省政府辦公廳關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2009〕17號 2009年2月12日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系高校畢業(yè)生和千家萬戶的切身利益，關系高等教育持續(xù)健康發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定大局。近年來，各地各有關部門和高校認真貫徹中央和省委省政府決策部署，全面落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，取得了良好成效。但必須清醒地看到，我省高校畢業(yè)生就業(yè)還面臨一些矛盾和問題，特別是當前國際金融危機對經濟發(fā)展和就業(yè)工作帶來不利影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯加大，就業(yè)形勢比較嚴峻。為進一步加強我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)門路。政府投資的各類重點建設工程和項目，所需人員要優(yōu)先從高校畢業(yè)生中錄用；國有企事業(yè)單位補充新增專業(yè)技術人員和管理人員主要面向高校畢業(yè)生招聘錄用。對新增就業(yè)崗位，要優(yōu)先錄用符合相應資格條件的高校畢業(yè)生。推動高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，有空編的基層教育、衛(wèi)生等單位要主動招錄高校畢業(yè)生。實施“高校畢業(yè)生百校聯(lián)動就業(yè)活動計劃”，吸引更廣區(qū)域、更大規(guī)模、更多層次的招聘需求資源。增加工程碩士及重點學科、重點領域研究生招生數(shù)量。
二、積極引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
進一步完善和落實面向基層就業(yè)的專門項目。繼續(xù)實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”，到2012年實現(xiàn)全省每個行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生。深入實施“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃，適當擴大“大學生志愿服務蘇北”計劃規(guī)模，每年選派一定數(shù)量高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)和西部地區(qū)，從事教育、衛(wèi)生、農技和青年中心建設管理、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務等志愿服務活動。建立完善高校畢業(yè)生到基層從事社會工作的招錄、培訓和定崗機制，鼓勵高校畢業(yè)生參與城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設。對到農村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家和省現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。對到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的畢業(yè)生，重點解決好戶口檔案、職稱評定、社會保險等實際問題。對具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生，考研時落實加10分的政策。對自愿到蘇北縣級政府駐地以下地區(qū)（不含縣級政府駐地）基層單位工作，服務期達到3年以上（含3年）的全日制普通高校應屆本科畢業(yè)生，其在校學習期間的學費由省級財政返還80%，其余20%由接收地縣級財政返還。對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費代償。鼓勵參加“三支一扶”、“大學生志愿服務蘇北計劃”以及選派到經濟薄弱縣農村學校任教的高校畢業(yè)生，在項目結束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的畢業(yè)生。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。加大從到鄉(xiāng)村工作的高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員的力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關要拿出一定職位，專門招考選聘到村任職2年以上的高校畢業(yè)生；縣以上黨政機關每年要拿出不低于30%招錄公務員的職位招錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生，并逐年加大比例。
三、鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生
進一步落實企業(yè)的用人自主權，對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學歷畢業(yè)生，取消用人審批和落戶限制，一律憑《畢業(yè)生就業(yè)報到證》和《戶口遷移證》辦理檔案接轉和落戶手續(xù)。各級人事部門要積極開展人事代理服務，免收保存人事關系及檔案等費用。對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類企業(yè)，允許其在所在地設立集體戶口。各級中小企業(yè)管理部門要將落實企業(yè)扶持政策與做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作緊密結合起來，重點支持知識密集型、勞動密集型和社會服務型等就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和非公有制單位發(fā)展，鼓勵企業(yè)在新增就業(yè)崗位時優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。對符合貸款條件、接收高校畢業(yè)生達到當年新增就業(yè)總人數(shù)20%的中小企業(yè)和非公有制單位，各級財政部門要優(yōu)先安排專項引導資金予以支持。企業(yè)招用高校畢業(yè)生，符合國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的，可按規(guī)定享受社會保險補貼等相關就業(yè)扶持政策。對當年吸納符合小額擔保貸款申請條件高校畢業(yè)生，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，經辦金融機構可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過10萬元的標準，最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款，貸款期限不超過2年，市縣同級財政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應貸款貼息、經辦銀行手續(xù)費補助和呆壞賬損失補償，鼓勵各地利用擔保基金為其提供擔保。
四、促進骨干企業(yè)及科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)
鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍工作中，要引導企業(yè)更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干。對符合條件并承諾年度不裁員或少裁員的困難企業(yè)，可按規(guī)定在2009年內給予6個月以內的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；開展在崗培訓的，從企業(yè)職工教育經費中列支，不足部分可在嚴格標準和程序的前提下，由就業(yè)專項資金予以適當支持。承擔國家和地方政府科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費按規(guī)定從項目經費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才中心等公共服務機構；聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。
五、大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
認真貫徹國家和省關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的部署，堅持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作方針，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，加快完善服務體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。大力開展大學生創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育列入教學培訓計劃，重視培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識；充分發(fā)揮省級大學生創(chuàng)業(yè)教育示范校的示范、輻射和帶動作用，推進全省大學生創(chuàng)業(yè)教育健康開展。省勞動保障、教育、人事、經貿、科技等部門要加大創(chuàng)業(yè)載體建設力度，依托經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)等資源，建設一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地。構建高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持、政策扶持、項目論證等“一條龍”服務。全面落實有利于高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，逐步增加小額貸款擔保資金，對在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，將發(fā)放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據(jù)實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息。畢業(yè)2年以內的高校畢業(yè)生從事個體經營的，按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。對到村任職的高校畢業(yè)生優(yōu)先安排農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式從事靈活就業(yè)，保障其合法權益，符合規(guī)定的可享受社會保險補貼政策。
六、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導
充分發(fā)揮市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務功能，推進高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場的貫通聯(lián)動。人事、勞動保障、教育等部門及高校要加強協(xié)作，采取網絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務系列活動，為應屆畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。繼續(xù)深入實施“組織千名志愿者、走訪萬家用人單位、采集十萬崗位信息”的信息采集工程，建立豐富完善的高校畢業(yè)生需求信息庫。加大省高校畢業(yè)生就業(yè)網絡聯(lián)盟建設力度，實現(xiàn)信息發(fā)布公開及時，確保信息誠信真實。利用網絡定期組織開展網上招聘活動，盡快使網絡招聘成為高校畢業(yè)生求職擇業(yè)的重要渠道。組建“就業(yè)指導專家團”，開展“走進百所高校、辦好千場講座、服務百萬學生”的公益巡講活動。強化對大學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調整就業(yè)預期。鼓勵有條件的高校設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)教學研究機構。增強就業(yè)指導服務的針對性，努力提供個性化的就業(yè)指導和服務。加強就業(yè)指導隊伍建設，在全省開展職業(yè)指導師培訓和認證，從2009年起，高校畢業(yè)生就業(yè)指導列入大中專院校職稱專業(yè)設置范圍，解決就業(yè)指導教師職稱評定問題。推進高校就業(yè)指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。加強高校畢業(yè)生就業(yè)市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護高校畢業(yè)生合法權益，確保招聘活動安全。
七、著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力
各地各有關部門和高校要在做好畢業(yè)生就業(yè)工作的同時，立足當前、著眼長遠，堅定不移地推進以就業(yè)和社會需求為導向的教育教學改革，進一步優(yōu)化專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，從根本上提高大學生的職業(yè)素養(yǎng)與就業(yè)競爭力。大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，確保畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動。繼續(xù)落實對高校未就業(yè)畢業(yè)生的見習制度，充分發(fā)揮省高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地的示范作用，見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。拓展一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習見習基地，在將部分生產經營穩(wěn)定且具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)納入見習計劃的同時，將見習計劃拓展到事業(yè)單位；探索將見習基地延伸到可以提供社區(qū)公共管理服務見習崗位的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村委會）等基層社會公共服務部門，并鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。推動高等職業(yè)院校普遍實行“訂單式”培養(yǎng)，確保學生至少有半年時間的頂崗實習，加強學生的職業(yè)技能培訓。實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，2009年基本實現(xiàn)相關專業(yè)學生在取得畢業(yè)證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書。各地要認真做好畢業(yè)后未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓的組織工作，對已進行城鎮(zhèn)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，按現(xiàn)行有關政策規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對畢業(yè)離校至9月1日前尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生，由教育部門根據(jù)社會需求和畢業(yè)生意愿，開展就業(yè)通適能力和職業(yè)技能培訓。勞動保障部門應根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要予以積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。
八、進一步完善困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助制度
各級政府和有關部門要把困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)援助工作納入政府援助困難群體就業(yè)政策體系；各高校要對困難家庭畢業(yè)生就業(yè)給予重點關注、重點服務和重點推薦，根據(jù)實際情況給予求職補貼等幫扶服務。畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生可回到其原戶籍所在地，由當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》，符合就業(yè)困難條件的應當在登記證上予以注明，憑證享受規(guī)定的稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓等優(yōu)惠扶持政策。高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，戶籍遷入地民政部門要及時按照有關規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助。各地要制定特困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，在做好城鎮(zhèn)特困職工家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)的同時，對離校后回原籍的農村低保家庭和零轉移貧困家庭未就業(yè)畢業(yè)生進行逐戶逐人登記，享受相應的扶持政策和一對一的就業(yè)服務。建立健全零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制，確保零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務機構要摸清底數(shù)，免費提供失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。
九、切實加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導
各級政府要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全領導機構和協(xié)調機制，實行目標責任管理，嚴格工作考核和督查。各級教育、人事、勞動保障部門要牽頭落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，建立完善就業(yè)信息收集反饋機制，大力加強就業(yè)指導和服務工作。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排專項工作經費用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)。其他各有關部門要認真履行職責，落實相關責任，形成齊抓共管的工作格局。各高校要堅持主要負責同志親自抓，逐級落實促進畢業(yè)生就業(yè)工作措施。加強對高校畢業(yè)生就業(yè)情況的跟蹤監(jiān)測，及時并有針對性地采取措施。大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳，宣傳黨和政府對高校畢業(yè)生的關心，宣傳用人單位吸納高校畢業(yè)生的好做法。采取生動有效的教育形式，引導畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和行行建功、處處立業(yè)的觀念，自覺把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來，形成有利于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。