政府工作報(bào)告——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
發(fā)布日期：2009-03-11 15:37
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政 府 工 作 報(bào) 告
——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省長(zhǎng) 羅志軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
過(guò)去的一年，是本屆政府履職的第一年，也是很不平凡的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、國(guó)內(nèi)大事難事較多的復(fù)雜局面，全省人民積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受了非同尋常的考驗(yàn)。在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解放思想，創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮斗，攻堅(jiān)克難，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.5%左右；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5700美元。同口徑財(cái)政總收入7110億元，其中一般預(yù)算收入2731億元，分別增長(zhǎng)27.2%和22.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18680元，農(nóng)村居民人均純收入7357元，分別增長(zhǎng)14.1%和12.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.4%，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。改善民生的十件實(shí)事如期完成。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，全面小康社會(huì)建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控及時(shí)有力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大要素保障和政策調(diào)控力度，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)行動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)、多方施策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)、加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等十多個(gè)政策性文件，全省經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的良好局面。
扶持企業(yè)政策措施扎實(shí)有效。大力推動(dòng)銀企合作，組織開(kāi)展“百企千億”銀企對(duì)接等活動(dòng)，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構(gòu)建全省信用擔(dān)保體系，省財(cái)政投入10億元組建省級(jí)信用再擔(dān)保公司。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資，新增境內(nèi)外上市公司11家，企業(yè)發(fā)行各類(lèi)債券286億元。完善財(cái)稅支持政策，建立扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，大幅度增加省級(jí)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金。按新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，1368家企業(yè)享受調(diào)整后的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)121項(xiàng)、政府性基金2項(xiàng)，每年減少收費(fèi)39億元。
投資消費(fèi)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.7%。中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策后，省財(cái)政安排投資100億元，預(yù)計(jì)到今年底可完成政府性投資3000億元，帶動(dòng)全社會(huì)投資1.4萬(wàn)億元。交通、能源、水利、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。京滬高速鐵路江蘇段、鐵路南京南站、滬寧城際鐵路、淮安民用機(jī)場(chǎng)、泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋等開(kāi)工建設(shè)，連云港港進(jìn)入億噸大港行列，蘇通大橋、滬蘇浙高速公路江蘇段等相繼建成通車(chē)，南水北調(diào)東線一期、沂沭泗洪水東調(diào)南下二期、通榆河北延工程進(jìn)展順利。泰州醫(yī)藥城一期等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9661億元，增長(zhǎng)23.3%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元。軟件業(yè)銷(xiāo)售收入1262億元，增長(zhǎng)51.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值18402億元，增長(zhǎng)25.2%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)28%。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶集聚集約發(fā)展取得新進(jìn)展。
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提升。全社會(huì)科技投入突破1000億元，其中研發(fā)投入540億元，企業(yè)研發(fā)投入占80%以上。民營(yíng)科技企業(yè)超過(guò)2萬(wàn)家，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額超過(guò)35%。產(chǎn)學(xué)研合作向縱深拓展，組織實(shí)施省科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目109個(gè)。各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度加大，新建各類(lèi)省級(jí)以上科技平臺(tái)234個(gè)，擁有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器147家。全省專(zhuān)利申請(qǐng)量12.8萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)量4.46萬(wàn)件，分別增長(zhǎng)43.9%和40.4%。加快人才高地建設(shè)，一批海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶(hù)江蘇。
節(jié)能減排成效明顯。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減4.48%和7.2%，完成國(guó)家主要污染物年度減排計(jì)劃。完成1340個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，提前一年實(shí)現(xiàn)小化工三年整治目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)太湖、淮河、長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。全面實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，抓好調(diào)水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網(wǎng)壓減、生態(tài)修復(fù)和入湖河流綜合整治，太湖流域水質(zhì)總體好于上年。環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新增城市污水日處理能力116.5萬(wàn)噸，78個(gè)建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境穩(wěn)步改善。強(qiáng)化土地資源保護(hù)監(jiān)管，土地節(jié)約集約利用水平得到提高。植樹(shù)造林163萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家生態(tài)市增加到5個(gè)。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)五年保持投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的各項(xiàng)投入377億元，比上年增長(zhǎng)60%。全年糧食總產(chǎn)635億斤，創(chuàng)九年來(lái)最好水平。新增高效農(nóng)業(yè)面積256萬(wàn)畝。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新增5700多家，為農(nóng)服務(wù)社新增2354家。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、糧食物流體系和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。新五件實(shí)事工程進(jìn)展順利，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。城市化和城市現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，全省城市化率達(dá)54.3%。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和我省沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，配合國(guó)家有關(guān)部委編制江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。制定支持蘇北加快發(fā)展的10條政策措施，出臺(tái)加快振興徐州老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見(jiàn)和相關(guān)政策，大力推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建開(kāi)發(fā)區(qū)，蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)新格局。引導(dǎo)蘇南加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）改革開(kāi)放深入推進(jìn)。
各項(xiàng)改革不斷深化。切實(shí)抓好行政管理體制改革，研究省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案。調(diào)整財(cái)稅分配政策，完善省直管縣財(cái)政管理體制。地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，江蘇銀行、南京銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司獲準(zhǔn)籌建。發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，成立農(nóng)村小額貸款公司23家，4家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，中江公司、省建設(shè)集團(tuán)和設(shè)備成套公司完成合并重組。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。外貿(mào)進(jìn)出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長(zhǎng)12.2%和16.9%。自主品牌產(chǎn)品出口占比提高，國(guó)際服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng)近3倍。實(shí)際利用外資251億美元，增長(zhǎng)14.7%。引進(jìn)9000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目168個(gè)，增長(zhǎng)7.7%。開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體建設(shè)水平不斷提高，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，南京祿口機(jī)場(chǎng)成為海峽兩岸客運(yùn)包機(jī)首批直航點(diǎn)，太倉(cāng)港、連云港港等12個(gè)沿江沿海港口成為兩岸直航港口。
（五）民生得到較大改善。
就業(yè)和社會(huì)保障取得新成效。實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)118萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%。全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，困難家庭臨時(shí)生活救助制度全面落實(shí)。全省農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到336.9萬(wàn)人、375.6萬(wàn)人和395.7萬(wàn)人。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房6.11萬(wàn)套，新增廉租房1.31萬(wàn)套，廉租住房保障實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼等累計(jì)超過(guò)5萬(wàn)戶(hù)。按照時(shí)序進(jìn)度，解決了350萬(wàn)農(nóng)村居民安全用水問(wèn)題。啟動(dòng)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)得到提高，農(nóng)村留守少年兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解工作全面展開(kāi)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)38%。職業(yè)教育進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。
文化建設(shè)邁出新步伐。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，首批174家博物館、公共圖書(shū)館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，完成116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)家書(shū)屋5500個(gè)，新增農(nóng)村有線電視用戶(hù)143.5萬(wàn)戶(hù)。文化體制改革繼續(xù)深化，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)力增強(qiáng)。完成全省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)整合，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。文化市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。對(duì)外文化交流空間繼續(xù)拓展。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到重視和保護(hù)。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。南京、蘇州、南通被評(píng)為全國(guó)文明城市。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上獲得金牌數(shù)均居全國(guó)首位。
社會(huì)管理得到加強(qiáng)。基層民主穩(wěn)步擴(kuò)大，法制宣傳教育深入推進(jìn)。平安江蘇建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。奧運(yùn)火炬接力江蘇境內(nèi)傳遞圓滿(mǎn)成功。食品安全和質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全事故明顯下降。信訪渠道進(jìn)一步暢通，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，人民防空、優(yōu)撫安置成績(jī)顯著，擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開(kāi)展。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、參事工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。
過(guò)去的一年，我們?nèi)σ愿敖M織抗災(zāi)救災(zāi)和支援地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，作出了積極努力。成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，維護(hù)了正常的生產(chǎn)生活秩序。四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，我們廣泛動(dòng)員、緊急行動(dòng)，舉全省之力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。全省累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救援人員1.29萬(wàn)人，組織生產(chǎn)調(diào)運(yùn)帳篷30.6萬(wàn)頂，建成活動(dòng)板房2.92萬(wàn)套，捐款43億元。對(duì)口支援綿竹恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
過(guò)去的一年，我們以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)為契機(jī)促進(jìn)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，認(rèn)真制定和組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等7個(gè)政策性文件，進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向。完善科學(xué)民主的決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府工作透明度和公信力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，政府行為更加規(guī)范有序。深入開(kāi)展廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)效能，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題。去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)的影響逐步加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，外部需求明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素明顯增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，工業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易增速持續(xù)下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政減收增支因素增多。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平還不夠高，科教優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)公共管理存在薄弱環(huán)節(jié)。政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂(yōu)患意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。
我們一定要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的使命感和緊迫感，把困難估計(jì)得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進(jìn)得更加扎實(shí)，著力解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
各位代表！過(guò)去一年我省取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省人民堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。我們以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，向改革開(kāi)放30周年獻(xiàn)上了一份厚禮。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門(mén)各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
二、2009年工作總體要求
今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)的影響尚未見(jiàn)底，但我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的總體格局沒(méi)有改變，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央果斷出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我省擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)提供了倒逼機(jī)制，也為更好地利用國(guó)外資源、技術(shù)和人才創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我省工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐不斷加快，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，越是在形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，越要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定廣大干部的發(fā)展信心，提振企業(yè)的投資信心和居民的消費(fèi)信心，增強(qiáng)全省人民推進(jìn)“兩個(gè)率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中發(fā)揮率先作用，為全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“兩個(gè)率先”，擴(kuò)大內(nèi)外需求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平，深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，切實(shí)改善民生維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%、2.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以?xún)?nèi)。上述目標(biāo)綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現(xiàn)了保增長(zhǎng)的要求，有利于增強(qiáng)信心，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)能減排指標(biāo)是約束性的，必須確保完成。發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)增長(zhǎng)的根本著力點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同拉動(dòng)力，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平。堅(jiān)持好中求快、又好又快的鮮明導(dǎo)向，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，真正實(shí)現(xiàn)既保持增長(zhǎng)又提高質(zhì)量的雙重目標(biāo)。三是改革創(chuàng)新增活力。堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建更加開(kāi)放有序、更富效率活力的體制機(jī)制。四是改善民生促和諧。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，積極興辦一批人民群眾期盼的實(shí)事，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為今年工作的首要任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)外需求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）積極有效擴(kuò)大內(nèi)需。
認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。實(shí)施好增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革措施，落實(shí)好支持中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展等相關(guān)優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、改善民生、社會(huì)事業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持力度。充分發(fā)揮金融在保增長(zhǎng)促發(fā)展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國(guó)平均水平。推動(dòng)企業(yè)上市和再融資，擴(kuò)大各類(lèi)債券發(fā)行規(guī)模，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策的配合，以財(cái)政貼息、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。調(diào)整收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高消費(fèi)能力。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等新型消費(fèi)，穩(wěn)步擴(kuò)大汽車(chē)等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。特別要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，支持普通商品住房消費(fèi)，積極鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)自住性、改善性住房。合理調(diào)整商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足多層次住房需求。
切實(shí)加大有效投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)投資，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上，為保增長(zhǎng)促發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大京滬高速鐵路、滬寧、寧杭、寧安等城際軌道以及城市地鐵、過(guò)江通道、高速公路等重大項(xiàng)目推進(jìn)力度，抓緊啟動(dòng)滬通、沿海及蘇北鐵路建設(shè)，加快連云港港、太倉(cāng)港以及洋口港、大豐港等港口建設(shè)，做好長(zhǎng)江深水航道疏浚前期工作，加快建設(shè)南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、淮安機(jī)場(chǎng)，做好蘇中江都機(jī)場(chǎng)籌建工作，大力推進(jìn)南水北調(diào)東線一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力建設(shè)南京軟件、蘇州電子信息、無(wú)錫微電子、泰州生物醫(yī)藥、連云港新材料等產(chǎn)業(yè)基地，積極建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)一批重大生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，大力實(shí)施走馬塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水環(huán)境整治及治污工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理和審計(jì)監(jiān)察制度，努力提高投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，防止低水平重復(fù)建設(shè)，杜絕“形象工程”和“政績(jī)工程”。
加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度。切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，完善對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)信貸投放，支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展，提高配套協(xié)作水平，形成一批區(qū)域特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
（二）加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口。積極運(yùn)用出口退稅、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，提高自主品牌、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和重要戰(zhàn)略資源。幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。
更高水平引進(jìn)外資。穩(wěn)定利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型外資項(xiàng)目，積極吸引跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)物流等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)向我省轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區(qū)，投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
更大步伐走出去。推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和集聚區(qū)建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)出效益。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在境外上市，參與國(guó)際資產(chǎn)重組，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)際工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作。提高走出去的組織化程度。
推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)整合資源、強(qiáng)化特色、優(yōu)化環(huán)境，提高集聚集約發(fā)展水平。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快特殊功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極做好部分省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工作。支持開(kāi)發(fā)區(qū)南北共建、跨江聯(lián)動(dòng)。抓住兩岸“三通”機(jī)遇，擴(kuò)大蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)區(qū)。深化與歐美日和新加坡的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)新加坡－南京生態(tài)科技城、蘇州工業(yè)園區(qū)和南通開(kāi)發(fā)區(qū)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精。加快制定工業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)，制定和實(shí)施我省電子信息、裝備制造、石化、鋼鐵、造船、汽車(chē)、輕工、有色金屬、紡織、新能源、生物醫(yī)藥等11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力支持企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，加快培育建設(shè)一批千億元級(jí)企業(yè)、萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在保增長(zhǎng)中的支撐作用。推進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力提升技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)90個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和20個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、信息、物流、創(chuàng)意、會(huì)展、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生的生活服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力拓展國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1萬(wàn)億元。
進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批企業(yè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術(shù)中心，支持企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新水平。發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)更多科技人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線。深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器，加快推進(jìn)常州等一批科技創(chuàng)新國(guó)際合作基地建設(shè)。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，加快培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和首購(gòu)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，抓住有利時(shí)機(jī)更多更好地引進(jìn)急需的高層次人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。著力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善與上海、浙江的合作機(jī)制，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的銜接，加快構(gòu)建滬寧杭1小時(shí)都市圈，促進(jìn)我省城市化和城市現(xiàn)代化水平提升。大力實(shí)施新一輪沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)下，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，統(tǒng)籌推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育新的增長(zhǎng)極。落實(shí)蘇北振興的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，積極支持宿遷實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。支持蘇中在更高層次上推動(dòng)沿江開(kāi)發(fā)和江海聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。引導(dǎo)蘇南加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體制創(chuàng)新，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持茅山、黃橋等革命老區(qū)加快發(fā)展。積極支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成援建任務(wù)。主動(dòng)參與西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，切實(shí)做好援藏援疆等對(duì)口支援工作。
（四）以農(nóng)民增收為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。
努力促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，增加產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，確保農(nóng)民得實(shí)惠、利益有保障。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。種足種好3000萬(wàn)畝水稻，新增高效農(nóng)業(yè)面積240萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積60萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)力度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，確保主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式工程。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面建成縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度增加對(duì)蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，大幅度提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅提高稅率新增收入全部用于“三農(nóng)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)大中型灌區(qū)配套改造，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。提高動(dòng)物疫情防控能力。全面實(shí)施新一輪六件實(shí)事工程，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)縣（市）鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，深化集體建設(shè)用地使用制度改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，組織實(shí)施“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)。加大扶持力度，培育壯大多種形式的農(nóng)民新型合作組織。全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快村級(jí)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。
（五）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領(lǐng)域的節(jié)能改造工程，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。啟動(dòng)第二批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施500個(gè)高水平清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批“零排放”企業(yè)。加大沿海化工園區(qū)環(huán)境整治力度，抓緊制定主要入海河流綜合整治規(guī)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)管理，從源頭上防止污染排放。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實(shí)差別電價(jià)、節(jié)能環(huán)保汽車(chē)消費(fèi)稅等政策，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品退出市場(chǎng)。完善并實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境價(jià)格政策措施。積極倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加大太湖流域水環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)太湖治理重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，落實(shí)環(huán)境資源補(bǔ)償政策，確保太湖湖體水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)長(zhǎng)江入江支流綜合整治，力爭(zhēng)淮河流域治污項(xiàng)目全部開(kāi)工、完成率過(guò)半。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過(guò)100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)縣城以上空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，積極推廣秸稈和規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和農(nóng)村改廁。全省植樹(shù)造林150萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)海洋、湖泊、濕地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)沿海灘涂、破損山體和工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
提高土地節(jié)約集約利用水平。認(rèn)真做好全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。依法實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，堅(jiān)決制止和從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地。積極盤(pán)活存量用地，提高項(xiàng)目用地計(jì)劃“點(diǎn)供”比例，工業(yè)用地供應(yīng)向開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)集中。
（六）進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
推進(jìn)行政管理體制改革。穩(wěn)步實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)調(diào)整取消一批審批項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)。
加快財(cái)稅金融體制改革。積極推進(jìn)預(yù)算制度改革。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅分配新體制，逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推行財(cái)政資金使用績(jī)效考核制度。加快地方銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐，鼓勵(lì)和吸引更多的省外境外金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)江蘇。推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展，新增農(nóng)村小額貸款公司30家，確保小額貸款公司縣級(jí)全覆蓋，力爭(zhēng)三分之一的縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立健全政府投資管理體制，全面推行代建制。
增強(qiáng)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)控機(jī)制，加快省屬企業(yè)改革重組步伐，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，積極支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
四、著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）切實(shí)保障和改善民生。
積極穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)就業(yè)的積極效應(yīng)，加大就業(yè)再就業(yè)援助力度，開(kāi)發(fā)更多的公益性就業(yè)崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬(wàn)人。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，適時(shí)適度降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。著力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極實(shí)施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障的投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌方案，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，及時(shí)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)新失業(yè)人員、離退休人員的生活保障工作。重視被征地農(nóng)民基本生活保障，切實(shí)做到即征即保，逐步提高收入水平。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。健全社會(huì)救助體系，大力發(fā)展社會(huì)福利、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。
著力辦好改善民生的十件實(shí)事。一是重點(diǎn)幫扶困難群眾就業(yè)。實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。二是加快保障性住房建設(shè)。新增廉租住房1.2萬(wàn)套，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房5萬(wàn)套，完成危舊房改造550萬(wàn)平方米以上，發(fā)展公共租賃住房。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。確保所有符合條件的貧困人口全部進(jìn)入最低生活保障，蘇中、蘇北農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月170元和130元以上。四是提高養(yǎng)老保障和服務(wù)水平。全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。建成省老年公寓，80%的縣（市、區(qū)）建有一所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持一批社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建成2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增農(nóng)村敬老院床位1萬(wàn)張。五是進(jìn)一步健全殘疾人服務(wù)體系。全面建成縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心，新建50所示范性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。向特殊困難殘疾人發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼，向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。為殘疾人購(gòu)買(mǎi)2000個(gè)公益崗位。六是提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中基準(zhǔn)定額分別提高到350元、550元，高中階段學(xué)校適當(dāng)提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加200元。七是加強(qiáng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的3000個(gè)村衛(wèi)生室配置必需的設(shè)備，為農(nóng)村基層定向免費(fèi)培養(yǎng)適用醫(yī)療衛(wèi)生人才。八是加大文化惠民力度。開(kāi)展向農(nóng)村送科普、送文化、送法律活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)，新建農(nóng)家書(shū)屋3000個(gè)以上，新增農(nóng)村有線電視用戶(hù)75萬(wàn)戶(hù)。九是進(jìn)一步解決農(nóng)村交通和飲水安全問(wèn)題。建設(shè)農(nóng)村公路5000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1600座。解決450萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。確保農(nóng)村貧困人口中100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
（二）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，深化教育改革，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全面推行素質(zhì)教育，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。引導(dǎo)和支持高校加快內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，推進(jìn)省屬高校基本建設(shè)債務(wù)化解，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)高水平示范性職業(yè)教育院校。支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，加快實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，改善寄宿制學(xué)校食宿條件，解決農(nóng)村留守少年兒童就讀和生活困難。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，提高教師待遇。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立基本藥物制度，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。提高人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加大對(duì)困難人群醫(yī)療救助力度。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加大政府投入，完善補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，通過(guò)服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助，使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本得到補(bǔ)償。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)管，保證群眾基本用藥和用藥安全。扶持中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中西醫(yī)共同發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。
加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，促進(jìn)公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高。圍繞慶祝新中國(guó)成立60周年，創(chuàng)作一批精品力作，組織好重大文化藝術(shù)活動(dòng)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的服務(wù)與管理。推進(jìn)省美術(shù)館新館、省檔案館新館、南京博物院二期和江蘇大劇院等重點(diǎn)文化標(biāo)志工程建設(shè)。加快廣播電視和新聞出版數(shù)字化進(jìn)程，發(fā)展新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開(kāi)展科普教育。積極備戰(zhàn)第十一屆全運(yùn)會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
完善基層民主自治制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，依法發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，形成個(gè)人講誠(chéng)信、企業(yè)守信用的良好環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)以及整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)治理整頓和監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)排查化解和妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小。完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，有效預(yù)防、妥善處置因企業(yè)停產(chǎn)、征地拆遷、工程欠款、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問(wèn)題引起的群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。大力支持駐蘇人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)和人民防空工作，扎實(shí)推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府施政能力是重大考驗(yàn)。我們要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期盼，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要性、緊迫性，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，以思想認(rèn)識(shí)的高度一致保證行動(dòng)的高度協(xié)調(diào)。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把貫徹中央精神同發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，敢于迎難而上，善于捕捉機(jī)遇，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)提高在復(fù)雜形勢(shì)和開(kāi)放條件下做好政府工作的能力。
轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)利一律下放，可以取消的收費(fèi)一律取消，可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)。健全部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化辦事程序，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，不斷提高工作效能。
接受監(jiān)督，依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策，進(jìn)一步健全民主集中、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度。深化政務(wù)公開(kāi)，完善信息公開(kāi)和新聞發(fā)布制度，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。健全行政執(zhí)法體制和程序，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政問(wèn)責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度。
改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，察實(shí)情、講實(shí)話，辦實(shí)事、求實(shí)效，克服官僚主義和形式主義。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，虛心問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力使發(fā)展目標(biāo)、工作思路、政策措施更加符合實(shí)際、更加符合人民群眾的愿望。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位，確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題一抓到底、抓出成效。
艱苦奮斗，廉潔從政。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，嚴(yán)格控制評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，實(shí)行公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議和公務(wù)接待、出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象取信于民，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省人民戰(zhàn)勝困難，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)績(jī)。
各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，共克時(shí)艱，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
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