關(guān)于江蘇省2008年預(yù)算執(zhí)行情況與2009年預(yù)算草案的報(bào)告
發(fā)布日期：2009-03-11 15:19
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關(guān)于江蘇省2008年預(yù)算執(zhí)行情況與2009年預(yù)算草案的報(bào)告
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省財(cái)政廳廳長 潘永和
一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況
2008年是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。全省各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的各項(xiàng)決策部署和省十一屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議決定，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極采取有效措施，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的急劇變化，全力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力保障以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，預(yù)算執(zhí)行在經(jīng)濟(jì)增長放緩中總體保持較好狀況，財(cái)政工作在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中取得了新的成績。
全省一般預(yù)算收入完成2731.4億元，比上年增收493.7億元，增長22.1%，其中，稅收收入2278.7億元，增長20.3%（一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅2402億元、政府性基金和繳庫社保基金收入1977億元，原口徑財(cái)政總收入達(dá)7110億元，比上年增長27.2%）。一般預(yù)算支出3201.6億元，比上年增加647.9億元，剔除支持?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出增加較多等非常因素之外，同比增長20.3%。
省級(jí)一般預(yù)算收入完成275.7億元，比上年增收45.4億元，增長19.7%，完成調(diào)整預(yù)算的102.3%；省級(jí)一般預(yù)算支出833.3億元（其中，按規(guī)定在省本級(jí)列報(bào)的支出476.8億元），完成調(diào)整預(yù)算的90.5%，同比增長19.5%。
2008年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作有以下主要特點(diǎn):
（一）財(cái)政收入在嚴(yán)峻形勢下實(shí)現(xiàn)較快增長。受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)滑坡的影響，加上又出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的稅費(fèi)減免政策，我省收入增幅較上年回落13個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持了22.1%的增長，增幅高于全國平均水平。全年收入呈現(xiàn)前高后低走勢，上半年增長29.5%，下半年增長14.9%。主體稅收保持一定增長，增值稅增長16.7%、營業(yè)稅增長15.7%、企業(yè)所得稅增長26.2%、個(gè)人所得稅增長16.5%、城市維護(hù)建設(shè)稅增長15.2%、契稅增長12.4%。區(qū)域收入增長仍較協(xié)調(diào)，蘇北、蘇中地區(qū)一般預(yù)算收入分別增長33.9%、22.2%，高于蘇南地區(qū)的19.9%；縣級(jí)一般預(yù)算收入增長28.7%，超過全省平均增幅。財(cái)政收入在嚴(yán)峻形勢下保持較快增長實(shí)屬不易，這是全省上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)定信心、迎難而上、開拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
（二）財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度較大。一是大力支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。將省級(jí)專項(xiàng)發(fā)展資金進(jìn)行優(yōu)化整合，由原來32項(xiàng)整合為6大類、17項(xiàng)，共安排資金46億元，比上年增長51.9%，集中力量支持了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)發(fā)展、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等。二是大力支持污染治理與環(huán)境保護(hù)。省級(jí)財(cái)政安排27.5億元，重點(diǎn)支持太湖水污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淮河流域城鎮(zhèn)污水及重點(diǎn)污染源治理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及專用設(shè)備投資的定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策，積極引導(dǎo)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。三是迅速實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策。省級(jí)財(cái)政通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、動(dòng)用超收財(cái)力等多種渠道，積極籌措安排擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長資金100億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個(gè)方面。四是切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)出口退稅政策，辦理企業(yè)出口退稅985億元，增長18.4%，同時(shí)提高省級(jí)財(cái)政對(duì)出口退稅負(fù)擔(dān)比例。取消、停征和規(guī)范調(diào)整了123項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)39億元。五是積極支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加快蘇北發(fā)展、徐州老工業(yè)基地振興、連云港核電產(chǎn)業(yè)等政策，省級(jí)財(cái)政撥付各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展資金59億元。
（三）重點(diǎn)支出保障得到進(jìn)一步增強(qiáng)。一是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在多年來連續(xù)大幅增長的基礎(chǔ)上，2008年省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入281億元，加上基金及體制性轉(zhuǎn)移支付后達(dá)377億元（包括爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助），比上年增長60%，較好支持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧與綜合開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。省級(jí)財(cái)政直接向農(nóng)民發(fā)放各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼72.1億元，比上年增加40.5億元；撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2.04億元。省財(cái)政撥付資金6.6億元，支持實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，解決350萬人飲水問題；出臺(tái)以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，安排資金7.54億元，支持實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；提高村級(jí)組織公共服務(wù)能力，將村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由每村最低8萬元提高到10萬元，并對(duì)困難地區(qū)增加補(bǔ)助2.24億元。二是社會(huì)事業(yè)投入進(jìn)一步加強(qiáng)。省財(cái)政教科文衛(wèi)支出289億元（包括爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助），增長27.8%。其中，安排補(bǔ)助13.9億元，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；發(fā)放扶困助學(xué)金17.1億元，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，有395萬人次學(xué)生受益；安排11億元，累計(jì)補(bǔ)助22億元，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)；安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金26.75億元，推動(dòng)省屬高校化解債務(wù)。安排新農(nóng)合補(bǔ)助17億元，全省參保率穩(wěn)定在95%以上；安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助1.95億元，完成300個(gè)衛(wèi)生院和3000個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；安排1.53億元，提高農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)籌資水平；安排1億元，對(duì)困難地區(qū)大重病患者給予救助。安排1.06億元，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)文化站、農(nóng)家書屋、有線電視村村通建設(shè)和“三送”活動(dòng)；安排0.89億元，支持博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。三是社會(huì)保障投入進(jìn)一步增加。省財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出59.97億元（包括爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助），重點(diǎn)用于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、完善城鄉(xiāng)生活救助制度、推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障機(jī)制不斷完善；安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1億元，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快廉租住房建設(shè)；通過壓減省直單位公用經(jīng)費(fèi)5%等途徑安排3.6億元，支援四川抗震救災(zāi)和綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建。
（四）財(cái)政體制機(jī)制改革邁出新步伐。一是改革分稅制財(cái)政體制。按照突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、體現(xiàn)財(cái)力向下傾斜、公平與效率相統(tǒng)一的原則，調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制，建立了有利于科學(xué)發(fā)展的新型財(cái)政分配體制機(jī)制，從而加大了對(duì)地方加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的引導(dǎo)和激勵(lì)力度，并推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。二是完善省直管縣財(cái)政管理體制。進(jìn)一步清理了預(yù)算外收入分配事項(xiàng)，市縣間體制外分配關(guān)系正逐步理順，放大了省直管縣財(cái)政管理體制改革成效。三是預(yù)算管理進(jìn)一步深化。預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，預(yù)算約束力有所提高；專項(xiàng)資金整合邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步完成了省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合任務(wù)，專項(xiàng)資金使用效率得到提高。國庫集中支付鏈不斷延伸，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)、新農(nóng)合資金等專項(xiàng)資金實(shí)行了集中支付。四是財(cái)政大監(jiān)督格局不斷強(qiáng)化。深化財(cái)政監(jiān)督，初步形成了財(cái)政監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、全程控制與全面覆蓋相結(jié)合的全方位監(jiān)督格局。
當(dāng)前財(cái)政工作還存在一些矛盾和問題，主要是：一是受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行影響，財(cái)政收入增勢回落，但財(cái)政支出需求較快增長，剛性支出壓力不斷加大，收支矛盾日益突出；二是部分專項(xiàng)資金使用效果有待加強(qiáng)，重分配、輕績效，爭資金、疏管理的現(xiàn)象仍然存在；三是少數(shù)單位勤儉節(jié)約意識(shí)比較淡薄，存在開支控制不嚴(yán)、花錢浪費(fèi)的現(xiàn)象；四是隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化，有的項(xiàng)目或單位還本付息來源減少，財(cái)政隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加突出。我們將進(jìn)一步深化改革、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真研究加以解決。
二、2009年預(yù)算草案
（一）2009年全省財(cái)政形勢。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，2009年我省財(cái)政形勢將極具復(fù)雜多變性，既更為嚴(yán)峻，又蘊(yùn)含希望。
首先，要充分估計(jì)財(cái)政面臨的嚴(yán)峻形勢。一是經(jīng)濟(jì)增長回升尚需時(shí)日。從目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國際金融危機(jī)的沖擊及世界經(jīng)濟(jì)增長減速的影響尚未見底，仍在進(jìn)一步加深。因此，去年進(jìn)入三季度以來我省經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)、外貿(mào)出口增幅回落明顯，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯加劇，經(jīng)濟(jì)增長面臨的形勢仍較嚴(yán)峻。這將嚴(yán)重制約今年財(cái)政收入的增長。二是政策性減收因素較多且很集中。去年下半年以來出臺(tái)的減收政策在今年存在翹尾巴情況，如暫停征收個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收、降低銀行貸款利率、取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等。今年實(shí)行增值稅全面轉(zhuǎn)型和燃油稅費(fèi)改革，將會(huì)減少增值稅和專項(xiàng)收入。據(jù)初步測算，這些政策性減收因素將影響我省今年一般預(yù)算收入11.6個(gè)百分點(diǎn)。今年國家還有可能會(huì)出臺(tái)新的減收政策。三是財(cái)政增支壓力很大。如擴(kuò)大內(nèi)需、支持企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新和農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)較重；社會(huì)保障等民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入，落實(shí)義務(wù)教育老師績效工資政策等。在財(cái)政收入增長較難情況下，這些支出矛盾尤為突出。因此，今年財(cái)政將面臨減收增支的“雙重壓力”。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，我省財(cái)政在形勢嚴(yán)峻中同樣蘊(yùn)含著希望。因?yàn)槲沂〗?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒有改變，仍有很多有利條件和積極因素。30年改革開放使我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有很大增強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)較好。國家實(shí)行了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，從中央到地方都在采取一系列保增長、促發(fā)展的政策措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。尤其是目前拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施對(duì)恢復(fù)工業(yè)增長和房地產(chǎn)市場將會(huì)產(chǎn)生直接效應(yīng)。國際金融危機(jī)在造成巨大壓力的同時(shí)，也給我省發(fā)展帶來新的機(jī)遇，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又有利于利用海外資源。因此，盡管短期內(nèi)減收政策較多，對(duì)財(cái)政收入增收影響較大，但從長遠(yuǎn)看，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，增加財(cái)政收入。
綜合分析，預(yù)計(jì)2009年我省財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長的難度加大，收支矛盾較為突出，預(yù)算平衡面臨較大壓力。面對(duì)財(cái)政極為困難的情況，我們將盡最大的努力，爭取最好的結(jié)果。
（二）2009年預(yù)算安排的總體思路。為積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，2009年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三、四、五次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)決策部署；充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，積極采取保增長、促發(fā)展的財(cái)稅政策措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制單位開支，集中更多的財(cái)力，優(yōu)先保障民生支出需要，重點(diǎn)支持農(nóng)村改革發(fā)展，努力增加社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)投入，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)算安排的基本原則是：
一是積極穩(wěn)妥、服務(wù)發(fā)展。貫徹積極的財(cái)政政策，努力保增長、保民生、促發(fā)展，力求預(yù)算收支積極平衡。收入安排要全面落實(shí)減免稅費(fèi)政策，既要應(yīng)收盡收，又要應(yīng)退盡退、應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免，支持企業(yè)發(fā)展；支出安排要調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，把錢花到刀刃上，引導(dǎo)擴(kuò)大需求。
二是優(yōu)先兩保、嚴(yán)格兩控。新增財(cái)力優(yōu)先保障政策性增人增支，優(yōu)先保障必需承擔(dān)的民生提標(biāo)支出。樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制單位公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制不必要開支，實(shí)行單位購車用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國費(fèi)等一般性支出零增長。
三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。整合資源，集中財(cái)力辦大事、辦急事，重點(diǎn)落實(shí)省委、省政府出臺(tái)的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等七個(gè)指導(dǎo)性文件和加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見，將新增財(cái)力更多地投向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和自主創(chuàng)新，大力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
（三）全省財(cái)政預(yù)算草案。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2009年全省一般預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)與GDP增長目標(biāo)一致，均為10%。這一目標(biāo)既考慮了政策性減收因素較多的影響，又考慮到保增長、促發(fā)展的積極政策效應(yīng)，是積極穩(wěn)妥的。據(jù)此，2009年全省一般預(yù)算收入安排為3005億元，增長10%；一般預(yù)算支出安排為3520億元，增長10%。
（四）省級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。考慮到已出臺(tái)的個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅停征、銀行貸款利率下調(diào)和部分行政事業(yè)性收費(fèi)取消等政策對(duì)省級(jí)收入影響較大，2009年省級(jí)一般預(yù)算收入按增長8%安排為297.8億元。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還及補(bǔ)助收入、市縣上解收入，減去上解中央支出、對(duì)市縣稅收返還等，預(yù)計(jì)2009年當(dāng)年收入總來源為855.4億元，一是安排落實(shí)省委、省政府有關(guān)區(qū)域發(fā)展政策209.3億元，二是安排省級(jí)一般預(yù)算支出（含對(duì)市縣專項(xiàng)補(bǔ)助）646.1億元，同比增長12.4%。
三、完成2009年預(yù)算的主要政策措施
完成好2009年預(yù)算，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。為此，提出如下主要政策措施：
（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政在保增長促發(fā)展中的積極引導(dǎo)作用。保增長、促發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是財(cái)政工作的大局。一是積極支持?jǐn)U大內(nèi)需。增加對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力支持鐵路、機(jī)場、港口及連云港25萬噸級(jí)深水航道、通榆河北延送水航道等重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力支持綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建。積極支持?jǐn)U大消費(fèi)，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，并繼續(xù)提高低收入群體的收入水平。積極爭取中央代理地方發(fā)行債券額度，支持實(shí)施中央和我省地方投資的公益性項(xiàng)目。二是積極幫助企業(yè)落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。繼續(xù)落實(shí)好去年已經(jīng)出臺(tái)的提高出口退稅率、降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)和停征取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）等優(yōu)惠政策，支持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及其享受所得稅優(yōu)惠，重點(diǎn)實(shí)施好今年起開始的增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅費(fèi)改革等政策措施，增加企業(yè)發(fā)展資金。三是積極幫助企業(yè)融資。利用銀行貸款利率降低的契機(jī)，通過貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持。四是積極支持企業(yè)增加出口。我省是出口大省，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我省出口企業(yè)影響，增加省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元，達(dá)到7億元，采取退稅補(bǔ)貼、投保出口信用保費(fèi)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，努力擴(kuò)大出口，進(jìn)口先進(jìn)裝備和資源。
（二）大力支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有效應(yīng)對(duì)外部沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的根本出路。一是大力支持自主創(chuàng)新。進(jìn)一步增加省級(jí)財(cái)政投入，促進(jìn)各種創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向開發(fā)園區(qū)和企業(yè)集聚。安排6.3億元，增加2億元，支持為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐的重大技術(shù)創(chuàng)新、重大新品研發(fā)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新；安排2.5億元，支持重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程技術(shù)中心等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；安排2億元，支持實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃；安排10億元，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化；繼續(xù)支持自然科學(xué)研究，支持實(shí)施名牌產(chǎn)品創(chuàng)建戰(zhàn)略。二是大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持國際服務(wù)外包、軟件、城鄉(xiāng)金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)形成服務(wù)業(yè)競爭新優(yōu)勢。積極爭取并落實(shí)扶持政策，促進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、壯大實(shí)力。安排專項(xiàng)資金7.7億元，支持企業(yè)技術(shù)改造，支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。三是大力支持節(jié)能減排。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善和落實(shí)節(jié)能減排的財(cái)稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源治理。繼續(xù)支持太湖水污染治理等重點(diǎn)工程。大力支持節(jié)能新技術(shù)推廣和可再生能源應(yīng)用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行以獎(jiǎng)代扶，支持蘇中蘇北地區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)；支持南北掛鉤共建區(qū)中園，支持徐州老工業(yè)基地振興、連云港核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)蘇北加快發(fā)展。促進(jìn)加快主體功能區(qū)建設(shè)，在更高層次上推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）加大“三農(nóng)”投入，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省委十一屆五次全會(huì)精神，全面實(shí)施農(nóng)村六大實(shí)事工程，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全工程，支持水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和區(qū)域治理、河道疏浚、農(nóng)村路橋、小型泵站等建設(shè)，支持丘陵山區(qū)、黃河故道、灘涂等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持實(shí)施區(qū)域供水。二是加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力。在去年土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)測范圍。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入。支持加快綠色江蘇建設(shè)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠化造林和濕地保護(hù)。支持農(nóng)村清潔能源工程，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用。支持測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。支持海洋漁業(yè)生態(tài)監(jiān)測保護(hù)與修復(fù)。四是加大對(duì)科教興農(nóng)投入。支持新品種、新技術(shù)、新知識(shí)推廣，支持加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力提升培訓(xùn)層次，提高高技術(shù)工種比例。五是加大對(duì)扶貧開發(fā)投入力度。重點(diǎn)支持實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，扶貧小額貼息貸款規(guī)模不受計(jì)劃限制。六是加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度。落實(shí)提高糧食最低收購價(jià)政策，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)；擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、奶牛母豬補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。七是加大對(duì)支農(nóng)服務(wù)體系投入。支持重大病蟲害和重大動(dòng)物防疫防治，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)和海洋漁業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極支持農(nóng)村金融體系改革，發(fā)展農(nóng)村金融市場，引導(dǎo)金融增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。積極支持行政村綜合服務(wù)中心建設(shè)，力爭兩年內(nèi)消除無村部現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)民生投入，切實(shí)保障和改善民生。經(jīng)濟(jì)形勢越困難，保障和改善民生越重要。一是進(jìn)一步支持就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的各項(xiàng)政策，放寬就業(yè)優(yōu)惠政策享受范圍。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)予以特別關(guān)注，重點(diǎn)支持解決零就業(yè)家庭、就業(yè)困難對(duì)象和被征地農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題。增加再就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和困難破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)保補(bǔ)助，支持采取階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持開展高技能培訓(xùn)、退役士兵就業(yè)培訓(xùn)和汶川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口就業(yè)援助。二是進(jìn)一步支持完善社會(huì)保障體系。不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率，提高社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤、老黨員和符合條件的離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善物價(jià)動(dòng)態(tài)生活補(bǔ)貼和困難家庭節(jié)日慰問金制度及殘疾人救助服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施0—6歲貧困家庭殘疾兒童搶救康復(fù)訓(xùn)練。推進(jìn)敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，鞏固五保戶保障制度。支持逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將大學(xué)生納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。建立健全從小學(xué)到大學(xué)校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政投入，落實(shí)有關(guān)規(guī)定資金，支持城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)和棚戶區(qū)改造。三是進(jìn)一步支持教育事業(yè)發(fā)展。鞏固免費(fèi)義務(wù)教育和化債成果，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和保障體系，實(shí)行全部免費(fèi)提供教科書制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助制度和校舍維修改造正常機(jī)制，繼續(xù)提高義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極支持推進(jìn)義務(wù)教育教師績效工資改革。繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)改善留守兒童食宿條件和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)。健全從高中、中職校到大學(xué)的政府扶困助學(xué)制度，實(shí)行助學(xué)貸款應(yīng)貸盡貸。支持中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、城市教師到蘇北農(nóng)村任教支教。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和高等教育內(nèi)涵建設(shè)。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，推動(dòng)高校化解債務(wù)。四是進(jìn)一步支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。支持加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。繼續(xù)支持開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中等學(xué)歷教育，對(duì)到蘇北、蘇中基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的大學(xué)畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。逐步實(shí)施對(duì)農(nóng)村孕婦住院分娩補(bǔ)助政策，加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作。提高農(nóng)村改廁補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村改廁步伐。支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)疾病控制和預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大救助力度。五是進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村農(nóng)家書屋工程、有線電視進(jìn)村入戶工程、“三送”工程、文化共享工程（即縣縣建有文化共享工程中心和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村建有共享工程基層服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村文化以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。繼續(xù)支持未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)文化文物保護(hù)的支持力度，支持實(shí)行博物館等公共場館免費(fèi)開放。支持南京博物館等全省重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，鼓勵(lì)出精品、出人才、出效益，做大做強(qiáng)一批文化龍頭企業(yè)。
（五）深化完善財(cái)政體制機(jī)制，增強(qiáng)公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的動(dòng)力和活力。一是全面落實(shí)新的分稅制財(cái)政管理體制。深入實(shí)施新的財(cái)政收入分配政策，推動(dòng)全省加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。全面落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策，加快蘇北發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付政策，推進(jìn)主體功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)糧大縣等轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是完善省直管縣財(cái)政管理體制。全面理順省對(duì)市縣、市對(duì)縣預(yù)算外收入分配秩序，取消不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配要求的體制外集中收入項(xiàng)目，規(guī)范預(yù)算外資金分配關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域發(fā)展活力。三是整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金。在初步完成對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合的基礎(chǔ)上，按照“整合存量、優(yōu)化增量、有進(jìn)有退、突出重點(diǎn)”的要求，對(duì)現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金進(jìn)行整合，切實(shí)解決目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目過多、用途交叉、資金分散的問題，進(jìn)一步體現(xiàn)省委、省政府支持“三農(nóng)”的決策意圖和政策導(dǎo)向，集中力量支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是努力增收節(jié)支、積極平衡預(yù)算。認(rèn)真組織財(cái)政收入，依法加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)非稅收入收繳，同時(shí)，大力控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。建立財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和財(cái)政收入執(zhí)行情況，合理把握預(yù)算項(xiàng)目支出的節(jié)奏，積極做好預(yù)算平衡，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)財(cái)政的沖擊，切實(shí)做好財(cái)政保障工作。五是深化預(yù)算管理制度改革。建立健全由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的財(cái)政預(yù)算體系。按照精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化要求，強(qiáng)化收支脫鉤，強(qiáng)化綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，提高預(yù)算的到位率和約束力。加強(qiáng)政府采購管理，逐步理順政府采購管理關(guān)系，充分發(fā)揮政府采購對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，研究制定政府性債務(wù)管理制度，積極防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。六是加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理。深入推進(jìn)專項(xiàng)資金優(yōu)化整合，大力壓縮專項(xiàng)資金項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)資金，建立健全分配、使用、績效相統(tǒng)一的監(jiān)管體系。按照誰分配、誰負(fù)責(zé)報(bào)告使用績效的要求，推進(jìn)專項(xiàng)資金績效考核制度建設(shè)，逐步試行專項(xiàng)資金績效公開制度，以增強(qiáng)管理部門責(zé)任，規(guī)范資金分配和使用，提高資金使用效率。
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