蘇政發〔2009〕13號 2009年1月20日
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
為學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神，貫徹實施《農民專業合作社法》，加快發展農民專業合作組織，提高農民組織化程度，推進現代農業建設，促進農業增效、農民增收，現作如下通知。
一、深刻認識發展農民專業合作組織的重要意義
（一）發展農民專業合作組織，是推進農業適度規模經營、發展現代高效農業的重要抓手。建設現代農業，必須改革傳統農業經營方式，創新體制機制。發展農民專業合作組織，有利于確立農民市場主體地位，提高農民生產經營組織化程度；有利于在穩定完善農村基本經營制度的前提下，促進統一經營向發展農戶聯合和合作轉變，突破家庭小規模、分散經營格局，推進農業標準化、產業化、規模化發展，提高農業勞動生產率、土地產出率和農業綜合效益；有利于發展農產品加工流通業，帶動農業結構調整，促進產業化經營。
（二）發展農民專業合作組織，是維護農民利益、促進農民增收的重要途徑。農民專業合作組織按照“民辦、民管、民受益”的原則組建，代表廣大農民利益。發展農民專業合作組織，通過合作經營、集約經營和規模經營，有利于降低農產品生產和流通成本，讓農民分享加工流通環節的利潤，增加農民收入；有利于創新機制，激勵農民增加投入，提高農民的財產性、投資性收益；有利于提高農民的市場談判地位，維護農民合法權益；有利于增強農民的民主管理意識，保障農民民主權利。
（三）發展農民專業合作組織，是培育新型農民、推進社會主義新農村建設的重要載體。建設社會主義新農村，需要造就新型農民和促進農村全面發展。農民專業合作組織通過為農民提供農業科技、信息、加工、營銷、教育培訓等服務，有利于增強農民的市場意識、競爭能力和互助精神，提高農民運用農業科技的能力和經營水平，培養和造就懂經營、善管理、能創業的新型農民。發展農民專業合作組織，有利于促進勞動力、土地、資金等要素的合理流動，提高農村資源配置效率；有利于探索農村集體經濟新的實現形式，壯大村級經濟實力；有利于完善鄉村治理結構，推動農村基層民主政治和精神文明建設。
二、明確發展農民專業合作組織的總體要求和基本原則
（四）總體要求。當前和今后一個時期，全省發展農民專業合作組織的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神為指導，全面貫徹實施《農民專業合作社法》，以增加農民收入為中心，以發展現代農業、推進社會主義新農村建設為目標，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，把發展農民專業合作組織與發展現代高效農業、推進農業產業化經營、發展壯大新型集體經濟、促進農民就業創業結合起來，加大政策扶持力度，積極創新體制機制，全面加快農民專業合作組織的發展，使之成為引領農民參與市場競爭的主要組織形式。到2012年，全省參加農民合作組織的農戶比例達到40%，2020年達到80%。
（五）基本原則。（1）堅持穩定完善農村基本經營制度。實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村政策的基石。發展農民專業合作組織，要堅持農村基本經營制度不動搖，通過推動農戶聯合和合作為家庭承包經營提供更有效、更全面的服務。（2）發展與規范并重。在發展中加強規范，在規范中加快發展，因地制宜，因勢利導，多主體參與，多元化投入，多形式發展，促進農民專業合作組織加快發展。（3）實現互利共贏。以謀求成員的共同利益為根本宗旨，把發揮創辦人員的積極性與普通成員的積極性結合起來，合理確定合作方式和利益分配方式，保障合作各方的利益，充分調動農民參與和發展合作組織的積極性。（4）尊重農民主體地位。充分尊重農民意愿，采用農民群眾歡迎的方式方法，實行民主管理。各級政府加大政策支持力度，強化培訓服務，幫助合作組織解決實際困難。
三、把發展農民專業合作組織與發展現代高效農業結合起來
（六）立足產業加快發展。圍繞發展高效種養業，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業等市場主體和種養大戶、農村基層干部、科技人員、返鄉創業農民等農村能人，利用各自優勢，領辦、創辦農民專業合作組織，加速土地、資金、技術等生產要素流動，發展適度規模經營，推進高效農業規模化，提高農業勞動生產率、土地產出率和農業綜合效益。到2012年，全省從事優勢特色產業生產的專業大戶有意愿的都能加入農民專業合作組織。
（七）大力發展農產品加工流通。把支持農民專業合作組織與發展農產品商品化處理和加工流通結合起來，鼓勵和支持農民專業合作組織興辦或參股農產品加工流通企業，創建農產品品牌，增強農產品市場競爭力，使農民獲得更多的加工、流通環節的增值收益。支持農民專業合作組織直接進入城市大型超市，在城市建立連鎖店、直銷店等新型流通業態。組織有條件的農民專業合作組織參加農產品交易洽談會、博覽會等活動，拓展國內外市場。
（八）做大規模做強實力。鼓勵和支持農民專業合作組織開展專業化、集約化、規模化生產，積極發展設施農業，帶動農民調整農業產業結構，提高高效種植業、養殖業水平，形成“一鄉（村）一品”、“一品一社”的發展格局。在明晰產權、自愿互利的基礎上，鼓勵和支持同一產業的農民專業合作組織組建聯合社或農產品行業協會，提升組織化水平。充分發揮各地資源優勢，做大做強一批在全省乃至在全國有影響、上規模、競爭力強的農民專業合作組織。全省每年重點培育發展100個具有自主品牌、產業優勢明顯、經濟實力較強、帶動農民增收顯著、運行規范的示范性農民專業合作社。
四、深化“四有”農民專業合作組織創建活動
（九）推進規范化建設。組織開展有組織活動、有合作手段、有較大規模、有明顯經濟效益的“四有”農民專業合作組織創建活動，并將其作為推進合作組織規范化建設的重要抓手，豐富拓展創建內涵，強化省、市、縣三級聯創工作機制，形成爭創“四有”合作社良好氛圍。以制定章程和建立成員帳戶、臺帳為重點，指導農民專業合作組織建立健全民主管理制度、盈余分配制度、財務管理等制度并認真執行，促進農民專業合作組織規范化發展。針對當前農民專業合作組織發展的實際情況，有針對性地加強農民專業合作社的登記輔導和指導服務，提高農民專業合作社登記率。
（十）提升服務功能。引導農民專業合作組織創新服務形式，拓展服務領域，豐富服務內容，圍繞國家產業政策，以市場為導向，為成員開展各種有效服務。指導并督促合作組織建立生產記錄制度，統一質量安全標準和生產技術規程，統一投入品采購供應，統一產品和基地認證認定，統一品牌、包裝和銷售，提高農產品質量安全水平，降低農產品生產成本和流通費用，提高抗御市場風險的能力。
（十一）加強輔導培訓。切實加強合作組織輔導員隊伍建設，建立健全省、市、縣、鄉（鎮）四級指導服務體系，組織實施農民專業合作組織發展規劃，為合作組織提供產業發展、市場營銷、運行管理等輔導服務。采取分級分類培訓辦法，對合作組織主要負責人和財會人員進行培訓輔導，培養造就一支懂技術、善經營、會管理的農民合作組織經營管理人才隊伍。以種養大戶、農村基層干部、農村黨員、科技人員、返鄉創業農民為重點，加強對具有牽頭興辦合作組織意愿人員的培訓，促進農民專業合作組織發展。
五、加大對農民專業合作組織的政策扶持力度
（十二）加大項目扶持力度。省、市、縣各級財政要設立發展農民專業合作組織專項資金，支持農民專業合作組織擴大生產能力、延長產業鏈、提高成員素質等。省財政逐步加大對農民專業合作組織的支持力度，重點支持省級示范合作社和成長型合作組織。各級安排的高效設施農業發展資金、外向型農業發展資金、農業綜合開發資金、農業“三項工程”建設資金、農產品質量建設資金等專項資金，要優先支持符合條件的農民專業合作組織。
（十三）落實各項稅收優惠政策。農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業稅。從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、經濟林果的種植，農作物新品種選育，中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養，特種動物馴養繁殖利用，林產品采集，灌溉、農產品初加工、獸（漁）醫、農技推廣、林技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目，遠洋捕撈等項目的所得，免征企業所得稅。從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養殖、內陸養殖項目所得，減半征收企業所得稅。農民專業合作社用于農村交通等公共設施建設的支出，列入合作社固定資產，分期折舊在稅前予以扣除。經營采摘、觀光農業的農民專業合作組織，從事企業所得稅法規定的農業、林業、牧業、漁業項目所得，減免企業所得稅。對農民進入各類市場銷售自產農產品所取得的收入，暫不征收個人所得稅。比照農民銷售自產農產品所得，免征農民從專業合作社取得收入的個人所得稅。對農副產品收購合同以及農牧業保險合同，免征印花稅。對農民專業合作社用于農業、林業、牧業、漁業的生產土地，免征城鎮土地使用稅。農民專業合作社用于臨時性生產用房的城鎮土地使用稅和房產稅，可以通過申請困難性減免辦法，落實減免措施。對農民個人實際出資（入股）的農民合作組織，其建造的“打工樓”等收入，比照個人房屋稅收處理，按照綜合稅率5%征收相關稅收。
（十四）加強金融信貸支持。各級金融機構要將符合授信條件的農民專業合作組織列為優先支持對象，增加授信額度。農業發展銀行、農業銀行、農村合作金融機構每年要安排一定數量的信貸資金，支持農民專業合作發展，并簡化貸款手續，在貸款利率上予以優惠。面向農戶發放的小額信貸，可以用于支持農民專業合作社。允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，允許農民專業合作組織成員之間開展資金互助合作。鼓勵和支持農民專業合作組織成員間推行“聯保制度”，集中授信，互保互益，經農民簽字同意，由合作社集中申請小額貸款。省財政支持引導金融機構增加對農民專業合作組織的貸款發放，支持引導各類擔保機構為農民專業合作組織貸款提供擔保。各級安排的涉農貼息貸款項目，要向農民專業合作組織傾斜。積極發展農民專業合作組織貸款擔保業務。鼓勵農產品加工企業聯合農民專業合作組織建立貸款擔保機構，為其提供貸款擔保。在發展農村小額貸款組織試點中，要將農民專業合作組織作為重點支持對象。鼓勵由農民專業合作組織牽頭組織成員集中參加農業保險，提高農業保險的組織化程度。
（十五）減免有關規費。對面向農民專業合作組織收取的政府性基金和行政事業性收費，要組織全面清理，凡屬地方違規設立的收費項目一律取消。嚴禁向農民專業合作組織亂集資、亂攤派、亂收費。全面落實《省政府關于取消和停止征收部分行政事業性收費和政府性基金項目的通知》（蘇政發〔2008〕78號）規定，切實減輕農民專業合作組織負擔。對農民專業合作組織免除義務植樹統籌費、義務植樹綠化費、種子質量監督檢驗費、種畜禽管理費、農產品質量監督抽查檢驗費、食品生產經營者審查費以及稅務登記證、組織機構代碼標識證書等證照工本費和年檢（審）費；減半收取畜禽及畜禽產品防疫檢疫費、水資源費、衛生防疫防治監督監測檢測費、土壤肥料測試費、計量器具檢定費。合作組織興辦的加工企業生產用水，由所在縣（市）水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。
（十六）落實電價優惠措施。農民專業合作組織從事果場、林場、蠶場、水產養殖、花圃（電加熱）、苗圃、蔬菜種植、茶葉種植以及燈光誘蟲、農田排澇、灌溉、打井、打場、脫粒、積肥、育秧、防汛臨時用電、現代化或專業化畜禽養殖和孵化用電，執行農業生產用電電價政策。
（十七）實施綠色通道政策。對省級“四有”農民專業合作組織運輸鮮活農產品及其加工品，實行發放綠色通道通行證制度，對持證車輛免收所有普通公路（橋梁、隧道）通行費。具體實施辦法，由省交通廳會同省農林廳研究制定，報省政府批準執行。
（十八）積極保障建設用地。農民專業合作組織使用本集體經濟組織土地興辦規模化畜禽養殖所需用地，按照農用地進行管理。農民專業合作組織農業機械存放場庫用地，按照農業生產用地辦理手續。合作組織興辦加工企業所需的建設用地，由當地國土資源部門統籌安排用地計劃，積極提供用地服務。
六、加強對發展農民專業合作組織工作的領導
（十九）加強組織領導。各級政府要把加快發展農民專業合作組織作為實現農業“第二次飛躍”的重要組織形式與經營方式，作為發展現代農業、推進社會主義新農村建設的一項重要任務，加大工作力度，強化政策扶持，狠抓措施落實，確保取得實效。建立發展農民專業合作組織有效工作機制，及時協調解決實際問題。將農民專業合作組織發展情況作為農業農村工作考核的重要內容，強化檢查考核，推動工作落實。省、市、縣農經主管部門要明確農民合作組織指導服務機構，落實指導人員，全面履行職責。
（二十）強化指導服務。切實轉變政府職能，加強部門協調配合，形成工作合力。各級農經主管部門要制定實施農民專業合作社發展規劃，重點抓好“四有”農民專業合作社的指導服務。工商部門要強化登記前的咨詢輔導，提高登記效率。農林、漁業、水利等部門要結合行業特點，依托自身優勢，強化指導服務，促進農民專業合作組織發展。供銷合作社要發揮優勢，真正成為發展農民專業合作組織的帶動力量。財政、稅務、工商、質監、交通、國土、物價、金融、電力等部門和單位要認真落實各項扶持政策。新聞單位要加強對農民專業合作組織的宣傳報道，積極宣傳合作組織先進典型、優秀品牌，營造良好發展環境。
以上通知，請認真貫徹執行。