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蘇政辦發(fā)〔2009〕12號 2009年1月22日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，根據(jù)中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號），結合我省實際，經(jīng)省政府批準，現(xiàn)就搞活流通、擴大消費提出如下意見：
一、加強農村市場體系建設，拉動農村消費
（一）繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。今明兩年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心，重點建設村級店，切實擴大農家店覆蓋面，力爭到2010年，農家店覆蓋全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村。強化農村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統(tǒng)一配送的商品品種，逐步實現(xiàn)食品的全配送。鼓勵“一網(wǎng)多用”，推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡與供銷、郵政、電信等網(wǎng)絡的結合，擴大農家店的經(jīng)營品種和服務范圍，加快培育和評定一批示范店。現(xiàn)有農家店要完善設施，改善服務，提升功能，提高城鄉(xiāng)同價工業(yè)品的比重。引導生產企業(yè)開發(fā)符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。
（二）切實完善農產品流通網(wǎng)絡。加快推進縣級市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制進度，促進農村商業(yè)有序快速發(fā)展。健全農村市場信息服務體系，完善農產品運輸綠色通道政策，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。繼續(xù)實施“雙百”市場工程和農產品批發(fā)市場升級改造工程，改造提升一批農產品批發(fā)市場和農貿市場，加強信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)和冷藏保鮮、衛(wèi)生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)與農產品專業(yè)合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。編制全省農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，組織開展冷鏈物流技術培訓，建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產品質量和安全。加快糧食現(xiàn)代物流發(fā)展，實現(xiàn)糧食散儲、散運、散裝、散卸，提高糧食流通自動化、系統(tǒng)化和設施現(xiàn)代化水平。
（三）逐步健全農業(yè)生產資料流通體系。完善市縣農業(yè)生產資料儲備制度，實行“淡儲旺供”，穩(wěn)定市場價格。特別要做好化肥、農藥等農資主要品種調運、儲備和供應工作，努力保證農業(yè)生產需求。繼續(xù)推進農業(yè)生產資料連鎖經(jīng)營，重點培育大型流通企業(yè)，加強現(xiàn)代物流設施建設，保障市場供應。加強農資市場調控和監(jiān)管，促進市場競爭，降低流通費用，盡最大努力降低農本。引導和鼓勵農資流通企業(yè)為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。
（四）全面開展家電下鄉(xiāng)工作。鼓勵我省家電生產企業(yè)和大型流通企業(yè)進入全國家電下鄉(xiāng)網(wǎng)絡，努力擴大江蘇制成品銷售。從2009年2月1日起，連續(xù)四年，在全省范圍內全面開展家電下鄉(xiāng)工作。在落實好彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機等四類下鄉(xiāng)產品的基礎上，按國家要求和農民需求，適當增加產品種類，擴大補貼范圍。各級政府要加強領導，大力宣傳，精心組織，強化監(jiān)管，抓實抓好。相關生產企業(yè)要加強質量管理，確保產品供應。相關經(jīng)銷企業(yè)要積極組織貨源，切實做好售后服務，確保廣大農民買得放心。建立信息跟蹤網(wǎng)絡，嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產品行為。加強審核把關，確保補貼資金及時足額到位。
（五）合力開拓農村市場。積極整合各種資源，建立省、市、縣政府三級協(xié)調機制，形成開拓農村市場的合力，多渠道、全方位推進農村市場體系建設。繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”，推進為農服務社建設。組織“放心糧油”進農村活動，引導和促進農村糧油消費。大力發(fā)展農機連鎖經(jīng)營，加強農機推廣服務體系建設，充分發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，切實做好農機下鄉(xiāng)工作，擴大農機產品消費。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農民專業(yè)合作組織、農民經(jīng)紀人作用，有效開拓農村市場。鼓勵舉辦各種形式的展示展銷推介活動，促進農產品銷售。大力發(fā)展“三農”保險，因地制宜增加新的農險險種，促進農村資金融通和消費安全。
二、增強社區(qū)服務功能，擴大城市消費
（六）完善城市社區(qū)便民服務設施。抓緊制定社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，完善社區(qū)便民商業(yè)服務體系，大力推廣連鎖經(jīng)營方式，支持骨干企業(yè)到城市社區(qū)開設與日常生活密切相關的便利店、便民店、廢舊物資回收網(wǎng)點及維修店，切實方便群眾生活。積極推進家政服務網(wǎng)絡建設，鼓勵大中城市依托大型服務企業(yè)建設家政服務網(wǎng)絡中心，整合資源，提供安全便利的家政服務。實施標準化菜市場示范工程，各市選點進行標準化改造，實行提檔升級。鼓勵各地規(guī)劃新建一批公益性的城市菜市場。倡導賓館和餐飲企業(yè)承擔社會責任，開辦便民實惠早餐服務。鼓勵餐飲龍頭企業(yè)在縣級以上城市發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐。積極支持規(guī)模早餐企業(yè)發(fā)展早餐門店、早餐亭（車）。
（七）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關系，引導社會形成科學消費、循環(huán)消費的模式。健全舊貨流通網(wǎng)絡，在城市社區(qū)建立舊貨收購點和慈善捐助站，進一步規(guī)范大中城市及城鄉(xiāng)結合部的舊貨交易市場。加大政府投入，建立健全再生資源回收利用體系，引導流通領域積極開展節(jié)能降耗活動。支持龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式，新建和改造一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)廢舊物品回收站點、專業(yè)化分揀中心和跨區(qū)域集散市場。鼓勵生產和零售企業(yè)開展“收舊售新”、“以舊換新”業(yè)務，帶動新產品銷售和資源節(jié)約。
（八）引導推動汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩(wěn)定增長。增強二手車市場的交易服務功能，規(guī)范二手車交易行為，降低評估費用，促進有序競爭。倡導汽車品牌經(jīng)銷商開展新舊汽車置換業(yè)務。認真落實國家關于汽車報廢更新的補貼標準和范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新?lián)Q代。支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收的技術水平。
三、提高市場調控能力，維護市場穩(wěn)定
（九）建立健全居民生活必需品儲備機制。按照商務部、發(fā)展改革委、財政部《關于落實地方豬肉儲備有關工作的通知》（商運發(fā)〔2008〕499號）要求和省政府決定，切實做好28500噸省市兩級豬肉儲備工作。繼續(xù)完善地方成品糧油儲備體系，嚴格落實《江蘇省地方儲備糧管理辦法》（省政府令第46號）規(guī)定的各項費用補貼，建立地方成品糧油應急儲備制度。加強地方儲備庫建設，發(fā)揮儲備的蓄水池作用，完善儲備調節(jié)功能。探索建立商業(yè)代儲制度，支持企業(yè)加強儲備冷庫建設，引導和鼓勵企業(yè)保持適當庫存水平。
（十）切實增強市場應急調控能力。加大投入力度，加快建設城鄉(xiāng)市場信息服務體系和市場運行監(jiān)測體系，加強市場監(jiān)測，提高預測預警水平，增強調控的預見性。完善應急商品數(shù)據(jù)庫和省、市、縣三級市場應急保供預案，加強應急網(wǎng)點建設，健全產銷銜接、跨區(qū)調運、儲備投放和進出口調劑等機制，增強應急保供能力。探索建立成品油地方儲備和市場應急機制，確保突發(fā)情況下重點單位、地區(qū)和行業(yè)的成品油應急供應。
四、促進流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本
（十一）培育大型流通企業(yè)集團。支持流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，加快資源整合，促進做強做大做優(yōu)，盡快形成一批有較強競爭力的大型流通企業(yè)集團。支持流通企業(yè)積極引進優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，加快創(chuàng)立自主品牌，發(fā)展銷售和物流網(wǎng)絡。鼓勵流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務等現(xiàn)代流通方式，形成統(tǒng)一規(guī)范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經(jīng)營優(yōu)勢，降低企業(yè)經(jīng)營成本和銷售價格，讓利于消費者，促進居民消費。金融機構要創(chuàng)新金融產品和服務方式，切實增加對大型流通企業(yè)的授信額度，重點支持配送中心、物流設施、信息平臺等方面建設。
（十二）支持中小商貿企業(yè)發(fā)展。以市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務和金融服務等方面為重點，加大對中小商貿企業(yè)的扶持力度。建立健全中小商貿企業(yè)信用擔保體系，積極發(fā)揮典當業(yè)作用，有效拓寬企業(yè)融資渠道。金融機構要制定完善適合中小商貿企業(yè)特點的政策措施，加大信貸支持；通過擔保和動產、應收賬款、倉單質押等方式，解決中小商貿企業(yè)貸款抵押擔保難問題。
（十三）認真執(zhí)行商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價政策。嚴格落實我省商業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣同價的各項政策，切實改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。
五、發(fā)展新型消費模式，推動消費升級
（十四）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。建立市場信息發(fā)布平臺和發(fā)布機制，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)調整產品結構，開發(fā)適銷對路商品和服務，引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉(xiāng)”等活動，推動特色商業(yè)街建設。配合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。
（十五）繼續(xù)扶持“老字號”創(chuàng)新發(fā)展。重點培育一批優(yōu)勢明顯、具有發(fā)展?jié)摿Φ摹袄献痔枴逼髽I(yè)，各地給予適當?shù)恼咧С帧Ｍ苿印袄献痔枴奔涌炱放平ㄔO，拓展品牌文化內涵，積極開發(fā)新品，創(chuàng)新流通方式，加強經(jīng)營管理，全面提升企業(yè)競爭力。鼓勵“老字號”參加各類會展和營銷活動，擴大國內外影響力。加強輿論宣傳，在全社會營造保護“老字號”、發(fā)展“老字號”的良好氛圍。
（十六）大力推動節(jié)假日和會展消費。利用節(jié)假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強的特點，積極開展各類營銷活動，擴大市場銷售。整合社會資源，充分利用廣場、夜市等場所因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。相關部門對商家的促銷活動要提供便利。加大資金投入，加快培育、引進一批大型會展企業(yè)和有影響力的品牌展會，積極引進高素質會展人才，促進會展業(yè)發(fā)展，帶動相關住宿、餐飲、交通、通信等消費。
（十七）進一步促進銀行卡使用。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策，引導經(jīng)營者采用銀行卡結算，方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭，改善電子支付環(huán)境，逐步降低刷卡費率，減少經(jīng)營者電子結算成本，進一步提高金融服務效率。
（十八）加快發(fā)展信用銷售。積極推動國內貿易信用保險業(yè)務發(fā)展，促進和規(guī)范商業(yè)信用服務的發(fā)展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，促進信用銷售發(fā)展，緩解企業(yè)資金周轉壓力。鼓勵企業(yè)、銀行、保險機構之間加強合作，探索建立信用銷售、信用保險和銀行信貸順暢銜接的機制。大力推動信用保理、信用調查與風險評估等和信用銷售密切相關的服務業(yè)加快發(fā)展。
六、切實改善市場環(huán)境，促進安全消費
（十九）狠抓流通企業(yè)食品安全。加大投入，加快建設食品安全監(jiān)管體系。完善流通領域市場信息系統(tǒng)和監(jiān)管公共服務平臺，加強對流通企業(yè)食品質量安全監(jiān)管。逐步建立“放心糧油”從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，確保城鄉(xiāng)居民糧油食用安全。健全“放心肉”監(jiān)管體系，嚴厲打擊私屠濫宰；加強對定點屠宰企業(yè)無害化處理的監(jiān)控，建立肉品質量信息可追溯體系；選擇5家大型、100家左右中小型肉類生產企業(yè)進行標準化改造，切實提高肉品安全保障水平。
（二十）加強市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境。完善流通領域行政執(zhí)法制度和機制，加強執(zhí)法隊伍建設，逐步建立覆蓋全省流通領域的行政執(zhí)法體系。加快行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報投訴平臺作用，積極開展流通領域假冒偽劣商品專項治理和農村市場產品質量專項檢查，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范市場價格行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全消費。
（二十一）加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。打破地區(qū)封鎖，維護公平競爭，保障商品自由流通。規(guī)范零售企業(yè)經(jīng)營行為，加快起草制定零售商供應商公平交易管理法規(guī)，推廣商品購銷合同示范文本，開展流通環(huán)節(jié)收費情況調查，取消對供應商的不合理收費。引導零售企業(yè)規(guī)范促銷行為。
（二十二）積極推動市場誠信體系建設。推動流通企業(yè)加快建設信用風險管理制度，鼓勵大型骨干流通企業(yè)建立健全信用管理制度。積極開展“百城萬店無假貨”等活動，鼓勵企業(yè)使用信用產品，在全省培育出一批信用意識強、信用行為好、信用管理優(yōu)的典型示范企業(yè)。強化商務信用市場監(jiān)管，建立流通領域公共服務平臺，完善市場信用信息系統(tǒng)。
七、加大財政資金投入和用地保障力度，加快流通業(yè)發(fā)展
（二十三）加大財政資金投入。重點支持流通業(yè)基礎設施建設，重點支持流通大企業(yè)集團成長，重點支持連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。采取以獎代補和財政貼息方式，調動地方和社會投入積極性，推動農村流通體系和城市服務體系建設。
（二十四）加大用地保障力度。切實做好重點建設項目用地供應和保障服務。對列入省“十一五”規(guī)劃建設的重點大型物流基地項目用地，各地在編制和實施年度土地供應計劃時，要根據(jù)節(jié)約、集約用地的原則，按照土地供應政策，優(yōu)先安排，并在依法合規(guī)的前提下加快審批速度，縮短土地供應周期。