、大堤作業(yè)區(qū)集裝箱泊位，積極做好徐圩港區(qū)30萬噸級原油碼頭前期工作，爭取早日開工建設。到2012年，連云港港吞吐能力要力爭達到1.6億噸，其中集裝箱能力600萬標箱。充分發(fā)揮南通港江海交匯的獨特優(yōu)勢，大力推進江海聯(lián)運，開工建設洋口港區(qū)10萬噸級北航道，開展洋口港區(qū)深水航道升級前期工作，加快建設LNG接收站10萬噸級碼頭和5萬噸級液體化工泊位，增強對長江中上游地區(qū)的服務功能。穩(wěn)步推進鹽城港建設和發(fā)展，加快大豐港區(qū)二期工程建設進度，開工建設濱海港區(qū)10萬噸級進港航道、射陽港區(qū)5萬噸級進港航道和灌河口攔門沙綜合整治工程，抓緊建設一批專業(yè)碼頭，努力把鹽城港建設成為區(qū)域性重要港口和連云港港的組合港。二要更加注重功能建設。適應世界現(xiàn)代港口的發(fā)展趨勢，提高港口綜合功能，增強港口競爭能力。優(yōu)化交通基礎設施布局，完善港口集疏運體系，促進基礎設施與經(jīng)濟腹地相連接、與產(chǎn)業(yè)布局相對接。積極引進國內(nèi)外知名航運公司，開辟和加密集裝箱遠洋干線航線航班，逐步形成覆蓋全球的國際航運網(wǎng)絡。支持連云港申報保稅港區(qū)，大力發(fā)展港口物流，拓展保稅、國際貿(mào)易、金融保險、信息咨詢等功能，改善口岸環(huán)境，提升通關貿(mào)易便利化水平，加強與腹地廣大市場的對接，增強港口服務腹地經(jīng)濟發(fā)展的能力。三要更加注重資源整合。岸線資源是十分寶貴的資源，必須堅持科學規(guī)劃、有序開發(fā)、集約利用，避免重復建設和資源浪費。要按照港口功能定位，突出重點，形成特色，優(yōu)化區(qū)域港口布局，整合區(qū)域港口資源，逐步建成布局合理、重點突出、錯位發(fā)展、服務高效的現(xiàn)代港口體系。打破行政界限，探索建立各類港口聯(lián)合協(xié)作的一體化機制，促進優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。對灌河口開發(fā)等跨市項目由省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作開發(fā)。
著力構建綜合交通體系。在重點搞好港口建設的同時，加快鐵路、航空、公路、航道、管道等基礎設施建設，形成現(xiàn)代化、大容量的綜合交通走廊。鐵路要加快構建沿海通道，盡快開工建設沿海鐵路和新長鐵路鹽城至海安段復線電氣化改造工程，爭取及早開工建設滬通鐵路；強化隴海通道，推進隴海鐵路客運專線徐連段前期工作并盡快開工建設；完善寧啟通道，建成寧啟鐵路南通東至啟東段和南京至南通東段復線電氣化改造工程。盡快開工建設南京至連云港城際鐵路，積極推進宿淮鐵路建設，加快徐州至鹽城鐵路、泰州至江陰鐵路等工程規(guī)劃建設。航空要加快連云港、鹽城、南通機場建設步伐，優(yōu)化整合機場資源，發(fā)揮航空口岸及航空整體優(yōu)勢。公路要盡快開工建設臨海高等級公路，加快建設崇啟大橋及接線工程，建設江都至海安、連云港東疏港、連云港至臨沂等高速公路，開工建設鹽城至大豐港區(qū)、連云港北疏港、海安至啟東、阜寧至建湖等高速公路。航道要加快長江江蘇段12.5米深水航道建設，2011年從長江口延伸至太倉。推進通榆河航運綜合整治，完成連云港港疏港航道工程，開工建設通榆河東臺至長江段、鹽河、劉大線航道綜合整治工程。
著力推進水利能源等基礎設施建設。加快實施以通榆河為主干的供水工程體系建設，重點實施泰州引江河二期、泰東河拓浚等一批擴大流域調(diào)水和區(qū)域供水骨干工程，保障沿海地區(qū)發(fā)展和灘涂圍墾開發(fā)的淡水資源需求。基本完成沿海農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務和河道整治工程，加強流域、區(qū)域和城市防洪工程建設，完成海堤達標、新沭河整治等重點工程，進一步提高防洪、防潮標準，增強防災減災能力。隨著沿海地區(qū)發(fā)展日益加快，對能源的需求越來越高。要以新能源開發(fā)為重點，加快風電、核電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等重點項目建設，適時建設連云港和濱海液化天然氣接收站項目，開工建設連云港至儀征原油管道，爭取國家在我省沿海地區(qū)布點千萬噸級石油儲備項目。加強沿海輸配電網(wǎng)絡和過江通道建設，形成可靠性高、結構清晰、供電能力強的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，全面提高沿海地區(qū)電網(wǎng)的安全性和供電質(zhì)量。
三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促進沿海經(jīng)濟轉型升級
加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，決不能沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)化模式。必須堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力使沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更具競爭力和可持續(xù)性。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。沿海地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比，最大的差距在工業(yè)，最大的潛力也在工業(yè)?，F(xiàn)階段，仍必須把發(fā)展工業(yè)作為沿海經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事，把發(fā)展先進制造業(yè)作為新型工業(yè)化的重中之重。國務院領導同志在討論中特別指出，沿海新型工業(yè)化要走與以往不同的發(fā)展道路。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展帶動力強、技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長的臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，狠抓具有自主知識產(chǎn)權的大項目建設，狠抓具有核心競爭力的大企業(yè)培育，狠抓引領行業(yè)標準的大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力建設具有較強國際競爭力的新型工業(yè)基地。連云港市要重點發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新藥，依托中科院材料所等研發(fā)機構，推進新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設；充分發(fā)揮深水港優(yōu)勢，加快發(fā)展石化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)，大力推進1000萬噸煉油配套100萬噸乙烯煉化一體化項目前期工作，積極支持省內(nèi)新增和轉移鋼鐵項目到連云港發(fā)展。鹽城市要重點發(fā)展汽車、風電裝備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，爭取到2012年，形成汽車超千億元，新能源、節(jié)能環(huán)保超500億元的產(chǎn)業(yè)板塊。南通市船舶制造、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基礎良好，要積極引進和消化吸收先進技術，加強產(chǎn)業(yè)配套和行業(yè)合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力，著力發(fā)展有國際競爭力的遠洋船舶工業(yè)，提升機械設備、電力設施等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次，爭取到2012年建成4個千億元級產(chǎn)業(yè)板塊。
大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心。近幾年來，我省新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢，特別是沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成長性明顯增強，有條件、有能力建成我省乃至全國重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地。一是抓好重點項目建設。要科學合理規(guī)劃開發(fā)寶貴的風電資源，盡快建成響水、啟東、如東等地風電項目。開工建設田灣核電三期工程，積極推進田灣核電二、四期工程前期工作。到2012年，沿海新能源發(fā)電裝機占總裝機比重提升到36%左右。二是推動關鍵技術創(chuàng)新。加快海上風電技術攻關，支持華銳風電建立海上風電研發(fā)中心，為風電高新技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。生物質(zhì)能發(fā)電重點推進秸稈資源綜合利用，積極開展灘涂非糧食生物質(zhì)燃料發(fā)電的前期研究，發(fā)展清潔高效的生物質(zhì)氣化技術。建設新能源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，為促進技術成果轉化提供載體。積極發(fā)展新能源裝備制造業(yè)，努力掌握核心技術，提高關鍵零部件自主研發(fā)設計和省內(nèi)配套生產(chǎn)能力，形成技術領先優(yōu)勢。三是加強政策扶持引導。今年我省已出臺新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，并設立了光伏發(fā)電專項資金，要抓緊完善配套措施，把政策不折不扣落實到位。鼓勵發(fā)展新能源創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，鼓勵有條件的高校建立新能源專業(yè)和學科，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和智力支撐。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。今年以來，我省服務業(yè)發(fā)展逆勢而上，上半年服務業(yè)增加值占GDP比重同比提高2.1個百分點，這是多年來難得的一個好態(tài)勢。隨著沿海發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，制造業(yè)加速向沿海集聚，既對現(xiàn)代服務業(yè)提出了多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要緊緊抓住有利時機，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，打造一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，增強對沿海經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。依托港口和交通樞紐的優(yōu)勢，大力發(fā)展國際物流、專業(yè)物流和第三方物流，加快連云港保稅物流中心等重點物流基地建設，形成國內(nèi)重要的區(qū)域性物流中心。發(fā)揮金融和商務對沿海發(fā)展的支持功能，積極發(fā)展地方金融，吸引各類金融機構到沿海設立分支機構；加快連云港國際商務中心建設，開展離岸金融試點、技術交易、產(chǎn)權交易等商務服務。積極發(fā)展研發(fā)設計和服務外包產(chǎn)業(yè)，重點加強連云港新醫(yī)藥和新材料、鹽城汽車和風電、南通船舶裝備制造等研發(fā)設計載體建設。沿海地區(qū)海洋、濕地、文化等旅游資源豐富、潛力巨大。要加強沿海旅游帶建設，科學規(guī)劃和整合開發(fā)旅游產(chǎn)品，培育一批在沿海有特色、在全國有影響的旅游品牌，打造“江蘇海上旅游新干線”，努力建設國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)的重要旅游目的地。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)占全省農(nóng)業(yè)總量的1/3，農(nóng)業(yè)仍然是沿海發(fā)展的基礎和特色。必須在重點發(fā)展工業(yè)的同時，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，把沿海地區(qū)建成國家糧食生產(chǎn)基地、高效特色農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。一是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。加大農(nóng)田水利設施投入，增強農(nóng)業(yè)防災抗災能力。把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重中之重，加強耕地保護和土壤改良，建設高標準示范糧田，提高糧食單產(chǎn)水平，糧食面積保持在2800萬畝以上。二是加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)業(yè)高效化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模農(nóng)業(yè)品牌化，爭取用三年左右時間將高效農(nóng)業(yè)占比提高到40%，每個縣建成1－2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。積極發(fā)展設施園藝業(yè)和規(guī)模畜牧業(yè)，提高無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品比重，打造沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極發(fā)展高效設施漁業(yè)、外向漁業(yè)和遠洋漁業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平。做好外向農(nóng)業(yè)文章，加快海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設。探索發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)的新途徑，提高比較效益。三是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率和附加值。積極發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，鼓勵建立土地股份合作社，探索組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。到2012年農(nóng)戶參加各類合作組織比例達到40%，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入有明顯提高。
這里特別要強調(diào)的是，沿海各地資源稟賦和發(fā)展條件各不相同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要立足于培育新增長點，為保增長促發(fā)展增強后勁，又要著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要堅持錯位發(fā)展，發(fā)揮各自長處，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局，以個性發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)特色，以優(yōu)勢互補提高開發(fā)效益，以良性互動避免過度競爭，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，又好又快地推動區(qū)域整體發(fā)展；堅持集聚發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化空間布局，加強產(chǎn)業(yè)整合，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，促進企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展；堅持聯(lián)動發(fā)展，與沿滬寧線、沿江、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設相互策應，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉移，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進資源合理配置，進一步優(yōu)化全省“四沿”生產(chǎn)力布局。
四、科學開發(fā)灘涂資源，有效拓展發(fā)展空間
灘涂資源豐富是我省沿海地區(qū)最大的特色。尤其是在全國耕地面積持續(xù)減少、建設用地日趨緊張的背景下，擁有這一不可多得的戰(zhàn)略后備資源是我省沿海最突出的優(yōu)勢。要把灘涂開發(fā)利用作為沿海發(fā)展的一大重點，把非常寶貴的資源開發(fā)好、利用好，使其發(fā)揮最大效用。
一要科學有序開發(fā)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的思路，先規(guī)劃后圍墾，先定位后建設，先試點后推廣，高起點推進沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。省發(fā)改委要加快編制沿海灘涂圍墾開發(fā)利用總體規(guī)劃，明確近期270萬畝灘涂圍墾的區(qū)塊、時序、重大工程，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙洲總體動力格局、不影響深水航道的前提下，合理確定功能定位和開發(fā)利用方向。各市要根據(jù)總體規(guī)劃制定墾區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃，由省統(tǒng)一審批，具體圍墾項目按基本建設程序和海域使用審批程序進行報批，堅決防止各自為戰(zhàn)，堅決杜絕無序開發(fā)。需要特別強調(diào)的是，今后灘涂開發(fā)主要由潮上帶向潮間帶和近海的輻射沙洲推進，與以前相比，工程實施難度加大，不可把握因素增多。要更加注重循序漸進，動態(tài)把握，實行梯度開發(fā)，邊墾邊試。從荷蘭、日本、韓國等國的成功經(jīng)驗看，圍海造田要充分做好打持久戰(zhàn)的思想準備，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律有序推進。同時，要深化灘涂圍墾科學研究，加強圍墾工程對洋流潮汐、入海河流、基礎設施、近海物種等方面的影響監(jiān)測分析，確保圍墾開發(fā)科學合理。
二要高效集約利用。對圍墾形成的土地，要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護，合理確定用地比例，總體統(tǒng)籌時序進度。農(nóng)業(yè)用地要實施成片開發(fā)，推進規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，建設商品糧、鹽土農(nóng)作物、生物質(zhì)能作物和海淡水養(yǎng)殖基地，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設用地要與國家《規(guī)劃》相銜接，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，結合臨海節(jié)點，合理布局臨港產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設，引導土地節(jié)約集約利用，提高投資強度和產(chǎn)出效益。生態(tài)用地主要用于沿海人工濕地、水庫、防風林和護岸林草建設，提升調(diào)節(jié)氣候、減緩海洋災害影響和凈化環(huán)境的功能。灘涂利用最大的難點是鹽堿地開發(fā)，要加強鹽土地區(qū)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)的研究，做到尊重科學、因地制宜，宜漁則漁、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。
三要創(chuàng)新開發(fā)機制。灘涂圍墾投資巨大、風險較高、投資回收期較長。要創(chuàng)新開發(fā)模式，拓寬投資渠道，增強開發(fā)活力和動力。灘涂匡圍由政府主導，灘涂開發(fā)要更多利用市場力量。原則上近岸邊灘圍墾以市縣為主，岸外海域灘涂圍墾以省為主，鼓勵省市縣相互參股。開發(fā)建設要堅持走市場化道路，以政府資金為引導，以社會資金為主體，充分調(diào)動各方面的積極性。在現(xiàn)有省灘涂公司的基礎上，組建省沿海開發(fā)集團公司，吸收地方、社會資本參股，共同推進灘涂圍墾開發(fā)。完善耕地占補平衡指標調(diào)劑辦法，鼓勵省內(nèi)其它地區(qū)特別是蘇南地區(qū)參與灘涂開發(fā)，所新增的耕地面積指標按一定比例分成用于其耕地占補平衡。要以建設開發(fā)區(qū)的辦法開發(fā)利用已圍灘涂，省里重點抓好100萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，在沿海三市實施不同類型的灘涂綜合開發(fā)試點。
五、加快推進沿海城鄉(xiāng)一體化，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平
加快沿海發(fā)展，一個重要目的就是逐步縮小我省南北、工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，進一步提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。
著力優(yōu)化區(qū)域空間布局。國家《規(guī)劃》已明確了我省沿海地區(qū)“三極一帶多節(jié)點”的空間開發(fā)布局。要按照這一布局要求，加強規(guī)劃引導和控制，嚴格規(guī)范沿海地區(qū)空間開發(fā)行為，切實做到開發(fā)活動與主體功能區(qū)相一致，按城市規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃實施。結合區(qū)域總體功能定位，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)空間布局，有序擴大中心城市和縣城鎮(zhèn)空間，適當增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，適度減少農(nóng)村居住空間。沿海各市都要按照國家《規(guī)劃》的總體要求，進一步提高規(guī)劃建設水平，進一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
積極提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。世界各國沿海開發(fā)的經(jīng)驗告訴我們，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展必須形成若干個強有力的載體。目前，我省沿海城市化水平還相對較低，帶動能力還不強，必須進一步加快城鎮(zhèn)化步伐，切實增強城鎮(zhèn)的集聚、輻射、帶動功能。要大力建設三大中心城市。連云港是沿海開發(fā)的龍頭，也是中央明確要求支持的重點。要堅持以港興市、港城聯(lián)動，集中力量把城市做大做強，努力把連云港建設成為新亞歐大陸橋東方橋頭堡和國際性海港城市。鹽城處于我省沿海的中心地帶，對于連接南北兩翼、輻射經(jīng)濟腹地作用重要。要積極調(diào)整城市空間布局，完善城市基礎設施，努力把鹽城建設成為新興的現(xiàn)代工業(yè)城市和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居地區(qū)。南通處于長江和沿海的交匯處，是發(fā)揮“黃金水道”和“黃金海岸”疊加優(yōu)勢的關節(jié)點。要更加主動地接受上海輻射、融入長三角發(fā)展，努力把南通建設成為江海交匯的重要節(jié)點城市和輻射帶動力強的長三角北翼經(jīng)濟中心。要在沿海港口和工業(yè)集中區(qū)培育新的城市載體。沿海發(fā)展關鍵是港口發(fā)展，要結合提升縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展水平，重點培育港口城市，以港興市，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政設施，推動人口集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，把沿海有條件的縣城盡快建成中等以上城市，增強為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務支撐能力。在沿海廣袤的大地上，僅靠幾大中心城市和一批縣級城市帶動是遠遠不夠的，必須把星羅棋布的小城鎮(zhèn)通過規(guī)劃調(diào)整集中，盡快培育壯大起來。小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅要重數(shù)量，更要重質(zhì)量、重特色。要選擇一批有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，搞好規(guī)劃，合理布局，優(yōu)先發(fā)展，使具備條件的中心鎮(zhèn)盡快發(fā)展成為中小城市。
扎實推進新農(nóng)村建設。江蘇沿海地區(qū)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民收入低于全省平均水平，基礎設施建設和公共服務相對滯后。要把加快新農(nóng)村建設擺在重要位置，切實推進農(nóng)村改革與發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)進步、生活持續(xù)改善。一要千方百計增加農(nóng)民收入。加快建立農(nóng)民增收長效機制和利益分享機制，開展實用科技和就業(yè)技能培訓，提高勞動力綜合素質(zhì)，培養(yǎng)發(fā)展有思路、經(jīng)營有頭腦、創(chuàng)業(yè)有技能的新型農(nóng)民，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，增加工資性收入。二要加快農(nóng)村基礎設施建設。加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信、環(huán)保等重大基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要推進基本公共服務均等化。加大財政對農(nóng)村公共事業(yè)投入，加快推進城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育事業(yè)發(fā)展，鼓勵城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源進入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
六、加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力
加快沿海地區(qū)發(fā)展，決不能以犧牲破壞生態(tài)環(huán)境為代價，決不能重復“先污染、后治理”的老路，決不能給子孫后代留下遺憾。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系，把加強生態(tài)環(huán)境保護貫穿于沿海發(fā)展的全過程，使沿海大地良好的生態(tài)環(huán)境代代相傳，使沿海人民永享可持續(xù)發(fā)展之利。
要大力推進生態(tài)建設。沿海地區(qū)要珍惜現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境，加強重要生態(tài)功能區(qū)建設，積極構建沿海生態(tài)廊道，努力維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，確保區(qū)域生態(tài)安全。加強鹽城濕地珍禽和大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)建設，努力建成在國內(nèi)外具有較大影響和有較強示范作用的保護區(qū)。切實加強清水通道的保護，嚴格水源地保護措施，加快備用水源地建設，確保沿海地區(qū)飲用水安全。制定并實施重點海域生態(tài)修復計劃，加大漁業(yè)資源保護區(qū)及人工漁礁建設力度。大力推進“綠色沿?！苯ㄔO，在城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周圍建設開放式的綠色生態(tài)空間，加快構筑沿海綠色屏障。
要切實加強污染防治。強化對工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理，加強流域及海洋污染控制，提高污染治理能力。進一步調(diào)整沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，嚴格控制污染源，減少污染物排放。加快治污設施建設，重點加強污水處理設施和垃圾處理場建設，提高污水和垃圾處理率。堅決實行最嚴格的環(huán)境保護制度，所有建設項目都要進行環(huán)境影響評價和環(huán)保審批，嚴把環(huán)境準入門檻，尤其是沿海小化工要堅決控制，切實防止產(chǎn)業(yè)梯度轉移帶來污染轉移。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。
要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，加強資源回收利用，提高資源利用效率。積極發(fā)展低消耗、低污染、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，廣泛開展以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為主題的宣傳活動，倡導綠色生活方式和消費方式，形成全社會節(jié)約資源的良好氛圍。
七、大力推進改革創(chuàng)新，充分激發(fā)沿海地區(qū)發(fā)展活力
加快沿海地區(qū)發(fā)展，是沿海人民多年的期盼，也是全省發(fā)展面臨的重大機遇。現(xiàn)在這篇“大文章”才剛剛破題，要把規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，需要我們長期艱苦奮斗，需要全省上下共同努力，需要在推進落實上下更大的功夫。必須以改革創(chuàng)新的精神拓寬發(fā)展思路，以更加開放的姿態(tài)集聚要素資源，以扎實有力的舉措推進各項工作，充分調(diào)動各方面積極因素，匯聚起沿海發(fā)展的強大力量，推動沿海發(fā)展盡快打開新局面。
堅持政府推動和市場引導相結合。沿海發(fā)展離不開政府的強力推動，但更要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，必須把加強政府“有形之手”的推動和發(fā)揮市場“無形之手”的力量這兩者有機結合起來。省里已成立高規(guī)格的領導小組和專門的辦公室，并明確了相應的職能，重點在編制完善規(guī)劃、統(tǒng)籌資源配置、組織實施基礎性工程、推進重大項目、制定落實政策、搭建服務平臺等方面發(fā)揮主導作用。沿海各級政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實承擔起應盡的責任，確保規(guī)劃順利實施，確保工作有序推進，確保政策落實到位。當前尤其要加強規(guī)劃對接、政策對接、工作對接，盡快修訂完善各類專項規(guī)劃和沿海三市發(fā)展規(guī)劃，所有規(guī)劃都要與國家《規(guī)劃》、長三角發(fā)展規(guī)劃以及我省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃上下銜接、相互配套。全力以赴做好向上爭取工作，力爭國家重大政策更多地向江蘇沿海傾斜，力爭國家重大產(chǎn)業(yè)項目更多地在江蘇沿海落戶。為深入貫徹落實國家《規(guī)劃》，省委、省政府制定了具體實施意見，省政府正在進一步研究支持沿海開發(fā)的政策措施，還將制定12個專項實施方案。要切實加大落實力度，真正使這些好的規(guī)劃和政策貫徹到位、取得實效。沿海開發(fā)投入巨大、周期很長，許多問題都需要依靠市場的力量、運用市場的手段來解決，必須在體制機制創(chuàng)新上有新的突破。要實行管理主體與開發(fā)主體功能分開，開發(fā)主體按照市場機制配置資源，管理主體行使行政管理職權和負責規(guī)劃實施。深化投融資體制改革，加快完善多元化投資開發(fā)機制。按照市場機制要求，建立沿海發(fā)展基金，探索發(fā)展股權投資基金。積極創(chuàng)造條件，設立沿海開發(fā)銀行。支持和鼓勵有條件的企業(yè)上市，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。加快金融創(chuàng)新，制定和實施海域使用權抵押融資辦法。健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素和商品市場，以優(yōu)越的市場環(huán)境吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與沿海地區(qū)發(fā)展。
堅持開發(fā)和開放相結合。沿海大開發(fā)、大發(fā)展，需要吸納集聚大量的資源，必須把開放作為開發(fā)的第一動力，以大開放推動大開發(fā)，以大開發(fā)帶動大發(fā)展。要進一步加大宣傳推介力度，提升江蘇沿海地區(qū)的影響力和知名度，讓國內(nèi)外了解江蘇沿海，聚焦江蘇沿海，投資江蘇沿海，把沿海這張“牌”打得更響、更亮、更有特色。要搶抓新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)轉移機遇，更大力度推進招商引資，精心組織沿海各種專題招商活動，重點加強對日韓等東北亞地區(qū)的招商，力爭在引進投資規(guī)模大、技術含量高、帶動能力強、符合環(huán)保要求的大項目上有新突破，在發(fā)展對外加工貿(mào)易、建立特色產(chǎn)品出口基地、提高出口產(chǎn)品國際競爭力上有新突破。在擴大利用外資的同時，還需要積極鼓勵利用民資，充分發(fā)揮民間資本在推進沿海開發(fā)中的重要作用。要打破各種障礙，放寬準入條件，讓民營資本更加積極地參與沿海發(fā)展。要學習借鑒蘇南等發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)建設的成功經(jīng)驗，加強各類重點開發(fā)區(qū)建設，爭取國家對沿海建設開發(fā)區(qū)給予更多支持，鼓勵合作共建開發(fā)區(qū)，加快園區(qū)轉型升級，打造產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明、發(fā)展活力更加強勁、競爭優(yōu)勢更加突出的高水平開發(fā)區(qū)。
堅持發(fā)揮資源優(yōu)勢和增創(chuàng)智力優(yōu)勢相結合。沿海地區(qū)豐富的自然資源無疑是一大優(yōu)勢，但僅停留在對自然資源的開發(fā)上是難以持續(xù)的，只有把發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和增強科技人才優(yōu)勢有效疊加起來，沿海發(fā)展才能真正插上“騰飛的翅膀”。要充分聚集和釋放我省科教資源優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)學研結合，積極吸引國家級科研力量，鼓勵省內(nèi)高校與沿海地區(qū)合作辦學，加強與沿海開發(fā)相關的院系和學科建設，加快沿海開發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)。要加強科技創(chuàng)新平臺建設，針對沿海地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術需要以及灘涂開發(fā)中的一些技術難題，集中力量組織開展重大科技工程攻關，力爭在掌握核心技術、先進技術上有新突破。加強科技創(chuàng)業(yè)載體建設，加快發(fā)展一批高新技術創(chuàng)業(yè)園、大學科技園和軟件園，打造沿?？萍紕?chuàng)業(yè)走廊。要把人才培養(yǎng)和引進作為沿海發(fā)展刻不容緩的大事，重點培養(yǎng)引進高層次人才，省高層次人才引進計劃要優(yōu)先考慮沿海發(fā)展需要，省有關部門在沿海引進人才上要采取更加特殊優(yōu)惠的政策。今年以來，我省高校畢業(yè)生到基層、到蘇北、到沿海就業(yè)有增多趨勢。要因勢利導，加大宣傳引導力度，鼓勵更多的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到沿海地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓沿海這片充滿發(fā)展?jié)摿Φ臒嵬脸蔀榻鉀Q高校畢業(yè)生就業(yè)難題的重要載體，成為有志青年報效江蘇人民、發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺。
堅持增強內(nèi)生動力與借助外力相結合。從根本上說，沿海發(fā)展要靠沿海三市自身的努力，但也離不開外部的大力支持。對沿海三市來講，沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，的確是一個千載難逢的歷史機遇，但能不能抓住機遇、用好機遇，真正把難得的機遇轉化為發(fā)展的實際成效，關鍵還要看自身的努力。沿海各地要大力推動新一輪思想大解放，切實把解放思想與創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制結合起來，在突破難點、解決問題上體現(xiàn)出來，以思想大解放推動沿海大發(fā)展。要繼續(xù)弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，主動作為，腳踏實地，埋頭苦干，不斷增強自我發(fā)展能力。要充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取國家和省里的支持，凡是能夠幫助沿海地區(qū)發(fā)展的部門和單位都要積極聯(lián)系，凡是能夠推動沿海開放開發(fā)的重大活動都要積極參與，凡是能夠壯大沿海經(jīng)濟實力的政策措施都要積極爭取。沿海發(fā)展不僅是沿海三市的事情，也是蘇北地區(qū)乃至整個江蘇全省的大事，是上上下下的共同責任。蘇北各地要善于借力發(fā)展、借船出海，以沿海開發(fā)促進腹地發(fā)展，加快融入長三角一體化進程，在互動發(fā)展中實現(xiàn)共同進步、共同繁榮。蘇南作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，支持沿海地區(qū)發(fā)展是應盡的責任和義務，沿海地區(qū)發(fā)展也為蘇南經(jīng)濟轉型升級提供了新的空間。要按照優(yōu)勢互補、注重實效、共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏的要求，推進相關產(chǎn)業(yè)向沿海轉移，調(diào)動各類經(jīng)濟主體參與沿海發(fā)展的積極性。省級機關各部門、各單位要站在全局的高度，把支持沿海地區(qū)發(fā)展作為重要職責，進一步明確分工、細化任務、落實責任，努力把焦點聚到沿海，把政策放到沿海，把資源投到沿海，為沿海發(fā)展做好服務、提供保障，形成推動沿海發(fā)展的強大合力。
同志們，沿海發(fā)展機遇難得、任務艱巨、意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，齊心協(xié)力，扎實工作，努力開創(chuàng)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展的新局面，為富民強省、“兩個率先”作出更大的貢獻，為建設美好江蘇譜寫更加輝煌的篇章。
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